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民生問題是關(guān)系老百姓生產(chǎn)生活的實際問題，解決民生問題是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。為了加快市民生工程建設(shè)，讓改革開放的成果惠及最廣大人民群眾，推動我市社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關(guān)于全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃編制工作的意見》和《市人民政府關(guān)于全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃編制工作的意見》，綜合各有關(guān)部門編制的部門民生工程“十二五”規(guī)劃，結(jié)合實際，集思廣益，科學(xué)規(guī)劃，仔細(xì)篩選，特制定市“十二五”民生工程建設(shè)規(guī)劃。

一、總體目標(biāo)

在“十一五”民生工程建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大力度保障和改善民生，充分體現(xiàn)以人為本，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生緊密結(jié)合起來，把加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系作為首要任務(wù)，以解決人民群眾反映最突出的民生問題作為著力點，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步滿足人民群眾多層次、多樣化的需求。同時積極促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，以體制和機(jī)制改革為突破口，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好社會弱勢群體的各項保障工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。

二、“十二五”民生工程建設(shè)資金保障目標(biāo)

“十二五“期間，全市財政將按照轉(zhuǎn)變方式服務(wù)經(jīng)濟(jì)、以人為本保障民生的原則，準(zhǔn)確把握財政政策的重點，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。財政在支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力保障和改善民生，確保各項民生工程資金投入，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)全市居民共享改革發(fā)展成果。

根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平測算，“十二五”期間地方財政收入目標(biāo)分別確定為：年39.8億元、年45.8億元、年52.6億元、年60.5億元、年69.6億元，年均增速15%。地方財政支出目標(biāo)分別確定為：年159.4億元、年199.2億元、年249.0億元、年311.3億元、年389.1億元，年均增速25%，支出增速高于收入增速10個百分點。“十二五”期間，民生工程各級財政投入總目標(biāo)為240億元。

三、“十二五”民生工程建設(shè)總規(guī)模

隨著“十一五”末民生工程基本建設(shè)項目的陸續(xù)竣工，“十二五”民生工程將主要以待遇型民生項目的完善提高和資金保障為主。民生工程資金投入的重點是確保各項社會保障制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。按照部門編制的“十二五”民生工程規(guī)劃草案，參照全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模目標(biāo)，確定全市“十二五”期間民生工程建設(shè)總規(guī)模為245億元。

四、“十二五”民生工程建設(shè)項目

（一）住房保障工程

1.農(nóng)村住房保障工程?！笆濉逼陂g，我市農(nóng)村貧困戶安居工程以低收入貧困村為平臺，建設(shè)移民扶貧新村（點）120個，搬遷貧困人口7500戶3萬人。搬遷以村組為單位，相對集中搬遷，優(yōu)先搬遷區(qū)域內(nèi)的“三告別”（土窯洞、土坯房、單家獨戶），整體改善移民新村基礎(chǔ)設(shè)施，從根本上改變貧困戶生存環(huán)境。

對生存居住環(huán)境惡劣地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)以及居住危陋房屋急需改造的貧困群眾，堅持“政府引導(dǎo)，群眾自愿，統(tǒng)一規(guī)劃，分戶自建”的原則，做到移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與城市化進(jìn)程相結(jié)合，在補(bǔ)助貧困戶建房的同時，配套建設(shè)遷入地基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)建成一批基礎(chǔ)設(shè)施齊全、服務(wù)功能完善、環(huán)境優(yōu)美文明的貧困地區(qū)新農(nóng)村，從根本上改變貧困群眾生存環(huán)境。項目總投資6億元，其中財政扶貧資金建房補(bǔ)助投入1.6億元，整合項目和群眾自籌4.4億元,平均每年投入1.5億元,其中財政扶貧補(bǔ)助資金3200萬元。

2.城鎮(zhèn)住房保障工程。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔〕10號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔〕4號）和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知》（建?！病?1號）精神，以城市中低收入住房困難家庭為保障對象，健全完善廉租住房制度，規(guī)范深化經(jīng)濟(jì)適用住房制度，大力推進(jìn)公共租賃住房、限價商品住房、城市棚戶區(qū)改造，建立多渠道解決城市中低收入家庭住房困難的住房保障體系。到年末，基本解決28266戶低收入住房困難家庭的住房問題；力爭到規(guī)劃期末，實現(xiàn)全市112586戶中低收入住房困難家庭基本解決住房問題，住房條件得到明顯改善。努力使全市保障性住房總規(guī)模達(dá)到居民住房總量的20%以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住房有保障的目標(biāo)。

