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水泥是國民經濟發(fā)展的重要基礎材料，也是傳統(tǒng)支柱產業(yè)，在全市經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。根據國務院《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發(fā)號）、工信部《水泥行業(yè)準入條件》（工

原號）、《水泥行業(yè)準入公告管理暫行辦法》（工信部原號）、省人民政府《關于加快淘汰落后產能促進工業(yè)轉型升級的若干意見》（政發(fā)號）和《關于進一步加快淘汰落后產能的

意見》（政發(fā)號）文件精神，為貫徹落實科學發(fā)展觀，促進水泥行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后和結構調整，引導行業(yè)健康發(fā)展。結合我市水泥行業(yè)的實際情況，特制定本實施意見如下：

一、水泥行業(yè)現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有水泥熟料總產能規(guī)模約720萬噸，新型干法回轉窯生產線9條。其中，日產4000噸2條、日產2000噸4條、日產1000噸3條。

水泥粉磨總產能約2050萬噸。Φ3米及以上的磨機產能約1250萬噸，磨機30臺；其中，已經省經信委認定的磨機24臺，產能約1010萬噸；未批先建且未上輥壓機的Φ3.2×13m磨機6臺（牛石3臺、新源1臺

、華西1臺、三蘭1臺），產能約240萬噸。Φ3米以下水泥磨機經省經信委認定的產能300萬噸。（市水泥生產企業(yè)產能情況一覽表附后）

二、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以構建和諧社會為目標，按照水泥工業(yè)轉型升級的要求，堅持“控制總量、兼并重組、優(yōu)化布局、上大壓小”的原則，提高產業(yè)集中度，提升企業(yè)競爭力，實現(xiàn)水泥工業(yè)轉型

升級。

三、總體目標

年9月底前全面淘汰直徑3.0米以下（不含3.0米）的水泥粉磨設備61臺、產能約800萬噸（含部分水泥生料磨）。在淘汰產能的基礎上，安排置換水泥粉磨產能300萬噸，全市水泥粉磨總產能控制在1310萬

噸，水泥散裝率達80%以上。

四、新（改）建水泥粉磨項目的準入原則和要求

（一）準入原則

1.堅持扶優(yōu)扶強原則。按照國家、省、金華市政府支持大企業(yè)集團加快發(fā)展的要求，對國家重點扶持的全國性大型水泥企業(yè)、省工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，優(yōu)先安排新建水泥粉磨項目。

2.堅持產能匹配原則。水泥企業(yè)熟料產能與其粉磨產能相匹配的，原則上不得再新（改）建水泥粉磨項目（即熟料與水泥產能按3︰4比例）?，F(xiàn)有水泥粉磨生產線未增配輥壓機的，鼓勵增配輥壓機。

3.堅持兼并重組原則。在現(xiàn)有企業(yè)總能耗不突破年度用能指標的前提下，支持優(yōu)勢水泥企業(yè)通過兼并、收購、重組等方式整合（經省經信委認定的單個企業(yè)落后產能達到60萬噸及以上的企業(yè)優(yōu)先考慮安

排）。

（二）準入要求

1.新（改）建水泥粉磨項目必須符合規(guī)劃、環(huán)保、能源的要求，單臺磨機直徑在3米以上且配備輥壓機等節(jié)能設施年總產能在60萬噸以上的水泥磨機。

2.新（改）建水泥粉磨的項目距國、省道有相應的距離；嚴禁在風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水保護區(qū)和其它需要特別保護的區(qū)域內新建水泥粉磨項目。

3.新（改）建水泥粉磨機綜合能耗應低于現(xiàn)有綜合能耗的水平。水泥粉磨站可比水泥綜合電耗應達到省地方標準，即可比水泥綜合電耗≤36kWh/t。

4.新（改）建水泥粉磨的項目和已有水泥粉磨站除粉塵和大氣污染指標應該達標外，要增設和完善噪音防治設施。

五、加快水泥行業(yè)結構調整的政策措施

（一）激勵政策

1.限期內企業(yè)主動關停和淘汰落后產能設備，經有關部門驗收合格的，市政府除省政府給予的獎勵補貼外，按照省政府的每臺（套）補助標準，以1:0.5比例配套資金補助，用于對各企業(yè)淘汰落后產能的

