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根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范和完善政府采購制度，推進(jìn)政府采購“管采分離”改革，建立“管采分離、職能分設(shè)、政事分開、相互制衡、規(guī)范運作”的政府采購工作機制，推進(jìn)政府采購陽光工程的健康發(fā)展，實現(xiàn)政府采購規(guī)范和效率的同步提高，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《政府采購法》為依據(jù)，加快政府采購制度體系建設(shè)，落實政府采購“管采分離”制度，實施政府采購行為的依法規(guī)范管理，形成相互制衡的工作機制，有效防范遏制腐敗，促進(jìn)政府采購制度全面有效的落實。

二、總體要求

2、工作目標(biāo)。按照市場主導(dǎo)、權(quán)力制衡、公開透明、便于監(jiān)督的要求，建立規(guī)范的政府采購管理體制，完善政府采購各項制度和工作流程，強化財政支出管理，著力推進(jìn)財政管理改革，切實提高政府行政效能。

3、主要任務(wù)。做好管理和操作機構(gòu)分離，實現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理和采購執(zhí)行職能分離，形成相互制衡的工作機制；市財政局積極申報政府采購機構(gòu)，由省財政廳審批認(rèn)定資質(zhì)；月份前完成政府采購管采職能分離改革。加快政府采購工作體系建設(shè)，制定和完善政府采購管理制度等政策規(guī)范。按照“貨物類采購穩(wěn)步增長，服務(wù)類采購比重提升，工程類采購全面納入”的要求，不斷擴大政府采購范圍，實現(xiàn)政府采購規(guī)模持續(xù)增長，逐步體現(xiàn)政府采購制度的工作成效。

三、工作職責(zé)

4、市政府采購辦公室的職責(zé)是：監(jiān)督執(zhí)行《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)法律、法規(guī)、政策，研究擬定全市政府采購有關(guān)規(guī)章制度；參與市級政府采購預(yù)算的審核及批復(fù)，審核采購項目預(yù)算、政府采購方式和采購計劃執(zhí)行監(jiān)督；管理和監(jiān)督政府采購信息；參與管理政府采購資金，負(fù)責(zé)政府采購資金結(jié)算審核支付；審查政府采購合同的合法性，監(jiān)督合同的履行；負(fù)責(zé)處理有關(guān)質(zhì)疑和投訴事宜；負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。對采購人、采購機構(gòu)執(zhí)行政府采購制度及供應(yīng)商履約實施監(jiān)督檢查，對政府集中采購、部門集中采購和分散采購實施監(jiān)督檢查；管理、考核同級政府采購機構(gòu)；負(fù)責(zé)政府采購宣傳、培訓(xùn)與指導(dǎo)工作；做好政府采購報表編制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析工作；對各縣市區(qū)政府采購工作進(jìn)行管理指導(dǎo)。

5、采購人的職責(zé)是：負(fù)責(zé)編制政府采購預(yù)算和政府采購實施計劃；嚴(yán)格執(zhí)行集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的貨物、工程和服務(wù)等采購制度；申報政府采購項目由市政府采購辦公室批準(zhǔn)，并簽訂委托協(xié)議委托政府采購機構(gòu)實施采購；采購人與供應(yīng)商不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益，不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭。

6、政府采購機構(gòu)的職責(zé)是：接受采購人委托，組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，接受委托其他政府采購項目的采購；執(zhí)行政府采購法律規(guī)章制度；擬定政府采購項目采購方案，根據(jù)批準(zhǔn)的方案組織實施；政府采購信息，登記和管理供應(yīng)商庫；負(fù)責(zé)組織采購單位和中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同書；管理采購活動記錄、招投標(biāo)文件等資料檔案；負(fù)責(zé)對供應(yīng)商質(zhì)疑作出答復(fù)，協(xié)助政府采購監(jiān)督管理部門處理采購活動中的投訴；接受政府采購監(jiān)督管理部門及相關(guān)部門的監(jiān)督檢查和考核。

四、工作流程

7、編制政府采購預(yù)算。各單位根據(jù)部門職能和事業(yè)發(fā)展需要在編制單位部門預(yù)算時，認(rèn)真編制政府采購預(yù)算，政府采購監(jiān)管部門對各單位采購預(yù)算進(jìn)行匯審。

8、申請采購計劃。各單位在執(zhí)行采購預(yù)算時，按照政府集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的要求，根據(jù)需求提前填寫政府采購計劃申請表，報市政府采購辦審核。

9、審核采購計劃。市政府采購辦對單位政府采購預(yù)算、計劃進(jìn)行審核、備案。

10、辦理采購委托。采購人持審核后的采購計劃申請表并附所需項目的詳細(xì)需求及技術(shù)參數(shù)，委托政府采購機構(gòu)實施采購。

11、組織采購。政府采購機構(gòu)按照確定的采購方式，根據(jù)采購人需求，依法及時組織采購；采購活動結(jié)束及時組織采購人與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同，鑒證蓋章并備案。

12、履約及資金支付。供應(yīng)商按合同履約，采購項目完成采購人組織驗收合格后，采購人持采購合同、驗收單、發(fā)票復(fù)印件到采購辦審核后，采購資金由財政國庫集中支付。