（二）公共衛(wèi)生與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工程

深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革，建立功能完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系和藥品供應(yīng)保障體系，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)化，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，讓城鄉(xiāng)居民“看得好病”。繼續(xù)完善三級醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成多元化辦醫(yī)格局，加大現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生單位改造提升力度，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，讓城鄉(xiāng)居民“看得上病”。普遍建立比較健全的醫(yī)療保障體系，比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系，比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制和價格控制機(jī)制，讓城鄉(xiāng)居民“看得起病”。加大公共衛(wèi)生服務(wù)投入，扎實推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，深入開展城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動和全民健康教育活動，讓城鄉(xiāng)居民“健康少病”。

1.公共衛(wèi)生服務(wù)工程

（1）健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系的公共衛(wèi)生服務(wù)功能，建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

（2）強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力建設(shè)。一是加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、科學(xué)化管理，增強(qiáng)綜合防病能力。按照全省財政投資計劃，加快更新市、縣疾控機(jī)構(gòu)實驗室設(shè)備，使市、縣疾控機(jī)構(gòu)達(dá)到國家裝備水平。鞏固和健全三級疾病預(yù)防控制體系和網(wǎng)絡(luò)，重點加強(qiáng)縣（區(qū)）疾病預(yù)防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）以及村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）疾病預(yù)防和控制能力建設(shè)。健全各級疾控機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理制度。充分發(fā)揮醫(yī)療服務(wù)體系承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)職能，特別是預(yù)防保健職能。二是提升衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力，按照人均建筑面積40㎡以上的標(biāo)準(zhǔn)，全面完成市縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)設(shè)備配備和信息平臺建設(shè)，完善農(nóng)村和社區(qū)基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照職能分工，依法對轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生、與健康相關(guān)產(chǎn)品、各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)及衛(wèi)生專業(yè)人員等實施綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。三是建立屬地管理、政府為主、條塊結(jié)合的衛(wèi)生應(yīng)急管理體制。在市縣建立衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)有兼職人員負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作。二級以上醫(yī)院、各級疾控機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立專門的衛(wèi)生應(yīng)急工作管理科室。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，構(gòu)建市、縣兩級衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)平臺。加快突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善衛(wèi)生應(yīng)急實驗室網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。建立健全衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療急救體系建設(shè)，確保市、縣急救中心（站）設(shè)備、急救車輛的安全高效運(yùn)行，建立反應(yīng)迅速靈敏的院前急救網(wǎng)絡(luò)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治能力。四是實施婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)市縣兩級婦幼保健機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理、功能齊全、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的現(xiàn)代化的婦幼保健服務(wù)體系。認(rèn)真實施國家婦幼衛(wèi)生綜合項目，開展婦幼保健機(jī)構(gòu)等級評審，強(qiáng)化母嬰保健服務(wù)市場監(jiān)管，加強(qiáng)艾滋病母嬰傳播阻斷工作。落實三級預(yù)防措施，降低出生缺陷發(fā)生率。探索區(qū)域內(nèi)婦幼保健和計生服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源、服務(wù)的整合。五是加強(qiáng)健康教育、采供血、精神衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在市縣兩級設(shè)立并建設(shè)裝備健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立健康教育科（室）。進(jìn)一步加強(qiáng)采供血機(jī)構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)采供血信息集中化管理，更新或添置必要的儀器設(shè)備和采、接、送血車輛。全面完成市精神衛(wèi)生中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。

（3）促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。國家實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，以國家項目為支撐，以公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為平臺，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)，重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目主要由專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實施，“十二五”期間公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民，逐步實現(xiàn)均等化。

2.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工程

繼續(xù)加大力度在城鄉(xiāng)居民“看得上病、看得起病、看得好病”方面狠下功夫，從根本上解決“看病難、看病貴”的民生難題。通過加快推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生體制、機(jī)制的改革，建立一個從醫(yī)療到用藥都能保障群眾基本需求的醫(yī)療保障制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市屬三甲醫(yī)院和縣級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源建設(shè)為抓手，健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，努力實現(xiàn)“醫(yī)療服務(wù)體系均衡化、基本醫(yī)藥保障制度普惠化、基本醫(yī)療服務(wù)公益化”。堅持非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同協(xié)調(diào)發(fā)展的辦醫(yī)原則，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系。