以獎代補。

2.因淘汰落后產能而整體轉產的企業(yè)，鼓勵發(fā)展符合國家和省產業(yè)政策的工業(yè)項目，對發(fā)展新型建材項目，予以優(yōu)先安排；對部分轉產的企業(yè)，若利用本企業(yè)閑置土地注冊新公司的，新公司廠區(qū)應與原

公司廠區(qū)用圍墻隔斷，否則必須異地注冊新公司，方可辦理部分轉產手續(xù)。

3.對限期內淘汰落后產能任務且經市經信局驗收合格后的企業(yè)轉產（含部分轉產，下同），投資額在5000萬元以上的，自企業(yè)投產之日起，享受招商引資有關政策。

4.轉產企業(yè)如股權結構不變的，直接辦理轉產變更手續(xù)；股權結構發(fā)生改變的，按清閑促產相關政策，辦理轉產變更手續(xù)。

5.轉產企業(yè)新上符合國家產業(yè)政策的項目，供電部門免收移表費、驗表費、變更用電手續(xù)費。因企業(yè)轉產需要辦理銷戶、新裝及其他變更用電手續(xù)的，供電部門應開通綠色通道，簡化辦理手續(xù)，涉及原

企業(yè)銷戶后新裝容量在315KVA以上的，在辦理新裝時允許暫不實施節(jié)能評估，改由市有序用電領導小組辦公室審核批準。

6.水泥企業(yè)優(yōu)化重組、轉型升級，需要變更總平、初步設計、施工圖的，規(guī)劃建設部門從簡從速予以辦理。各部門要為水泥企業(yè)優(yōu)化重組轉型升級的審批服務工作建立綠色通道，簡化手續(xù)，全程主動為

企業(yè)提供便捷、高效、優(yōu)質的服務。

（二）制約措施

1.對限期淘汰的水泥磨機到期后仍繼續(xù)生產水泥的企業(yè)，行業(yè)主管部門一律不予受理水泥行業(yè)準入的申報；已申報的報請上級行業(yè)主管部門撤銷其公告資格。

2.對限期淘汰的水泥磨機到期后仍繼續(xù)生產水泥的企業(yè)，一律取消其資源綜合利用企業(yè)的認定資格和享受的相關優(yōu)惠政策。

3.對限期內未淘汰拆除水泥磨機的企業(yè)，嚴格執(zhí)行國家差別電價的有關政策規(guī)定，提高落后工藝生產的資源能源供給價格。必要時，由市政府對有關企業(yè)做出停電決定，電力單位依法予以停止供電。

4.對限期內未淘汰水泥磨機的企業(yè)，環(huán)保部門要暫停該企業(yè)新增主要污染物排放建設項目的環(huán)評審批并吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機構要暫停提供任何形式的新增授信支持并采取措施依法保護金融債

權安全；投資管理部門不予審批、核準和備案新的投資項目；國土部門不予批準新增用地；質監(jiān)、安監(jiān)等相關管理部門和監(jiān)督機構不予辦理生產許可證、安全生產許可證，已頒發(fā)的證照要依法撤回。對

未按規(guī)定淘汰落后產能被市政府責令關閉或撤銷的企業(yè)，工商部門依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。

5.各有關部門要加強對使用限期淘汰水泥磨機的企業(yè)在能源消耗、污染排放、產品質量方面的監(jiān)控，依法查處其違法行為。

6.關停企業(yè)土地未經市人民政府批準，任何單位和個人不得私自非法轉讓。

7.對因淘汰落后產能而轉產的企業(yè)，如未妥善處理好企業(yè)職工、債權、債務和股東權益各項工作的，不得享受上述有關優(yōu)惠政策。

8.淘汰落后產能工作以當?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)政府為主體，將淘汰落后產能目標完成情況納入績效考核體系，其政府應切實承擔起淘汰落后產能第一責任人的職責，做到責任到位、措施到位、監(jiān)管到位。對未按要求

完成淘汰落后產能任務的進行通報，限期整改。對瞞報、謊報淘汰落后產能進展情況或整改不到位的，要依法依紀追究有關責任人員的責任。市淘汰落后產能工作協(xié)調小組成員單位，各司其職，密切合

作，積極推進淘汰落后產能工作。