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摘要：本文在分析了"民生檔案[1]"這一概念提出的經(jīng)過及其各界反映后,積極開展民生檔案工作，是檔案部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)省委“兩個(gè)加快”、市委“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”的具體體現(xiàn),從而提出了對(duì)民生檔案應(yīng)有落腳點(diǎn)的基本看法,并認(rèn)為做好檔案服務(wù)民生是近期檔案工作的重點(diǎn)。

關(guān)鍵字：民生檔案科學(xué)發(fā)展觀服務(wù)民生

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)檔案工作，是實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)又好又快發(fā)展的必然要求，也是解決當(dāng)前檔案工作中的突出問題的現(xiàn)實(shí)需要。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)XXX檔案事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。近年來民生問題已成為各級(jí)黨委、政府高度關(guān)注，著力解決的問題，同時(shí)，也成為人大代表、政協(xié)委員熱議的話題。關(guān)注民生，是“立黨為公、執(zhí)政為民”理念的深化，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，是廣大人民群眾的愿望所在。在新的形勢(shì)和條件下，檔案行政管理部門如何主動(dòng)融入民生領(lǐng)域、檔案工作如何自覺服務(wù)民生，這是擺在全體檔案人員面前的新課題。

一、充分認(rèn)識(shí)民生問題[2]的重要性

所謂民生問題，就是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。中國(guó)自古以來就一直把“民生”與“國(guó)計(jì)”相提并論，一直把民生問題與國(guó)家發(fā)展、政權(quán)穩(wěn)定緊密聯(lián)系在一起。《孟子•盡心下》說：“民為貴，社稷次之，君為輕。”又說：“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。”明王廷相《慎言•御民篇》告誡后人“天下順治在民富，天下和靜在民樂”。以上古言揭示了兩個(gè)哲理，一是政之所興，在順民心；二是以民為本，治國(guó)首略。新中國(guó)成立后，以、鄧小平、為代表的黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體都十分重視民生問題，徹底改變了舊中國(guó)廣大勞苦大眾水深火熱、民不聊生的狀況。以為總書記的黨中央繼承和發(fā)揚(yáng)了老一輩領(lǐng)導(dǎo)集體的光榮傳統(tǒng)，站在時(shí)代的最高處，想在人民的最深處，提出了“共建共享社會(huì)主義和諧社會(huì)”、“把解決民生問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”重要問題來抓，這充分顯示了黨中央對(duì)解決民生問題的高度關(guān)注和重視，體現(xiàn)了“以人為本”的執(zhí)政理念。抓住了民生問題，就抓住了人民群眾的根本利益所在，只有把民生問題解決了，人民群眾滿意了，社會(huì)和諧就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，科學(xué)發(fā)展才有了強(qiáng)大的動(dòng)力，才能贏得人民群眾的支持和擁護(hù)

二、全面理解民生檔案[3]的新內(nèi)涵

民生問題涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，涉及群眾方方面面。尤其在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段民生問題不僅其內(nèi)涵在不斷發(fā)展，而且其構(gòu)成要素也在不斷變化，既有政治的、又有經(jīng)濟(jì)的，既有精神的、又有物質(zhì)的，既有文化的、又有生活的等等。但就目前而言，權(quán)威部門對(duì)民生問題還沒有確切的定論。結(jié)合檔案工作，民生領(lǐng)域的檔案涉及哪些內(nèi)容、涵蓋哪些方面，這就需要我們認(rèn)真思考、著力探索、全面理解。筆者認(rèn)為，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，民生檔案主要涉及以下領(lǐng)域及內(nèi)容：

1、民主政治檔案。包括公民在參與民主選舉、申訴個(gè)人利益問題等方面所形成的檔案；

2、社會(huì)保障檔案。包括公民在勞動(dòng)就業(yè)、工資福利、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生產(chǎn)安全等方面所形成的檔案；

3、國(guó)企轉(zhuǎn)制檔案。包括國(guó)企轉(zhuǎn)制后企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估、流向、轉(zhuǎn)讓、拍賣、重組以及職工安置、分流、政策處理等方面所形成的檔案；

4、教育衛(wèi)生檔案。包括學(xué)校教育收費(fèi)、學(xué)生招錄、公平施教以及群眾看病、就診、醫(yī)保、醫(yī)患處理、病案防保等方面所形成的檔案；

5、安居樂業(yè)檔案。包括土地承包、拆遷征用、房屋權(quán)屬、山林延包、移民安置、人口婚姻、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退、知青安置、環(huán)境居住、食品安全等方面所形成的檔案；

