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第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理，提高扶貧資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理辦法（試行）》（財(cái)農(nóng)〔2001〕93號(hào)）要求，結(jié)合我旗實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所指財(cái)政扶貧資金，包括中央及地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排我旗的扶貧專項(xiàng)資金以及納入財(cái)政扶貧資金專戶管理的用于扶貧的其他資金（含財(cái)政扶貧資金存儲(chǔ)利息）。

第三條財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制是指扶貧項(xiàng)目實(shí)施（施工）單位根據(jù)批準(zhǔn)的年度財(cái)政扶貧實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)、項(xiàng)目實(shí)施合同書(shū)，提出用款計(jì)劃并附有效報(bào)賬憑據(jù)，按規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門核撥資金的管理制度。

第四條財(cái)政扶貧資金實(shí)行旗級(jí)財(cái)政報(bào)賬制管理，財(cái)政部門是報(bào)賬提款的基本核算單位，依據(jù)有關(guān)制度行使報(bào)賬制資金的核算管理、項(xiàng)目審查監(jiān)督和檢查驗(yàn)收等權(quán)利。

第二章財(cái)政扶貧資金專戶及管理

第五條財(cái)政部門要按有關(guān)規(guī)定設(shè)立財(cái)政扶貧資金核算專戶。財(cái)政扶貧資金實(shí)行專戶專人管理、專賬核算、封閉運(yùn)行。

第六條財(cái)政部門收到上級(jí)調(diào)撥的財(cái)政扶貧資金后，應(yīng)連同本級(jí)配套資金及時(shí)、足額撥入財(cái)政扶貧資金核算專戶。

第七條財(cái)政扶貧資金專戶資金支出，必須按本辦法規(guī)定的報(bào)賬程序申請(qǐng)撥款，非財(cái)政扶貧資金不得借用財(cái)政扶貧資金專戶。

第八條財(cái)政扶貧資金必須專項(xiàng)用于已批準(zhǔn)的扶貧項(xiàng)目，不得擠占、挪用或隨意調(diào)整。

第九條財(cái)政扶貧資金核算專戶產(chǎn)生的存儲(chǔ)利息應(yīng)全部轉(zhuǎn)為扶貧資金，當(dāng)年專戶結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

第三章財(cái)政扶貧資金報(bào)賬程序

第十條財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)測(cè)信息錄入工作是執(zhí)行報(bào)賬制的入口。旗扶貧項(xiàng)目主管部門新產(chǎn)生的扶貧資金、項(xiàng)目，應(yīng)積極與上級(jí)部門溝通及時(shí)批復(fù)、錄入“系統(tǒng)”。對(duì)錄入“系統(tǒng)”并已啟動(dòng)的財(cái)政扶貧項(xiàng)目，財(cái)政部門要在“系統(tǒng)”中及時(shí)作報(bào)賬處理，如實(shí)反映項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。

第十一條財(cái)政扶貧資金撥付必須堅(jiān)持同項(xiàng)目計(jì)劃銜接，與工程進(jìn)度和工程質(zhì)量掛鉤的原則，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施需要由項(xiàng)目施工單位提出申請(qǐng)經(jīng)旗扶貧項(xiàng)目主管部門審核，報(bào)財(cái)政部門按規(guī)定程序預(yù)付最高不超過(guò)30%的項(xiàng)目啟動(dòng)金，余款根據(jù)報(bào)賬情況和項(xiàng)目工程進(jìn)度分批撥付。

第十二條扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位是財(cái)政扶貧資金的報(bào)賬人，政府有關(guān)部門或蘇木（鎮(zhèn)）政府、示范園區(qū)管委會(huì)作為扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位，扶貧項(xiàng)目主管部門應(yīng)與其簽訂項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)。采取招投標(biāo)方式公開(kāi)選擇扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位的，扶貧項(xiàng)目主管部門應(yīng)與其簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同書(shū)。需要政府采購(gòu)貨物工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)。

第十三條項(xiàng)目單位申請(qǐng)撥付資金時(shí)應(yīng)向財(cái)政部門提供以下材料：

1、按照項(xiàng)目規(guī)定程序編制并獲準(zhǔn)的項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施方案及項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)。

2、屬工程承包項(xiàng)目，需提供施工單位與旗扶貧項(xiàng)目主管部門簽訂工程承包合同副本（含工程預(yù)算）；已招標(biāo)的，還應(yīng)提供中標(biāo)通知書(shū)。

3、旗扶貧項(xiàng)目主管部門應(yīng)填制扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（工作）進(jìn)度半月報(bào)表；屬工程類的，還需提供由監(jiān)理簽署意見(jiàn)的監(jiān)理報(bào)告，必要時(shí)還需提供相應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告。

4、旗扶貧項(xiàng)目主管部門填制的《專項(xiàng)資金申請(qǐng)表》包括申請(qǐng)單位、項(xiàng)目名稱、專項(xiàng)資金文號(hào)及資金情況、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、完成情況等內(nèi)容。經(jīng)財(cái)政局業(yè)務(wù)股室、財(cái)政部門主管領(lǐng)導(dǎo)、分管旗長(zhǎng)簽署審核、審批意見(jiàn)后，作為財(cái)政部門下達(dá)專項(xiàng)資金指標(biāo)的依據(jù)。

5、旗扶貧項(xiàng)目主管部門填制的《財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金請(qǐng)撥單》包括申請(qǐng)單位、項(xiàng)目批復(fù)文件、實(shí)施內(nèi)容、申請(qǐng)金額等相關(guān)內(nèi)容，經(jīng)財(cái)政部門分管領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)主管簽字后，作為財(cái)政局業(yè)務(wù)股室撥付資金的依據(jù)。