（1）大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。堅持強(qiáng)基層、?；?、建機(jī)制的原則，引導(dǎo)衛(wèi)生資源向基層流動，全面支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高能力，進(jìn)一步健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)。一是縣級醫(yī)院作為縣域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生中心，主要負(fù)責(zé)基本醫(yī)療服務(wù)及危重急癥病人的搶救，并承擔(dān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和衛(wèi)生人員的進(jìn)修培訓(xùn)?！笆濉睍r期，所有縣級醫(yī)院達(dá)到二級甲等醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)。開展縣醫(yī)院托管重點鎮(zhèn)衛(wèi)生院試點，推廣縣鎮(zhèn)一體化。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)提供公共衛(wèi)生服務(wù)和常見病、多發(fā)病的診療等綜合服務(wù)，并承擔(dān)對村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)。持續(xù)提高建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，加強(qiáng)非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“安心工程”，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合服務(wù)能力，滿足轄區(qū)群眾公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)需求。三是村衛(wèi)生室承擔(dān)行政村的公共衛(wèi)生服務(wù)及一般疾病的診治等工作?！笆濉逼陂g,全面完成村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室全部實行一體化管理。四是積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，縣級政府重點辦好縣級綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院和婦幼保健院，并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，采取多種形式支持村衛(wèi)生室建設(shè)，使每個行政村至少有一所規(guī)范化村衛(wèi)生室，大力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高服務(wù)質(zhì)量。

（2）進(jìn)一步完善城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。不斷完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、大醫(yī)院為龍頭的城市兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。一是加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功能，以維護(hù)社區(qū)居民健康為中心，提供疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生服務(wù)、一般常見病及多發(fā)病的初級診療服務(wù)、慢性病管理和康復(fù)服務(wù)。轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，不斷提高服務(wù)水平，逐步承擔(dān)起居民健康“守門人”的職責(zé)。二是完善城市公立醫(yī)院服務(wù)體系，根據(jù)《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《市城市總體規(guī)劃綱要（2008-2020）》，結(jié)合衛(wèi)生事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，研究制定市區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。根據(jù)建成區(qū)面積的擴(kuò)大和服務(wù)人口的增多，結(jié)合蟠龍組團(tuán)、代馬組團(tuán)、陳倉組團(tuán)、蔡家坡開發(fā)區(qū)建設(shè)，在蟠龍塬和高新代馬地區(qū)各新建一所現(xiàn)代化的三級綜合醫(yī)院，在蔡家坡地區(qū)，整合現(xiàn)有醫(yī)療資源，組建一所三級綜合醫(yī)院。市中心醫(yī)院以建成西部名院為目標(biāo)，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升技術(shù)與管理水平，建成地區(qū)承擔(dān)疑難危重疾病診治、醫(yī)學(xué)科研和教學(xué)綜合功能的區(qū)域性醫(yī)療中心，發(fā)揮對全市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的引領(lǐng)作用。市中醫(yī)醫(yī)院建成區(qū)域內(nèi)中醫(yī)醫(yī)療、保健、科研及教學(xué)中心，突出中醫(yī)藥特色和?？苾?yōu)勢。加快市婦幼保健院婦產(chǎn)和兒童專科醫(yī)院建設(shè)步伐，建成全市婦女兒童醫(yī)療保健服務(wù)與基層婦幼保健業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)中心。市人民醫(yī)院提升綜合醫(yī)院服務(wù)功能，加強(qiáng)急救中心建設(shè)，發(fā)揮好保障有力、方便快捷的急救指揮網(wǎng)絡(luò)作用。按照“大?？啤⑿【C合”的發(fā)展思路，“十二五”期間，完成市康復(fù)醫(yī)院實行整體遷建和市口腔醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高新醫(yī)院正式投入使用，斗雞醫(yī)院按新的體制和機(jī)制正式運(yùn)行。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃和群眾就醫(yī)需求，市區(qū)其它二級公立醫(yī)院或通過加快建設(shè)步伐向三級醫(yī)院發(fā)展，或通過轉(zhuǎn)型和改制向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)或?qū)？漆t(yī)院發(fā)展。