6、公共服務(wù)檔案。包括公民在出行、旅游、休閑、娛樂、辦事等方面所形成的檔案。

三、扎實(shí)探索民生檔案[4]的新舉措

民生檔案既然涉及如此多領(lǐng)域，涵蓋如此多內(nèi)容，影響如此之重大，這就要求全體檔案工作者超前思考、努力探索，并在實(shí)踐中摸索出一條符合時(shí)展，順應(yīng)形勢(shì)潮流、滿足社會(huì)需求、廣大公眾滿意的路子來，以服務(wù)民生、回報(bào)社會(huì)。當(dāng)前，檔案行政管理部門應(yīng)從五個(gè)方面思考檔案工作服務(wù)民生[5]這一大局：

1、認(rèn)清形勢(shì)，形成共識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到解決民生問題不僅是黨和國(guó)家當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期的主要目標(biāo)和工作任務(wù)，而且關(guān)系到國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安，關(guān)系到億萬(wàn)人民的長(zhǎng)久幸福。檔案部門和檔案工作者必須從政治的高度認(rèn)清這一形勢(shì)，主動(dòng)融入解決民生問題的工作行列，增強(qiáng)解決民生問題的自覺性和主動(dòng)性，形成我為解決民生問題出點(diǎn)子、找路子、解難題的良好局面。

2、加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造環(huán)境。民生問題錯(cuò)綜復(fù)雜、涉及面廣，反映在社會(huì)的各個(gè)方面和不同層面，是一個(gè)處于不斷變化中的過程，不可能一蹴而就。這就要求我們花大力氣對(duì)民生問題和民生檔案工作開展廣泛的宣傳，既要宣傳民生問題的地位、意義，又要宣傳民生檔案工作在改善民生、和諧民生、促進(jìn)民生中的作用，以全面營(yíng)造關(guān)乎民生、體察民情、善解民憂的良好環(huán)境。

3、突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。要推進(jìn)民生檔案[6]管理工作，必須要從本地實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走調(diào)查研究之路，通過摸情況，訂規(guī)劃、搞試點(diǎn)、出政策、抓重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，要圍繞民情、民需、民意，積極開展檔案進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭“四進(jìn)”活動(dòng)，組織和發(fā)動(dòng)基層干部群眾踴躍投身到民生檔案管理工作中來。

4、各司其職，齊抓共管。抓民生檔案工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，單靠檔案部門自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要各級(jí)各部門的密切配合與協(xié)作。勞動(dòng)與社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生、教育、國(guó)土、環(huán)保、房管等作為民生檔案管理的職能部門要在檔案行政管理部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，認(rèn)真履行本部門民生檔案的管理職能，積極配合本級(jí)檔案部門做好各自工作，要健全工作網(wǎng)絡(luò)，尋找服務(wù)載體、拓寬工作渠道，努力實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)民生檔案的良性互動(dòng)，形成齊抓共管的良好局面。

5、加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化服務(wù)。要使民生檔案[7]管理工作有個(gè)良好的開端，健康的發(fā)展，檔案及各有關(guān)職能部門要切實(shí)承擔(dān)起歷史賦予的責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，主動(dòng)提供服務(wù)。在具體工作中，要做到“三個(gè)超前”：一要超前控制。民生檔案不僅信息面廣、利用頻率高，而且價(jià)值系數(shù)大，群眾特別關(guān)注，各職能部門對(duì)該收集、應(yīng)收集的民生檔案要做到建檔對(duì)象一個(gè)不漏，建檔資料齊全完整；二要超前監(jiān)管。要通過法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，規(guī)范管好、用好民生檔案并確保這些重要信息的長(zhǎng)期安全、永久可靠；三要超前服務(wù)。基層檔案機(jī)構(gòu)和檔案工作者在民生檔案工作中要發(fā)揮主力軍作用，不僅要積極主動(dòng)地為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀、謀劃方案，而且要認(rèn)真履行職責(zé)，精心指導(dǎo)、幫助，促使本地、本單位民生檔案有序推進(jìn)，規(guī)范運(yùn)作。

四、關(guān)于以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)檔案工作的實(shí)踐

1.正確處理依法行政與保管利用的關(guān)系

《檔案法》第六條、第八條分別對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府檔案行政管理部門和地方各級(jí)國(guó)家檔案館的職責(zé)作了明確規(guī)定?？h級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門對(duì)本行政區(qū)域檔案事業(yè)的主管地位，決定其必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域檔案事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃本行政區(qū)域的檔案事業(yè)，協(xié)調(diào)好檔案局與其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位之間，與市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，以及與社會(huì)各方面之間在檔案事業(yè)發(fā)展中的關(guān)系，建立本行政區(qū)域統(tǒng)一的又兼顧各方面特點(diǎn)的檔案管理制度，指導(dǎo)和監(jiān)督各方面的檔案工作。國(guó)家檔案館是檔案事業(yè)的主體，主要任務(wù)是認(rèn)真接收整理、安全保管檔案，科學(xué)開發(fā)利用檔案。檔案局與檔案館合署辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。既要充分發(fā)揮行政管理職能，又要充分發(fā)揮保管利用職責(zé)，必須統(tǒng)籌兼顧，要防止和克服重行政管理、輕保管利用，忽視檔案館“四位一體”功能建設(shè)的傾向，也要防止和克服重保管利用、輕行政管理，忽視統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督指導(dǎo)的傾向。

