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一、依法行政

（一）工作目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位，政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)；科學(xué)民主決策機(jī)制和制度初步形成，政府信息公開基本規(guī)范；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本形成，行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為依法規(guī)范；行政監(jiān)督制度和機(jī)制逐步健全，有禁不止、有令不行的現(xiàn)象得到有效糾正，行政監(jiān)督效能顯著提高；行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法行政能力不斷提高，政府的依法行政工作取得明顯進(jìn)展。通過努力，到20*年，《綱要》確定的基本原則、基本要求在我縣政府工作中得到有效貫徹。

（二）總體要求：依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是貫徹"三個(gè)代表"重要思想、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要，是切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)、不斷提高執(zhí)政能力和水平的重要途徑。按照合法行政、合理行政、程序公正、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，結(jié)合我縣實(shí)際，把推進(jìn)政府依法行政作為工作要點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)解決執(zhí)法和監(jiān)督、觀念和能力等方面的突出問題，不斷提高依法行政水平和行政效能,使我縣的依法行政水平再上一個(gè)新臺(tái)階。

二、依法行政工作任務(wù)及責(zé)任分解

（一）全面貫徹執(zhí)行行政許可法，轉(zhuǎn)變政府管理職能，創(chuàng)新行政管理方式

1、進(jìn)一步依法清理行政許可事項(xiàng)，規(guī)范行政許可程序和收費(fèi)，建立健全對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度。

牽頭單位：縣法制辦、監(jiān)察局。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府各部門。

2、繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。進(jìn)一步規(guī)范行政審批中心，提高行政效能。

牽頭單位：縣發(fā)改局、監(jiān)察局、審批中心。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府各部門。

3、建立和完善統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定或行政許可決定公布制度，審查、告知、聽取意見和延長(zhǎng)期限批準(zhǔn)制度，有關(guān)招標(biāo)拍賣、考試考核、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)制度等。

牽頭單位：縣法制辦、監(jiān)察局、審批中心。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府各部門。

（二）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制和制度

1、制定和完善內(nèi)部決策規(guī)則，明確決策權(quán)限、決策程序、決策責(zé)任，逐步健全事權(quán)、決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一的工作制度。

牽頭單位：縣府辦、法制辦。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府各部門。

2、逐步健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。建立和完善社會(huì)公示，采取座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)或者媒體公開等方式，主動(dòng)征求、合理吸納社會(huì)公眾、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者的意見。

牽頭單位：縣府辦、法制辦。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府各部門。

3、建立決策評(píng)估機(jī)制，定期組織對(duì)本級(jí)政府或政府部門的決策執(zhí)行和結(jié)果進(jìn)行跟蹤與反饋。強(qiáng)化行政問責(zé)制度，建立健全行政決策過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)決策失誤造成經(jīng)濟(jì)損失或社會(huì)影響的進(jìn)行責(zé)任追究。

牽頭單位：縣府辦。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府各部門。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)政府規(guī)范性文件制定工作。改進(jìn)政府規(guī)范性文件制定工作方法，擴(kuò)大公眾參與程度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件制定工作科學(xué)化、民主化。建立健全政府規(guī)范性文件的修改、廢止、定期清理和專項(xiàng)清理制度。

牽頭單位：縣府辦、法制辦。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府各部門。

5、推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加快政府綜合門戶網(wǎng)站建設(shè)，整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)信息公開和政府信息部門共享。推行政府網(wǎng)上辦公，構(gòu)建網(wǎng)上辦事快捷通道，提高辦事效率，降低管理成本。

牽頭單位：縣府辦、監(jiān)察局。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府各部門。

（三）健全勞動(dòng)和社會(huì)保障制度

1、完善勞動(dòng)、就業(yè)制度。積極促進(jìn)就業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《*省勞動(dòng)合同辦法》和《*省企業(yè)工資支付管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，建立健全勞動(dòng)保障年檢制度、企業(yè)勞動(dòng)保障年檢制度和勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度。

責(zé)任單位：縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局。

2、建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)和救助體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，積極穩(wěn)妥地實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療、被征地農(nóng)民基本生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作。進(jìn)一步加大社會(huì)救助力度，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保對(duì)象和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)以及社會(huì)困難群體在教育、醫(yī)療、住房、司法等方面的救助制度。

牽頭單位：縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局、民政局。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣衛(wèi)生局、教育局、建設(shè)局、財(cái)政局、發(fā)改局、司法局。

（四）強(qiáng)化行政應(yīng)急管理

1、建立健全應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，制定總體預(yù)案和各類專項(xiàng)預(yù)案。健全工作體系，包括信息報(bào)告體系、決策體系、防震減災(zāi)體系、防災(zāi)救災(zāi)體系、恢復(fù)重建體系等。