（3）建立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。實施城市大醫(yī)院團(tuán)隊式幫扶和對口支援縣級醫(yī)院項目，持續(xù)提高縣級醫(yī)院綜合服務(wù)水平；全市每個縣級醫(yī)院對口支援和幫扶2-3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，幫助基層提高服務(wù)水平；實施鄉(xiāng)村一體化，提升鄉(xiāng)村整體服務(wù)能力。通過四級聯(lián)動，建立起市、縣、鄉(xiāng)、村協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，方便群眾就近就醫(yī)。

（4）大力扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。隨著健康觀念變化和醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥越來越顯示出明顯優(yōu)勢。我市在探索符合實際的公立醫(yī)院改革試點路子中，應(yīng)堅持中西醫(yī)并重的方針，將大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)擺在首位，注重發(fā)揮祖國醫(yī)學(xué)“簡、便、廉、驗”的獨特優(yōu)勢，有效緩解群眾看病難、看病貴問題。

（5）建立健全藥品供應(yīng)保障體系。加快基本藥物網(wǎng)上集中采購，做好藥品“三統(tǒng)一”管理。堅定不移地實施國家基本藥物制度，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推行國家基本藥物制度的基礎(chǔ)上，逐步向縣級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)延伸，按規(guī)定使用基本藥物，年前基本實現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋。在以省為單位統(tǒng)一招標(biāo)采購的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范、高效的藥品集中配送體系，到年基本實現(xiàn)全市各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品統(tǒng)一集中配送。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品零差率銷售的基礎(chǔ)上，根據(jù)補(bǔ)償?shù)轿磺闆r，逐步擴(kuò)大零差率范圍。

（三）社會保障工程

“十二五”末，把打造成中國西部最具活力的創(chuàng)業(yè)型城市，創(chuàng)業(yè)成為帶動就業(yè)的主要增長點，建立健全為城鄉(xiāng)勞動者提供有效服務(wù)的公共就業(yè)服務(wù)體系、職業(yè)培訓(xùn)體系和勞動管理體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、充分就業(yè)。在全市建立起以社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險為重點的“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別、分類施保、覆蓋城鄉(xiāng)”的社會保障制度，創(chuàng)建大社保“模式”，率先在全國實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化目標(biāo)。

1.就業(yè)工作。實施更加積極的就業(yè)政策，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)更加合理。年前，全面達(dá)到國家創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完成創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)目標(biāo)。建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)三大平臺，全市每年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)達(dá)到1萬人以上，創(chuàng)業(yè)成功率50%以上，每年創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1萬人以上。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村人力資源有形及無形市場全面建成投入使用。就業(yè)和社會保障信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村聯(lián)網(wǎng)。每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人以上，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)率達(dá)到80%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以下。全市勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在100萬人以上，其中勞務(wù)輸出70萬人以上。每年職業(yè)技能培訓(xùn)5萬人（次），城鄉(xiāng)勞動適齡青年培訓(xùn)率達(dá)到80%以上，就業(yè)率95%以上。

2.收入分配。逐步擴(kuò)大勞動報酬占收入分配的比重，健全和完善符合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)不同特點的工資收入分配制度，推動形成科學(xué)合理的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制，遏制并逐步縮小不合理的工資收入差距，逐步形成合理有序的收入分配格局。企業(yè)在崗職工工資年均增長15%以上，到“十二五”末，職工年平均工資達(dá)到全省平均水平。

3.勞動關(guān)系。全面落實勞動合同制度，國有、國有控股、集體、合資企業(yè)的勞動合同簽訂率達(dá)到100%，民營企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織以及民辦非企業(yè)等用人單位的勞動合同簽訂率力爭“十二五”末達(dá)到100%。勞動者勞動報酬、社會保險、休息休假等基本權(quán)益得到保障，和諧勞動關(guān)系基本建立。

4.養(yǎng)老保險。積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，年，各類人員參保率達(dá)到90%以上，在全面推行新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險及被征地居民社會保障制度的基礎(chǔ)上，逐步縮小待遇差距，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高經(jīng)辦能力，基本形成全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

5.醫(yī)療保險。健全完善城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險制度，參保率達(dá)到95%以上，新合療參保率達(dá)到90%以上，基本實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民和在寶高校大學(xué)生人人享有基本醫(yī)療保險。逐步提高城鎮(zhèn)居民、新合療籌資標(biāo)準(zhǔn)和各級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，縮小基本醫(yī)療保險不同類型和檔次之間的差別，到年，整合形成全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，參保率達(dá)到92%以上。

