前言：本站為你精心整理了民政局深化創(chuàng)新改革實(shí)施意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、基本原則

——堅(jiān)持以改革創(chuàng)新推進(jìn)“跨越發(fā)展、和諧融入”。著眼于推動*科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展，把建設(shè)好“綠水青山”和“金山銀山”結(jié)合起來，著力提升山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、均衡性，堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為推進(jìn)又好又快發(fā)展的核心戰(zhàn)略，著力破解資源環(huán)境約束，走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新路子。

——堅(jiān)持以人為本與市場化取向相結(jié)合原則。把集聚集約集群發(fā)展和增強(qiáng)綜合競爭力結(jié)合起來，既要突出改革的人文關(guān)懷，提供公平的競爭和準(zhǔn)入機(jī)會，又要強(qiáng)化市場配置資源的作用，推動要素合理流動。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，致力于更高水平發(fā)展中的改革，致力于對穩(wěn)定更高要求中的改革，致力于在更高層次上處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，力爭在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破。

——堅(jiān)持推進(jìn)改革與促進(jìn)和諧相統(tǒng)一的原則。以人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益，協(xié)調(diào)好各市場主體之間、各社會成員之間的利益關(guān)系，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革與擴(kuò)大開放相促進(jìn)的原則。集中民智民力，推進(jìn)市場取向改革。提高改革開放決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革開放措施的協(xié)調(diào)性。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和全面創(chuàng)新。

二、指導(dǎo)思想

20*年深化我縣改革的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照縣委、縣政府全面實(shí)施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略、“三市并舉”和“接軌溫州、組團(tuán)發(fā)展、建設(shè)和諧小康新僑鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“全面小康六大行動計(jì)劃”，深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，以行政管理體制改革為主線，以創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的體制改革為突破，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府以及與之相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，推進(jìn)市場化配置資源改革和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會公平正義的體制轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧*夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、主要任務(wù)

（一）圍繞保增長、促轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的體制改革

1、創(chuàng)新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制

積極開展企業(yè)設(shè)立登記、注冊資本、經(jīng)營范圍、出資方式、集團(tuán)登記條件“五放寬”改革試點(diǎn)（責(zé)任單位：縣工商局）。創(chuàng)新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，積極支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，相關(guān)職能部門參與）。全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，積極實(shí)施增值稅、企業(yè)所得稅等減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的稅制改革（責(zé)任單位：縣國稅局、縣財(cái)政局）。按照“減、免、緩、?！钡脑瓌t，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域著力推進(jìn)取消行政事業(yè)性收費(fèi)的體制改革。規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣民政局參與）。加快建立財(cái)政資金以貼息方式支持中小企業(yè)技術(shù)改造的體制機(jī)制。繼續(xù)深化民營經(jīng)濟(jì)公平市場準(zhǔn)入機(jī)制改革，拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。制定有利于中小企業(yè)加快自主創(chuàng)新的政策意見，不斷推進(jìn)企業(yè)股份制改造，積極引導(dǎo)目標(biāo)企業(yè)加快上市進(jìn)程。探索高層次人才協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等激勵(lì)分配制度（責(zé)任單位：縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣財(cái)政局、縣科技局參與）。

2、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制改革

認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境服務(wù)于企業(yè)的若干意見》，切實(shí)優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和效能環(huán)境。啟動編制*主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，大力拓展發(fā)展平臺，推進(jìn)選商引資和產(chǎn)業(yè)招商，培育新增長點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，相關(guān)職能部門參與）。在全面實(shí)施工商業(yè)用電同價(jià)改革基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)有利于服務(wù)業(yè)與農(nóng)林業(yè)發(fā)展的電價(jià)制度改革。探索服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目用地最高限價(jià)制度。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的體制機(jī)制，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，相關(guān)職能部門參與）。繼續(xù)做好資源配置市場化改革。加快公共資源交易平臺建設(shè)，拓展交易領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。引進(jìn)市場化機(jī)制，推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。逐步完善相關(guān)配套措施，推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，促進(jìn)各類要素公平、公正、公開配置和向有活力、有效率、有競爭力的改革創(chuàng)新領(lǐng)域集聚（責(zé)任單位：縣監(jiān)察局牽頭，縣建設(shè)局、縣水利局、縣工商局、縣衛(wèi)生局、縣林業(yè)局、縣國土局等相關(guān)職能部門參與）。