五、運行機制

13、轉(zhuǎn)變管理職能。實行“管采分離”后，政府采購監(jiān)管部門要依法履行政府采購的監(jiān)督管理職能，建立定位明確、程序嚴(yán)密、監(jiān)控有力、協(xié)調(diào)有效的政府采購監(jiān)管和運行機制。在分清職責(zé)的基礎(chǔ)上，政府采購執(zhí)行職能從政府采購辦公室分離出來，由政府采購機構(gòu)承接，減少行政干預(yù)，使政府采購機構(gòu)獨立公正、誠信經(jīng)營，確保全市政府采購工作健康有序開展。

14、健全管理制度。加快建立健全和完善政府采購制度體系，出臺《市政府采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》、《市政府采購工作規(guī)程》等相關(guān)規(guī)范性文件；對認(rèn)定批準(zhǔn)的政府采購機構(gòu)，要建立健全招投標(biāo)活動管理操作規(guī)程、崗位人員工作紀(jì)律等各項規(guī)章制度，不斷增強政府采購服務(wù)意識，提高采購服務(wù)效能。

15、嚴(yán)格執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入。堅持公開、公平、公正原則、便民原則和效率原則，讓符合市場準(zhǔn)入條件、愿意參與市場公平競爭的機構(gòu)進(jìn)入市場，共同參與競爭；建立政府采購項目中介機構(gòu)備選庫，由采購人公正、透明隨機抽取機構(gòu)，為采購人提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效的服務(wù)。

16、加強行政監(jiān)管。政府采購機構(gòu)要充分利用全市公共資源交易平臺，積極開展政府采購的貨物、工程、服務(wù)類采購項目的招投標(biāo)工作。財政部門要加強對采購機構(gòu)的規(guī)范執(zhí)行、服務(wù)質(zhì)量、采購效率等方面的管理考核，切實從管理與操作兩個層面上提高采購效率；審計機關(guān)要對政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動，進(jìn)行審計監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)加強對政府采購機構(gòu)和參與政府采購活動的工作人員的監(jiān)察，嚴(yán)肅查處有法不依，有章不循的自行采購以及不按規(guī)定程序采購等違法違紀(jì)行為。

六、機構(gòu)

17、加大政策扶持。在實施“管采分離”的基礎(chǔ)上，堅持監(jiān)管、發(fā)展、服務(wù)的原則，研究制定機構(gòu)在資金、稅收、收費等方面持續(xù)發(fā)展的政策措施，為機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)提供良好的市場環(huán)境，逐步使政府采購機構(gòu)的數(shù)量、能力、信譽等能夠滿足我市政府采購市場競爭機制的需要。

18、建立服務(wù)機制。積極為機構(gòu)宣傳政府采購法律法規(guī)，提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高操作技能，引導(dǎo)和培育一批機構(gòu)健全、誠信經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量好、管理水平高的政府采購機構(gòu)，擴大政府采購市場，提升優(yōu)質(zhì)誠信服務(wù)水平。

19、建立誠信執(zhí)業(yè)機制。制定政府采購機構(gòu)誠信激勵管理辦法，對信用等級良好的機構(gòu)給予積極的政策支持，對不良信用等級的機構(gòu)媒體曝光和依法懲處。

七、保障措施

20、提高認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加快推進(jìn)政府采購“管采分離”改革，是進(jìn)一步深化財政管理制度，提高財政資金使用效率的一項系統(tǒng)工程。各有關(guān)部門要提高認(rèn)識，從健全監(jiān)督機制、推進(jìn)預(yù)防腐敗工作、建設(shè)高效廉潔服務(wù)型政府、促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的高度，切實加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保目標(biāo)落實。市財政部門和行業(yè)主管部門要明確工作職責(zé)，分解工作任務(wù)，落實承辦單位和科室，限期完成“管采分離”，整體推動改革工作。

21、密切配合，完善工作推進(jìn)機制。由市財政局牽頭，市監(jiān)察局、審計局、建設(shè)局、工商局等相關(guān)部門配合，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府采購“管采分離”改革的各項工作，每月定期通報工作進(jìn)展情況，研究解決工作中遇到的困難和問題，切實推進(jìn)各項任務(wù)的完成。

22、強化培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和技能。加大政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，建立一年二期的人員集中培訓(xùn)制度，提高人員素質(zhì)。對政府采購管理人員要重點培訓(xùn)政策法規(guī)和工作流程，提高政府采購監(jiān)督管理的水平。對機構(gòu)人員要重點培訓(xùn)法律制度和操作規(guī)程，熟練掌握政府采購的實施程序和方法步驟，確?！肮懿煞蛛x”后政府采購工作的有序、規(guī)范、高效運行。

23、加強管理，建立激勵懲戒機制。各執(zhí)法部門和主管部門要加強監(jiān)督管理，相互溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決監(jiān)管過程的有關(guān)問題，加大政府采購機構(gòu)違紀(jì)違法行為的打擊力度，增強監(jiān)管合力。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督，對不履行職責(zé)的部門和相關(guān)人員，要依法追究責(zé)任。

24、本實施意見自下發(fā)之日起施行，有效期五年。