2.正確處理自我發(fā)展與優(yōu)化外部條件的關(guān)系

自我發(fā)展是檔案事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。檔案部門不能關(guān)起門來發(fā)展，自我封閉，自成體系，與外界老死不相往來。檔案部門應(yīng)當(dāng)更新觀念，創(chuàng)新思路，采取多種形式，廣泛宣傳。宣傳本地區(qū)檔案事業(yè)取得的發(fā)展，宣傳檔案部門為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)所做的工作，爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視，爭(zhēng)取有關(guān)部門、社會(huì)各方面的理解和支持，創(chuàng)造檔案事業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境。2007年，廣西開展全區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展綜合評(píng)估。各級(jí)檔案部門從“幕后”走到了“前臺(tái)”，主動(dòng)匯報(bào)，主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取。各地黨政領(lǐng)導(dǎo)都非常關(guān)注，親自過問，到檔案局館調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)辦公，各有關(guān)部門大力支持配合，解決了一大批實(shí)際問題和困難，檔案事業(yè)發(fā)展的外部條件得到了很大改善。

3.正確處理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)與服務(wù)大局的關(guān)系

抓好檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，是促進(jìn)檔案事業(yè)健康發(fā)展的根基和前提，是檔案部門一項(xiàng)基本的、長(zhǎng)期的任務(wù)。自治區(qū)檔案局從實(shí)際出發(fā)，從2007年初開始，在全區(qū)范圍內(nèi)連續(xù)3年開展“檔案業(yè)務(wù)建設(shè)年”活動(dòng)，重點(diǎn)抓好檔案基礎(chǔ)設(shè)施、檔案資源、檔案信息化和檔案法制建設(shè)?；顒?dòng)開展一年來取得了明顯成效。圍繞黨委政府的工作大局，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策、為各部門工作，為社會(huì)和人民群眾提供全面、及時(shí)、有效的服務(wù)，是黨和政府對(duì)檔案工作的根本要求，是檔案工作的根本任務(wù)。檔案部門要根據(jù)不同時(shí)期改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，明確主題，找準(zhǔn)位置，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，不斷拓寬服務(wù)面，不斷加大服務(wù)力度，為廣西經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)發(fā)揮積極作用，為檔案事業(yè)的健康發(fā)展拓展空間，使檔案工作深深植根于富裕文明和諧新廣西的建設(shè)中，植根于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的實(shí)踐中。

4.正確處理業(yè)務(wù)建設(shè)與干部隊(duì)伍的關(guān)系

檔案事業(yè)，人才為本。做好檔案工作，業(yè)務(wù)是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。同檔案事業(yè)發(fā)展快的省（區(qū)、市）相比，廣西壯族自治區(qū)條件性差距固然很大，但是最大的差距在于檔案干部隊(duì)伍。檔案干部隊(duì)伍建設(shè)與檔案事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，是制約我區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出問題。從組織領(lǐng)導(dǎo)上講，普遍存在重業(yè)務(wù)、輕隊(duì)伍，重使用、輕培養(yǎng)的傾向，缺乏人才隊(duì)伍建設(shè)的有效措施和長(zhǎng)效機(jī)制。也有部分檔案干部缺乏緊迫感和憂患意識(shí)，自我滿足，感覺良好。加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)持以人為本，牢固樹立人才資源是第一資源的理念，以人才資源開發(fā)推動(dòng)檔案工作發(fā)展。要切實(shí)注重培養(yǎng)，大膽引進(jìn)人才，創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，提供深造機(jī)會(huì)，廣泛開展崗位練兵和業(yè)務(wù)技能比武，人人爭(zhēng)當(dāng)崗位能手，個(gè)個(gè)練就業(yè)務(wù)絕活。要像青島市檔案局一樣推出一批“一口清”、“一拿準(zhǔn)”、“難不倒”的業(yè)務(wù)能手，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀工作成果和以檔案人員姓名命名的工作法。要建立健全激勵(lì)機(jī)制，形成人才成長(zhǎng)進(jìn)步的濃厚氛圍。檔案部門擁有得天獨(dú)厚的學(xué)習(xí)環(huán)境，開展專業(yè)研究的良好條件。只要引導(dǎo)得當(dāng)，措施得力，檔案干部隊(duì)伍建設(shè)就一定能出成果，見成效。