3、加快地方金融體制創(chuàng)新

大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)。完善和推進(jìn)中小企業(yè)聯(lián)保貸款模式。積極引進(jìn)外地金融機(jī)構(gòu)來青設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，規(guī)范民間融資行為。加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金。開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作試點(diǎn)，開展中期票據(jù)發(fā)行和中小企業(yè)集合發(fā)債改革試點(diǎn)（責(zé)任單位：縣人行、縣工商局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣農(nóng)業(yè)局等相關(guān)職能部門參與）。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于開展支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)進(jìn)一步改善金融支農(nóng)工作的實(shí)施意見》。建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。完善制度，積極探索農(nóng)村住房抵押貸款機(jī)制（責(zé)任單位：縣人行牽頭，縣建設(shè)局、縣國土局等相關(guān)職能部門參與）。繼續(xù)推進(jìn)無形資產(chǎn)質(zhì)押、林權(quán)抵押貸款改革，探索開展集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)（責(zé)任單位：縣人行牽頭，縣林業(yè)局、縣國土局等相關(guān)職能部門參與）。以著力解決低收入農(nóng)戶小額貸款的貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償問題為重點(diǎn)，全面建立扶貧小額信貸制度，努力提升地方合作金融對“三農(nóng)”的服務(wù)能力。深入開展低收入農(nóng)戶集中村資金互助組織試點(diǎn)，落實(shí)支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)（責(zé)任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣人行、縣農(nóng)業(yè)局等相關(guān)職能部門參與）。

（二）圍繞抓統(tǒng)籌、促增收，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制改革

4、深化農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革

繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。加大投入機(jī)制，創(chuàng)新培育方式，大力培育具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的新型農(nóng)民。培育、規(guī)范、壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，研究完善村企合作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。健全“因?yàn)?zāi)致貧”的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革。探索開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。加快建立縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立流出農(nóng)戶養(yǎng)老保障、規(guī)模大戶配套設(shè)施建設(shè)用地等政策制度。鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，加快形成多元化的投入機(jī)制。進(jìn)一步完善責(zé)任農(nóng)技推廣制度，構(gòu)建“三位一體”的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。深化集體林權(quán)制度的改革創(chuàng)新，增強(qiáng)山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性（責(zé)任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣發(fā)改局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣民政局、縣供銷社、縣國土局等相關(guān)職能部門參與）。

5、促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)山區(qū)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移和農(nóng)村危舊房改造，深化土地使用制度改革

認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》，實(shí)施好“6+1”（新的農(nóng)民增收六大目標(biāo)和農(nóng)村危舊房改造工作）任務(wù)，推進(jìn)低收入農(nóng)戶奔小康工程。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)，深化山區(qū)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移的改革創(chuàng)新，解決好“人往哪里去”的問題，增強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可協(xié)調(diào)性；推進(jìn)“百村示范千村整治”工程，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快農(nóng)村危舊房改造的實(shí)施意見》，積極推進(jìn)農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)、集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)（責(zé)任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣林業(yè)局、縣民政局、縣人勞社保局、縣建設(shè)局、縣國土局、縣衛(wèi)生局、縣統(tǒng)計(jì)局等職能部門參與）。

6、深化農(nóng)村綜合改革

積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革，深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革。探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開以及村民自治制度建設(shè)。堅(jiān)持新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制（責(zé)任單位：縣民政局牽頭，各職能部門參與）。加快中心鎮(zhèn)的培育發(fā)展，進(jìn)一步完善中心鎮(zhèn)扶持政策，創(chuàng)新中心鎮(zhèn)發(fā)展模式，使中心鎮(zhèn)真正成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民、致富農(nóng)民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣農(nóng)辦、縣建設(shè)局等相關(guān)職能部門參與）。繼續(xù)做好政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)，全面鋪開政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（責(zé)任單位：縣發(fā)改局）。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，建立職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌的體制機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)（責(zé)任單位：縣人勞社保局牽頭，縣民政局參與）。

