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森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類賴以生存的基礎(chǔ)。近年來，由于自然災(zāi)害及過度利用木材等原因，致使我縣森林資源造成一定程度的破壞。為鞏固造林綠化成果，擴大森林面積，提高林分質(zhì)量，促進我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《省森林條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就在全縣范圍實行封山育林提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，策應(yīng)生態(tài)城建設(shè)，以提高森林生態(tài)效益為目標，以增強森林整體功能為核心，以封山育林培育資源為手段，做到以封為主、封育結(jié)合，努力構(gòu)建我縣布局合理、功能齊備的林業(yè)生態(tài)體系，建設(shè)綠色生態(tài)萬載。

二、工作目標

通過封山育林實現(xiàn)林地面積擴大，林分結(jié)構(gòu)、林相林貌改善，森林覆蓋率增加，森林資源質(zhì)量提高，森林生態(tài)功能提升，全面達到建設(shè)綠色生態(tài)萬載的總體目標。

三、基本原則

封山育林堅持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、以封為主、封育結(jié)合、管理與保護并重的原則。

四、管理規(guī)定

（一）范圍劃分及期限

1、對補償性國家、省級生態(tài)公益林實行全封山，期限為長期。

2、國道、省道、縣道以及主要鄉(xiāng)道兩側(cè)的可視范圍集水區(qū)地段（或第一山脊）山林和列入國家投資封山育林項目區(qū)內(nèi)的山林實行全封山，期限為10年。

3、對上述兩種情況以外地段的山林，實行半封山，期限為5年。

（二）封山育林措施

1、在封育期間內(nèi)，必須采取嚴厲措施，嚴格禁止亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物，禁止非法征占用林地、采石、采礦和野外用火。

2、在封育期間內(nèi)，堅決禁止在全封山內(nèi)采伐木材，在半封山范圍內(nèi)少量采伐達主伐年齡的針葉林和生長五年以上（含五年）的毛竹林。林木（包括毛竹）采伐審批由林權(quán)權(quán)利人提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、林業(yè)工作站核實后，報林業(yè)局按照林木采伐管理有關(guān)規(guī)定審批，并嚴格按采伐許可證規(guī)定實施采伐。

3、鼓勵并扶持荒山造林，堅決禁止以造林為由采伐中幼林、稀疏林、闊葉林和毀林造林。

4、封山區(qū)域內(nèi)實施重大項目、重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請，報縣封山育林工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

5、在封山期內(nèi)，如遇國家重大林業(yè)政策調(diào)整等特殊情況，我縣將根據(jù)政策再作調(diào)整。

6、封山育林起始時間全縣統(tǒng)一從2011年3月1日起。

7、從2011年起，每年全縣木材（包括毛竹）商品材采伐按省下達的計劃指標調(diào)減35%分配、使用。

五、工作措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)。為組織和實施全縣封山育林工作，成立縣封山育林工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣長擔任，副組長由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，縣委辦、政府辦、政法委、法院、檢察院、公安局、監(jiān)察局、財政局、國土局、安監(jiān)局、旅游局、林業(yè)局、廣電局、森林公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣林業(yè)局，由林業(yè)局局長兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是封山育林的責任主體，也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責抓好本轄區(qū)內(nèi)的封山育林工作，并結(jié)合實際，制定工作方案，于3月底報縣封山育林工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核、備案。

2、規(guī)劃定界。封山育林范圍由縣林業(yè)局根據(jù)范圍劃分及年限規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃，繪制封山育林規(guī)劃圖，分類界定封育面積及四至界線。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、林場、墾殖場）要根據(jù)規(guī)劃，在封山育林區(qū)醒目地段設(shè)立封山育林永久性界樁和宣傳牌。

3、組織隊伍。建立和完善鄉(xiāng)村兩級護林組織，使全縣形成由森林公安、林政執(zhí)法和鄉(xiāng)、村護林隊伍組成的封山育林管護網(wǎng)絡(luò)，上下聯(lián)動、齊抓共管。原則上村級護林員隊伍按最少3000畝標準聘用一名護林員（每村至少一名護林員），由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一招聘，簽訂聘用合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和林業(yè)局共同管理，護林員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)局、財政局聯(lián)合考核后，由縣鄉(xiāng)財政統(tǒng)籌解決。

4、廣泛宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門一定要站在戰(zhàn)略和全局高度，深刻認識封山育林的重要性和緊迫性，切實加強宣傳工作，要通過廣播、電視、橫幅、標語、宣傳牌、公開信等多種形式，廣泛深入地宣傳封山育林的重要意義，提高全社會對封山育林工作的認識，使封山育林成為廣大干部群眾的自覺行動?？h、鄉(xiāng)、村、組要逐級召開動員大會，使封山育林規(guī)定家喻戶曉，在全縣形成推動封山育林工作的濃厚氛圍。

5、強化措施。結(jié)合我縣實際，縣封山育林工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定《萬載縣封山育林管理辦法》。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）簽訂《萬載縣封山育林責任狀》。各地要根據(jù)自身實際，制定封山育林護林公約和村規(guī)民約，使實施封山育林更具有操作性。對破壞森林資源的違法行為，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，予以嚴厲打擊。為方便廣大群眾監(jiān)督，縣政府設(shè)立舉報電話

6、財政補償。對列入全封山范圍，但未享受生態(tài)公益林補償和其它國家、省級項目補助的，建立縣級生態(tài)效益補償制度，根據(jù)森林資源狀況和采伐情況每年補償林權(quán)權(quán)利人每畝不超過5元，補償資金由縣、鄉(xiāng)財政各負擔50%。

7、扶優(yōu)扶強。加大縣內(nèi)木材加工企業(yè)整頓提升力度，為加工企業(yè)引進縣外原材料提供政策支持，原則上不再審批和上報新的木竹加工企業(yè)，并且每年淘汰現(xiàn)有小木竹加工企業(yè)20%，實現(xiàn)我縣木材加工企業(yè)數(shù)量減少，規(guī)模提升。

六、工作要求

1、統(tǒng)一思想。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要站在實踐“三個代表”、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從保護森林資源、建設(shè)綠色生態(tài)萬載的大局出發(fā)，促進我縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和有機農(nóng)業(yè)基地縣建設(shè)，迅速把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府封山育林重大決策上來，精心實施好封山育林工作。

2、落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、林場（墾殖場）作為封山育林的責任主體，要把封山育林工作納入重要議事日程。封山育林實行行政首長負責制。行政主要領(lǐng)導(dǎo)是封山育林的第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責任人，確保責任落實到位。林業(yè)局做好封山育林規(guī)劃和實施過程的技術(shù)指導(dǎo)。森林公安局和林業(yè)行政執(zhí)法單位要嚴厲打擊全縣破壞森林資源的違法行為，從重從嚴查處涉林案件，對經(jīng)森林公安偵查的刑事案件，檢察機關(guān)和審判機關(guān)要依法從重從快懲處。各責任主體要全力配合司法機關(guān)和林業(yè)部門的嚴厲打擊行動。

3、加強督查。封山育林工作啟動后，縣委、縣政府將定期組織人員對各地封山育林工作開展情況進行全面督查。對封山育林進展較快、成效顯著的單位，予以通報表揚，對工作不到位的單位予以通報批評。

4、嚴格考核。縣委、縣政府每年對封山育林工作進行一次考核，考核結(jié)果列入全縣年終目標考核內(nèi)容之一，并與公益林管護經(jīng)費掛鉤。對成效顯著的單位予以表彰；對工作不力、效果差的單位，予以通報批評；對工作嚴重失職的單位，將嚴格追究該單位相關(guān)人員的責任。