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第一章總則

第一條根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的通知》（國發(fā)〔2015〕35號(hào)）和《省人民政府關(guān)于深化涉農(nóng)資金整合工作的意見》及有關(guān)文件規(guī)定，為深入貫徹省委十屆六次全會(huì)精神，落實(shí)《中共省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》的安排部署，避免涉農(nóng)資金使用“碎片化”，加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目整合力度，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合范圍：上級(jí)和本級(jí)安排用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的各種涉農(nóng)項(xiàng)目資金，各種直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金、救災(zāi)救濟(jì)等有特殊用途的資金除外。涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合主要包括以下部門及資金：

（一）農(nóng)牧業(yè)部門：包括國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)資金、糧食生產(chǎn)提升項(xiàng)目資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、農(nóng)村沼氣建設(shè)資金、鞏固退耕還林基本口糧田建設(shè)資金、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展資金、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)資金和其他涉農(nóng)項(xiàng)目資金。

（二）林業(yè)部門：包括現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、森林植被恢復(fù)資金、城鄉(xiāng)綠化建設(shè)資金和其他涉農(nóng)項(xiàng)目資金。

（三）水務(wù)部門：包括農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目資金、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金、水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金、水土保持項(xiàng)目資金和其他涉農(nóng)項(xiàng)目資金。

（四）扶貧移民部門：包括財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、移民后扶項(xiàng)目資金、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)資金和其它扶貧資金。

（五）財(cái)政部門：包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等涉農(nóng)項(xiàng)目資金。

（六）發(fā)改部門：包括以工代賑資金和其他涉農(nóng)項(xiàng)目資金。

（七）國土部門：包括“土地整理”項(xiàng)目資金、地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷項(xiàng)目資金和其他涉農(nóng)項(xiàng)目資金。

（八）交通部門：包括農(nóng)村公路改造項(xiàng)目資金和其他涉農(nóng)項(xiàng)目資金。

（九）建設(shè)部門：包括農(nóng)村危房改造建設(shè)補(bǔ)助資金和其他涉農(nóng)項(xiàng)目資金。

（十）其他部門：包括生豬調(diào)出資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的支出資金、體彩福彩公益金、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)村衛(wèi)生院（站）、計(jì)生站、文化站和農(nóng)家書屋建設(shè)資金，“村村通工程”、體育活動(dòng)設(shè)施和農(nóng)家超市建設(shè)資金，農(nóng)村生態(tài)村建設(shè)資金等所有涉農(nóng)項(xiàng)目資金。

第三條涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合應(yīng)體現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方向和重點(diǎn)。項(xiàng)目規(guī)劃要符合國家農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，項(xiàng)目申報(bào)要圍繞全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各類專項(xiàng)規(guī)劃，按規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目，按項(xiàng)目安排資金，以脫貧攻堅(jiān)作為涉農(nóng)資金的重點(diǎn)投向。

第四條整合的涉農(nóng)項(xiàng)目資金要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理。在項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)報(bào)批、方案制定、預(yù)算編制和項(xiàng)目實(shí)施等過程中，由區(qū)涉農(nóng)項(xiàng)目整合管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行嚴(yán)格審核和全程監(jiān)管。

第二章基本原則

第五條涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合要堅(jiān)持現(xiàn)行的國家支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策不變，項(xiàng)目資金管理的主體渠道不變。各涉農(nóng)部門和單位要規(guī)范項(xiàng)目資金支出，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化財(cái)政涉農(nóng)資金支出績效評(píng)價(jià)，推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金科學(xué)化和精細(xì)化管理，體現(xiàn)財(cái)力集中的優(yōu)勢效應(yīng)。

第六條涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合要優(yōu)先安排保障全區(qū)脫貧攻堅(jiān)和每年確定的重點(diǎn)工作。加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；加快推進(jìn)新村民居和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提升居住環(huán)境和生活質(zhì)量；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)民持續(xù)快速增收；加快推進(jìn)基層組織建設(shè)和公共配套服務(wù)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第七條堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌安排。立足全區(qū)實(shí)際，把投向相近、目標(biāo)相似、來源不同的各項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，集中投入、綜合打造，成片整體推進(jìn)。

第八條整合涉農(nóng)項(xiàng)目只能在適應(yīng)現(xiàn)行財(cái)政和預(yù)算管理體制的前提下進(jìn)行，按照“渠道不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、統(tǒng)籌安排、成果共享、各記其功”的原則，在資金來源渠道不變、資金用途不變、項(xiàng)目資金管理權(quán)限不變、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，打破行業(yè)界限、部門分割，積極主動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，統(tǒng)籌使用，提高財(cái)政資金整體效益。

第三章項(xiàng)目管理

第九條加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)政府區(qū)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的高坪區(qū)涉農(nóng)項(xiàng)目整合領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“項(xiàng)目整合辦”）于區(qū)財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)涉農(nóng)項(xiàng)目整合日常工作和綜合協(xié)調(diào)工作。