（三）圍繞轉(zhuǎn)職能、強(qiáng)服務(wù)，加快推進(jìn)行政管理體制改革

7、全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革

認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委辦、縣府辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大縣（市）部分經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的通知》（青委辦[20*]41號）文件規(guī)定，落實(shí)下放事項(xiàng)的具體工作，建立責(zé)任制，加大依法行政力度，確保規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，接受社會監(jiān)督（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣法制辦牽頭,各職能單位參與）。

8、不斷理順政府管理體制

按照大部門體制的要求，理順交叉重復(fù)職能，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，探索垂直管理部門與地方政府規(guī)范管理的體制機(jī)制。加快行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)一管理，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查責(zé)任單位：縣編辦、縣人勞社保局、縣民政局）。加快水利工程管理體制改革（責(zé)任單位：縣水利局牽頭，縣發(fā)改局、縣人勞社保局、縣財(cái)政局、縣府審批中心等相關(guān)職能部門參與）。

9、穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革

按照政事分開、管辦分離的原則，加快教育、醫(yī)療、水利、公用事業(yè)等體制改革，逐步探索建立“管、辦、評”等分離的新型管理模式。加快經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐（責(zé)任單位：縣人勞社保局牽頭，縣財(cái)政局、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣水利局、縣建設(shè)局等職能部門參與）。加快國有林場（農(nóng)場）的改革步伐（責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局）。

10、深化行政審批制度和投資體制改革

繼續(xù)深化行政審批制度改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)，推進(jìn)資源管理信息化系統(tǒng)建設(shè)。擴(kuò)大政府部門審批事項(xiàng)的整合，減少審批事項(xiàng)，創(chuàng)新審批方式，提高行政效能（責(zé)任單位：縣府審批中心牽頭，縣法制辦、縣編辦、縣監(jiān)察局等部門參與）。建立完善投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，探索企業(yè)投資項(xiàng)目管理和政府投資項(xiàng)目管理辦法。建立投資項(xiàng)目聯(lián)動審批機(jī)制，完善重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制（責(zé)任單位：縣發(fā)改局）。

11、深化公共財(cái)政體制改革

圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，深化財(cái)政體制改革。研究健全公共財(cái)政體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化政府采購制度改革，規(guī)范政府采購行為（責(zé)任單位：縣財(cái)政局）。

（四）圍繞重民生、促穩(wěn)定，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的體制改革

12、完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度

健全公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全就業(yè)信息、失業(yè)預(yù)警機(jī)制。開展發(fā)放就業(yè)培訓(xùn)券改革試點(diǎn)。探索建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，建立鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)和培訓(xùn)見習(xí)制度。研究制訂新的促進(jìn)就業(yè)扶持政策，幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。努力提高醫(yī)療保障覆蓋面。大力推進(jìn)分層分類的社會救助制度建設(shè)，完善社會救助體系（責(zé)任單位：縣人勞社保局牽頭，縣民政局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局參與）。

13、加快推進(jìn)文化體制改革

進(jìn)一步推進(jìn)建立覆蓋全社會的公共文化體系，不斷完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全公共文化服務(wù)組織體制和運(yùn)行機(jī)制。深化公益性文化事業(yè)單位改革，推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革。加強(qiáng)文化員隊(duì)伍的管理體制機(jī)制創(chuàng)新（責(zé)任單位：縣文化廣電新聞出版局）。

14、推進(jìn)公平教育體制改革

完善健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展，重點(diǎn)研究解決教育投入和規(guī)范收費(fèi)問題；研究公共教育資源向農(nóng)村傾斜政策，加快建立優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育共同體的結(jié)對幫扶機(jī)制；理順學(xué)前教育管理體制，加快學(xué)前教育發(fā)展；優(yōu)化發(fā)展民辦教育環(huán)境，加大民辦教育扶持力度；加強(qiáng)對民辦學(xué)校的管理（責(zé)任單位：縣府辦牽頭，縣教育局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局參與）。

15、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

開展全縣醫(yī)療衛(wèi)生體制改革前期調(diào)研，加快構(gòu)建完善人人享有的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大對城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入，改善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局牽頭，縣發(fā)改局，縣財(cái)政局參與）。繼續(xù)推進(jìn)藥品耗材集中招投標(biāo)制度改革，有效降低藥品耗材價(jià)格（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局牽頭，縣發(fā)改局、縣人勞社保局、縣藥監(jiān)局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣財(cái)政局等相關(guān)職能部門參與）。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革試點(diǎn)（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局牽頭，縣人勞社保局、縣財(cái)政局等相關(guān)職能部門參與）。