第十四條項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按建設(shè)進(jìn)度,及時(shí)向旗扶貧項(xiàng)目主管部門申請(qǐng)報(bào)賬。旗扶貧項(xiàng)目主管部門根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)查勘情況，按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)（或項(xiàng)目實(shí)施合同書(shū)）和項(xiàng)目施工進(jìn)度，及時(shí)填報(bào)財(cái)政扶貧資金報(bào)賬申請(qǐng)單，并附有效支出票據(jù)和審核意見(jiàn)到財(cái)政部門報(bào)賬。財(cái)政部門經(jīng)審核，符合規(guī)定的予以撥付資金，不符合規(guī)定的退旗扶貧項(xiàng)目主管部門補(bǔ)充完善。

第十五條財(cái)政扶貧項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量保證金制度。為確保項(xiàng)目施工質(zhì)量，財(cái)政部門商扶貧項(xiàng)目主管部門同意后，可扣留項(xiàng)目投資概算中財(cái)政扶持資金的10%作為質(zhì)量保證金。工程竣工后，待盟、自治區(qū)扶貧項(xiàng)目主管部門進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，出具竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)。如無(wú)質(zhì)量問(wèn)題,經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施單位申請(qǐng)、旗扶貧項(xiàng)目主管部門審查同意，財(cái)政部門憑簽署的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)，審批、撥付工程質(zhì)量保證金。如果存在工程質(zhì)量問(wèn)題,由旗扶貧項(xiàng)目主管部門責(zé)成項(xiàng)目實(shí)施單位按項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)（或項(xiàng)目實(shí)施合同書(shū)）要求限期整改，并由財(cái)政部門將質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費(fèi)用，按程序和要求及時(shí)撥付。

第十六條報(bào)賬金額以批復(fù)的扶貧項(xiàng)目投資計(jì)劃數(shù)為限。如有節(jié)余，可按財(cái)政扶貧資金使用管理辦法規(guī)定辦理。

第十七條項(xiàng)目竣工后，旗扶貧項(xiàng)目主管部門要按照項(xiàng)目管理權(quán)限及時(shí)組織財(cái)政、審計(jì)、行業(yè)部門進(jìn)行項(xiàng)目的初驗(yàn)和終驗(yàn)，并出具項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)，審計(jì)部門出具資金使用審計(jì)意見(jiàn)書(shū)，財(cái)政部門憑上述意見(jiàn)書(shū)，按項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算撥付除項(xiàng)目質(zhì)量保證金以外的剩余資金。

第十八條各部門在財(cái)政扶貧資金報(bào)賬中的職責(zé)：

1、財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶貧資金的收支管理、會(huì)計(jì)核算、帳務(wù)處理、檔案管理和監(jiān)督檢查工作。

2、旗扶貧項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃管理、組織實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量管理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和費(fèi)用支出的審查工作。

3、項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)按項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)、按設(shè)計(jì)要求組織施工、按規(guī)定使用資金、按時(shí)完成工程建設(shè)任務(wù)、準(zhǔn)備報(bào)賬材料、提供項(xiàng)目資料、建立會(huì)計(jì)檔案工作。

第十九條以下情況，財(cái)政部門不予報(bào)賬或撥付資金：

（一）未列入年度財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃的;

（二）不按要求提供有效報(bào)賬文件和憑證的;

（三）扶貧項(xiàng)目主管部門沒(méi)有審簽的;

（四）捆綁項(xiàng)目中其他資金不及時(shí)、足額到位的;

（五）違反國(guó)家財(cái)政扶貧資金管理辦法的;

（六）擅自變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容的；

（七）其他不符合報(bào)賬制要求的。

第四章財(cái)政扶貧資金報(bào)賬憑據(jù)

第二十條報(bào)賬人向財(cái)政部門辦理扶貧資金報(bào)賬時(shí)應(yīng)出具以下有效報(bào)賬憑證：

（一）具有法律效力的項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)、項(xiàng)目工程決算報(bào)告、財(cái)政扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)。

（二）報(bào)賬申請(qǐng)單和報(bào)賬有效憑證。報(bào)賬申請(qǐng)單包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目期限及進(jìn)度、項(xiàng)目總概算、資金來(lái)源、申請(qǐng)報(bào)賬金額、專項(xiàng)資金文號(hào)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及旗扶貧項(xiàng)目主管部門審查意見(jiàn)等內(nèi)容。有效支出憑證包括經(jīng)旗扶貧項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)的原始憑證；捆綁項(xiàng)目的相關(guān)文件和捆綁資金足額到位憑證；進(jìn)村入戶的扶貧項(xiàng)目，以受益貧困戶簽章并經(jīng)當(dāng)?shù)馗虏槲瘑T會(huì)簽署意見(jiàn)后的花名冊(cè)為有效支出憑證；培訓(xùn)類支出需另附培訓(xùn)通知、參訓(xùn)人員簽字的花名冊(cè)及培訓(xùn)方案、合同；工程類項(xiàng)目在各個(gè)單項(xiàng)工程全部完工后憑簽署報(bào)帳單位經(jīng)辦人和負(fù)責(zé)人意見(jiàn)的單項(xiàng)工程款稅務(wù)發(fā)票并附支出明細(xì)表、單項(xiàng)工程決算表、竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)報(bào)帳。

第二十一條報(bào)賬人提供的各項(xiàng)報(bào)賬原始憑證經(jīng)財(cái)政部門審核無(wú)誤并撥付資金后，加蓋“財(cái)政局財(cái)政扶貧資金報(bào)賬審核專用章”印鑒后存檔，報(bào)賬人留存復(fù)印件。財(cái)政局和報(bào)賬人要妥善保管各項(xiàng)報(bào)賬原始憑證。