第十條加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立涉農(nóng)項(xiàng)目整合工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期由區(qū)涉農(nóng)項(xiàng)目整合領(lǐng)導(dǎo)小組召集相關(guān)部門通報(bào)涉農(nóng)項(xiàng)目整合推進(jìn)情況，研究下一步涉農(nóng)項(xiàng)目整合措施，加強(qiáng)各類涉農(nóng)項(xiàng)目整合力度，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，盡快形成項(xiàng)目歸并合理、安排科學(xué)、使用高效、運(yùn)行安全的管理機(jī)制。整合的涉農(nóng)項(xiàng)目在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、財(cái)政評(píng)審、工程招標(biāo)等環(huán)節(jié)，相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，滿足項(xiàng)目的條件和要求，以利于項(xiàng)目的實(shí)施和驗(yàn)收。

第十一條加強(qiáng)報(bào)批管理。凡屬納入整合范圍的項(xiàng)目應(yīng)按照以下程序?qū)徍松蠄?bào)：

（一）每年年初由區(qū)涉農(nóng)項(xiàng)目整合管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門分析中省市涉農(nóng)項(xiàng)目的投資方向和重點(diǎn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出申報(bào)項(xiàng)目方向和領(lǐng)域，列出相關(guān)部門申報(bào)爭取項(xiàng)目的指導(dǎo)目錄，制訂本年度的全區(qū)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（二）相關(guān)部門應(yīng)圍繞指導(dǎo)目錄和確定的全區(qū)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)編制本年度的項(xiàng)目規(guī)劃，項(xiàng)目規(guī)劃整合資金按照建設(shè)性項(xiàng)目整合資金比例不得低于50%，非建設(shè)性項(xiàng)目整合資金比例不得低于35%進(jìn)行編制。

（三）整合的涉農(nóng)項(xiàng)目，其規(guī)劃、立項(xiàng)、方案應(yīng)包括建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)時(shí)間、投資規(guī)模、資金來源、項(xiàng)目用途、預(yù)計(jì)效益、項(xiàng)目的責(zé)任人等內(nèi)容。整合的涉農(nóng)項(xiàng)目的具體操作流程：項(xiàng)目主管部門與財(cái)政業(yè)務(wù)股室會(huì)商，提出初步方案，經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后報(bào)區(qū)項(xiàng)目整合領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，再送項(xiàng)目整合辦備案批復(fù)，由項(xiàng)目申報(bào)單位按照規(guī)定的程序上報(bào)。凡未經(jīng)涉農(nóng)項(xiàng)目整合領(lǐng)導(dǎo)小組審核的項(xiàng)目，區(qū)發(fā)改局不予立項(xiàng)，相關(guān)部門一律不得擅自上報(bào)、轉(zhuǎn)報(bào)。涉及第二次分配資金的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后報(bào)整合領(lǐng)導(dǎo)小組同意，財(cái)政與相關(guān)部門方能出文下達(dá)資金項(xiàng)目。

（四）如遇特殊情況不能按程序報(bào)批項(xiàng)目的，申報(bào)單位須書面請示區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)同意，并送項(xiàng)目整合辦備案，方能簡化程序及時(shí)上報(bào)。

第十二條加強(qiáng)資金管理。經(jīng)過整合后涉農(nóng)項(xiàng)目資金相對(duì)集中，數(shù)額較大，各相關(guān)部門要采取有力措施，確保本渠道項(xiàng)目資金使用安全。要建立統(tǒng)一的涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用管理制度，實(shí)行政務(wù)公開，推行項(xiàng)目公示制；強(qiáng)化約束機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行工程招標(biāo)制、物資集中采購制和區(qū)級(jí)報(bào)賬制；完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行管理責(zé)任制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制。

第十三條強(qiáng)化監(jiān)督檢查。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、目督辦和項(xiàng)目整合辦要加大對(duì)整合涉農(nóng)項(xiàng)目的監(jiān)督和檢查。對(duì)有關(guān)部門不按規(guī)定擅自向上申報(bào)涉農(nóng)項(xiàng)目，或擅自改變項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、用途等行為，視其情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第四章監(jiān)測與考評(píng)

第十四條加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。項(xiàng)目整合辦要及時(shí)了解和全面掌握整合涉農(nóng)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)、信息，為項(xiàng)目整合領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行正確決策提供詳實(shí)可靠的依據(jù)。各涉農(nóng)部門要認(rèn)真做好整合涉農(nóng)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，建立健全統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，要確定專人負(fù)責(zé)整合涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的統(tǒng)計(jì)工作，全面跟蹤整合涉農(nóng)項(xiàng)目在資金籌集、使用、項(xiàng)目進(jìn)度等方面的進(jìn)展情況，各項(xiàng)目單位要嚴(yán)格把關(guān)，確保統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)數(shù)據(jù)的及時(shí)真實(shí)、準(zhǔn)確、。

第十五條落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。將涉農(nóng)項(xiàng)目方案編制、項(xiàng)目整合、資金管理、實(shí)施效果、組織保障、輿論宣傳等方面列入各相關(guān)單位年度綜合目標(biāo)考核，保證整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

第十六條實(shí)行績效考評(píng)。項(xiàng)目整合領(lǐng)導(dǎo)小組每年對(duì)各部門涉農(nóng)項(xiàng)目整合及資金到位情況進(jìn)行統(tǒng)一考核，并對(duì)整合涉農(nóng)項(xiàng)目管理過程及其效果進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。通過開展績效考評(píng)，建立起激勵(lì)機(jī)制和問責(zé)制度，對(duì)先進(jìn)單位進(jìn)行表彰，對(duì)應(yīng)整合而不按規(guī)定整合或拒不整合的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，按相關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。