16、深化城市管理體制改革

加快走新型城市化步伐，深化城市運(yùn)行管理體制，推進(jìn)數(shù)字化城市管理，建立科學(xué)合理的環(huán)衛(wèi)管理體制和靈活高效的環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)制，理順城市綠化管理和市政設(shè)施管理體制，提升管理水平，美化城市環(huán)境（責(zé)任單位：縣建設(shè)局）。

（五）圍繞優(yōu)環(huán)境、求突破，加快推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的綜合改革

17、著力深化生態(tài)功能區(qū)調(diào)整的改革創(chuàng)新

建立有利于主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，解決好“在哪里發(fā)展、怎樣發(fā)展”的問題，增強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。加大生態(tài)公益林建設(shè)投入，強(qiáng)化和鞏固全省生態(tài)屏障地位（責(zé)任單位：縣府辦牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局等相關(guān)職能部門參與）。

18、著力推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制改革

積極探索建設(shè)*特色的生態(tài)文明新路子；探索建立節(jié)約型社會建設(shè)的體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作，繼續(xù)做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施；積極探索CDM機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展（責(zé)任單位：縣發(fā)改局）；加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)市場微觀主體的活力（責(zé)任單位：縣經(jīng)貿(mào)局）。開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。建立污水處理收費(fèi)的價(jià)格機(jī)制，提高污水排放的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（責(zé)任單位：縣環(huán)保局、縣發(fā)改局）。積極探索建立生活垃圾、建筑垃圾的處置機(jī)制（責(zé)任單位：縣建設(shè)局）。

19、大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)

扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)和“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動，進(jìn)一步完善污染減排工作機(jī)制，加快推進(jìn)環(huán)境資源有償使用制度改革，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境影響評價(jià)制度（責(zé)任單位：縣環(huán)保局，各職能部門參與）。繼續(xù)深化工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造（責(zé)任單位：縣發(fā)改局）。積極探索建立有利于發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的體制機(jī)制，堅(jiān)持扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)的原則，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快形成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局牽頭，各職能部門參與）。推進(jìn)林產(chǎn)品深度加工，加快形成高效生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群（責(zé)任單位：縣林業(yè)局牽頭，各職能部門參與）。加快有利于把旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制創(chuàng)新，促使旅游業(yè)成為服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和富民強(qiáng)市的支柱產(chǎn)業(yè)（責(zé)任單位：縣旅游局牽頭，各職能部門參與）。

20、創(chuàng)建推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的考核機(jī)制

健全生態(tài)安全管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。健全各類要素保障機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。出臺推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的考核體系（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，各職能部門參與）。

（六）圍繞拓空間、增實(shí)力，構(gòu)筑對內(nèi)對外開放新格局

21、轉(zhuǎn)變開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

創(chuàng)新外貿(mào)增長方式，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高附加值勞動密集型產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口比重，實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易從數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。發(fā)展加工貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易，積極擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易，重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，增加關(guān)鍵零部件、重要能源資源和原材料進(jìn)口。創(chuàng)新對外經(jīng)濟(jì)合作方式，培育具有國際競爭力的出口品牌。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)企業(yè)開拓國際市場開展國際貿(mào)易業(yè)務(wù)，提高開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)外向度（責(zé)任單位：縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，各職能部門參與）。

縣直各部門要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，深化對改革的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出改革重點(diǎn)，細(xì)化改革任務(wù)，強(qiáng)化改革責(zé)任，切實(shí)將各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的體制機(jī)制。對已經(jīng)出臺的改革方案，要精心組織實(shí)施，力爭取得實(shí)效；對新啟動的改革事項(xiàng)，要認(rèn)真制訂改革方案和相關(guān)的配套政策，力爭在本年度有實(shí)質(zhì)性突破；對一些前瞻性的改革事項(xiàng)，要認(rèn)真調(diào)研，廣泛聽取意見，為適時(shí)推進(jìn)改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

各有關(guān)部門要根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際，明確重點(diǎn)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。