5.正確處理繼承傳統(tǒng)與發(fā)展創(chuàng)新的關(guān)系

在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，檔案工作形成了一套行之有效的工作方式、方法，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，很好繼承。檔案事業(yè)是一項(xiàng)不斷接力的永恒事業(yè)，永恒的事業(yè)必須不斷改革創(chuàng)新才能永葆青春活力。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，著眼新的實(shí)踐和新的發(fā)展，大力創(chuàng)新檔案工作管理體制、工作機(jī)制和服務(wù)手段、服務(wù)方法，在為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門提供更多更好服務(wù)的同時(shí)，不斷拓展為人民群眾服務(wù)的廣度和深度。要重視傳統(tǒng)載體、傳統(tǒng)領(lǐng)域檔案資源建設(shè)，也要重視新型載體、新型領(lǐng)域檔案資源建設(shè)。要積極采用新技術(shù)、新手段搞好檔案工作的硬件建設(shè)，加快檔案工作信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化進(jìn)程，提高檔案現(xiàn)代化管理水平，使檔案工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。

6.要加大對(duì)檔案經(jīng)費(fèi)的投入

政府各部門要在檔案[7]基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、征集接收、保護(hù)搶救、編研開發(fā)等方面給予財(cái)力支持，確保檔案事業(yè)發(fā)展的必需經(jīng)費(fèi)，才能促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展。1）庫(kù)房建設(shè)。庫(kù)房是檔案工作的基礎(chǔ)。我區(qū)檔案庫(kù)房是在建區(qū)初期辦公房改建的，無(wú)論是面積和標(biāo)準(zhǔn)都未按規(guī)定的要求，制約著檔案事業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)把檔案館庫(kù)的建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定，列入當(dāng)?shù)卣淖h事日程，按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定加大投入，建設(shè)好檔案庫(kù)房，爭(zhēng)取早日達(dá)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，否則跟不上時(shí)展要求。2）信息化建設(shè)。檔案信息化是新時(shí)期新階段歷史賦予檔案部門的新的歷史重任，抓住這一機(jī)遇會(huì)給檔案事業(yè)、檔案工作帶來生機(jī)和活力，否則將會(huì)長(zhǎng)期處于被動(dòng)挨打的局面。一是要按照國(guó)家關(guān)于檔案工作信息化建設(shè)的總體要求，建設(shè)好檔案內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、外網(wǎng)和檔案數(shù)據(jù)庫(kù)（即“三網(wǎng)一庫(kù)”），向社會(huì)各界提供現(xiàn)行文件和歷史文獻(xiàn)服務(wù)。二是添置計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、刻錄機(jī)、掃描儀、傳真機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，使辦公現(xiàn)代化。三是注意培養(yǎng)和吸收專業(yè)人才。加強(qiáng)檔案的保管保護(hù)和搶救工作，是檔案部門必須面臨非解決不可的重要課題。建議區(qū)政府把檔案保護(hù)費(fèi)以1-2元/卷.年的標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，以保證搶救工作的落實(shí)。3）現(xiàn)行文件利用中心建設(shè)。開展現(xiàn)行文件利用工作，是檔案館的一項(xiàng)全新的工作，是檔案館自我加壓、勇于創(chuàng)新的結(jié)果，需要配備具有文件管理經(jīng)驗(yàn)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專門人才，需要落實(shí)辦公場(chǎng)所，購(gòu)置專用計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、刻錄機(jī)、掃描儀、復(fù)印機(jī)等設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)信息采集、查詢、利用一條龍服務(wù)。通過現(xiàn)行文件利用中心這個(gè)意識(shí)面向社會(huì)各界和廣大人民群眾，服好務(wù)，宣傳檔案工作，提高檔案部門的知名度和社會(huì)地位。希望政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，把文件利用中心和現(xiàn)在的政務(wù)公開實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)。4）檔案保管保護(hù)。管好、用好檔案是檔案部門的重要職責(zé)。管好是職責(zé)，用好是目的。但從檔案館的現(xiàn)狀看，目前處于自然保管保護(hù)的狀況，很難達(dá)到恒溫恒濕的要求，其主要原因是經(jīng)費(fèi)問題。

總之，加強(qiáng)民生檔案[8]信息資源開發(fā)利用，確保民生檔案造福民生。要以民生需求為導(dǎo)向，以豐富民生檔案為手段，不斷整合各類民生檔案資源，建立面向民生的多元化檔案資源體系。對(duì)重點(diǎn)民生檔案要制定接受計(jì)劃，尤其對(duì)保管條件差、利用手段落后的單位民生檔案，要求采取協(xié)商的辦法，提前接收進(jìn)館。對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的重大專題，要?jiǎng)?chuàng)造條件開展檔案信息的數(shù)字化加工，以更好的為群眾查閱利用服務(wù)。因此，做好民生檔案不僅是時(shí)代的需要，歷史的需要，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。

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