6.工傷保險。加快推進(jìn)工傷保險制度改革步伐，完善農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員工傷保險制度，使城鄉(xiāng)各類務(wù)工人員人人享有工傷保險。年，工傷保險參保人數(shù)達(dá)到40萬人，年基金收入6000萬元以上。

7.失業(yè)保險。探索建立失業(yè)保險發(fā)展的長效機(jī)制，將非公有制企業(yè)全部納入失業(yè)保險覆蓋范圍，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有失業(yè)保障，全市失業(yè)保險實現(xiàn)全覆蓋，參保繳費人數(shù)確保33萬人，力爭達(dá)到36萬人。建立起覆蓋全市的統(tǒng)一的失業(yè)保險信息服務(wù)系統(tǒng)，在城鎮(zhèn)街道和社區(qū)全面建立失業(yè)保險服務(wù)平臺，為失業(yè)人員提供全方位服務(wù)。

（四）居民增收工程

“十二五”期間全市農(nóng)民人均純收入保持年均遞增15%以上，力爭在“十一五”末南北山區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到全省平均水平、川塬三區(qū)四縣接近或達(dá)到全國平均水平的基礎(chǔ)上,到“十二五”末，總體上達(dá)到或接近全國平均水平。對重點退耕還林地區(qū)基本口糧田項目，計劃投資4000萬元，建設(shè)基本口糧田5萬畝。

（五）義務(wù)教育及文化建設(shè)工程

堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突出學(xué)前教育規(guī)范化、普通中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化、中職教育優(yōu)質(zhì)化、高等教育普及化等重點建設(shè)，充分保障不同需求的市民受教育的權(quán)利，縮小不同群體發(fā)展起點差距，促進(jìn)教育的機(jī)會公平和效果公平。力爭基本普及學(xué)前三年教育，高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，充分普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%。

從更好地滿足人民群眾精神文化需要出發(fā)，大力發(fā)展公益性文化體育事業(yè)。以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層公共文化體育設(shè)施為重點，建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化體育服務(wù)體系，形成城鎮(zhèn)居民能享有的“10分鐘文化服務(wù)圈”和農(nóng)村居民能享有的“半小時文化服務(wù)圈”，有效保障群眾看書、看戲、看電影、看電視、參加文體活動的基本權(quán)益。

（六）城鄉(xiāng)社區(qū)及老年事業(yè)保障工程

根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經(jīng)濟(jì)承受能力，繼續(xù)堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的基本方針，以社會保障、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，加快完善社會保障體系。加大對社會保障的財政性投入，并重點向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊群體傾斜。高度關(guān)注社會的老齡化問題，以實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)為目標(biāo)，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系，并使家庭無力承擔(dān)照料的失能老人享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照顧服務(wù)。

（七）殘疾人服務(wù)工程

“十二五”時期，殘疾人事業(yè)計劃投資2億元，按照“政府主導(dǎo)、社會參與，國家扶持、市場推動，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，立足基層、面向群眾”的要求，健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育等基本需求得到制度性保障?？傮w目標(biāo)是：殘疾人生活總體達(dá)到小康，參與和發(fā)展?fàn)顩r顯著改善；殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系初步完善，保障水平和服務(wù)能力顯著提高；完善殘疾人事業(yè)政策體系，依法保障殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化教育權(quán)利；加強(qiáng)殘疾人組織和人才隊伍建設(shè)，提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平；系統(tǒng)開展殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展；弘揚(yáng)人道主義思想，為殘疾人平等參與社會生活、共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

（八）基礎(chǔ)建設(shè)工程

“十二五”期間，緊緊抓住國家好的政策和發(fā)展機(jī)遇，積極實施項目帶動戰(zhàn)略，繼續(xù)大力推進(jìn)民生基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

1.農(nóng)村飲水改水工程。按照國家和省級投資占總投資的90%，市級配套占10%的比例進(jìn)行投資分?jǐn)傆嬎恪０凑丈鲜霰壤?，市“十二五”農(nóng)村飲水安全工程項目總投資43841萬元，其中中央和省級投資39456.9萬元，市級配套4384.1萬元。通過以上投資，努力實現(xiàn)年解決全市農(nóng)村飲水安全目標(biāo)任務(wù)，

2.鄉(xiāng)村道路建設(shè)

鄉(xiāng)村道路項目計劃投資6000萬元，改造道路1200公里。提升鄉(xiāng)村道路等級標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)村村通公路的目標(biāo)。通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善，使全市新農(nóng)村面貌煥然一新。