牽頭單位：縣府辦。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府各部門。

2、探索建立農(nóng)村自然災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)基層政府和農(nóng)村自治組織在行政應(yīng)急管理中的責(zé)任。

牽頭單位：縣府辦。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府各部門。

（五）加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法

1、按照減少行政執(zhí)法層次、適當(dāng)下移執(zhí)法重心的要求，理順行政執(zhí)法職能，消除多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體的職能和責(zé)任。

牽頭單位：法制辦、監(jiān)察局、縣編辦。

責(zé)任單位：縣政府各有關(guān)部門。

2、完善行政執(zhí)法責(zé)任制。健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。規(guī)范行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制格式文書，建立統(tǒng)一的立卷歸檔制度。制定行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)則，實(shí)行年度案卷評(píng)查，評(píng)查情況納入考核。

牽頭單位：縣法制辦。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府各部門。

3、完善行政執(zhí)法主體確認(rèn)和行政執(zhí)法主體資格社會(huì)公告制度，完善行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)、考試和監(jiān)督管理制度。深化行政執(zhí)法責(zé)任制，探索建立行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)懲機(jī)制和辦法，完善錯(cuò)案責(zé)任追究制度。

責(zé)任單位：縣法制辦、監(jiān)察局。

（六）建立健全高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制

1、落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府部門在防范、化解社會(huì)矛盾和建設(shè)“平安*”、構(gòu)建和諧社會(huì)中的職責(zé)，完善行政裁決、行政調(diào)解、人民調(diào)解、信訪等工作制度，探索解決民事糾紛的新機(jī)制，建立多元化的防范和化解社會(huì)矛盾的工作體系。

牽頭單位：縣府辦。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府各部門。

2、推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善人民內(nèi)部矛盾的化解機(jī)制，發(fā)揮村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層群眾性自治組織的自治和協(xié)調(diào)作用。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣司法局。

3、發(fā)揮信訪工作的功能，切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報(bào)反映的問題。建立信訪與行政復(fù)議相互配合、分工分流的工作機(jī)制，建立人民調(diào)解與治安調(diào)解相結(jié)合的機(jī)制和人民調(diào)解與信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

牽頭單位：縣信訪局、法制辦、公安局、司法局。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府各部門。

4、完善行政賠償制度，建立健全行政補(bǔ)償制度，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。

責(zé)任單位：縣財(cái)政局、法制辦。

（七）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制

1、全面貫徹落實(shí)《*省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

牽頭單位：縣法制辦、監(jiān)察局。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府各部門。

2、健全行政規(guī)范性文件備案審查制度，探索規(guī)范性文件前置備案審查。依法對(duì)公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出異議進(jìn)行處置。

責(zé)任單位：縣法制辦。

3、加強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度，并與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。

責(zé)任單位：縣審計(jì)局、監(jiān)察局。

4、探索拓寬公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造條件。規(guī)范和完善行政投訴的制度。建立行政機(jī)關(guān)與新聞媒體的工作聯(lián)系制度，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

責(zé)任單位：縣監(jiān)察局、法制辦、信訪局。

（八）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力

1、建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員和公務(wù)員學(xué)法制度。

責(zé)任單位：縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局、司法局。

2、結(jié)合行政執(zhí)法人員資格管理，實(shí)行行政執(zhí)法人員的年度業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，逐步提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

責(zé)任單位：縣法制辦。

3、加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。

責(zé)任單位：縣司法局。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，全面貫徹落實(shí)《綱要》和《意見》，大力推進(jìn)我縣的依法行政工作

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把《綱要》和《意見》的貫徹落實(shí)擺上重要日程?？h政府成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起貫徹執(zhí)行《綱要》和《意見》第一責(zé)任人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。牽頭部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，加快工作進(jìn)度，堅(jiān)持重大問題主動(dòng)協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)方面的積級(jí)性。其他責(zé)任單位要主動(dòng)配合，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

(二)制定規(guī)劃，分步推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)《綱要》和《意見》的要求，從實(shí)際出發(fā)，提出20*年至20*年實(shí)施規(guī)劃和年度計(jì)劃，突出工作重點(diǎn)，明確工作時(shí)限，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，并注意抓好典型，確?！毒V要》和《意見》規(guī)定的任務(wù)得到全面貫徹落實(shí)。

(三)注重制度建設(shè)，以創(chuàng)新精神做好工作。要抓緊制定和完善《綱要》和《意見》的配套措施，對(duì)依法行政面臨的新情況、新問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，分析對(duì)策，提出切實(shí)可行的意見。

(四)加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施《綱要》和《意見》的督促檢查，狠抓工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。對(duì)照目標(biāo)要求和工作進(jìn)度，抓好日常督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決?？h政府各有關(guān)部門要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)服務(wù)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，為貫徹執(zhí)行《綱要》和《意見》、全面推進(jìn)依法行政發(fā)揮作用。