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為規(guī)范建設(shè)程序，加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條執(zhí)行工程建設(shè)法定程序的范圍?？h域內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建工程，都必須嚴(yán)格履行各項(xiàng)建設(shè)程序，辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。投資額在30萬(wàn)元以上或建筑面積在300平方米以上的建筑工程，必須取得《建筑工程施工許可證》后，方可開(kāi)工建設(shè)。

第二條嚴(yán)格手續(xù)審批。工程開(kāi)工前，建設(shè)單位必須辦理立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可（僅限于房地產(chǎn)項(xiàng)目）、圖紙審查、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、招投標(biāo)、安全措施備案、質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)建設(shè)手續(xù)，申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》。未取得《建筑工程施工許可證》的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。

第三條實(shí)行屬地管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的工程建設(shè)程序管理責(zé)任制。除手續(xù)審批部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管外，工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、生態(tài)城管委會(huì)、街道辦）、工程建設(shè)單位的主管部門(mén)及招商引資單位，負(fù)責(zé)告知、督促工程負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行建設(shè)程序，辦理審批手續(xù)。對(duì)違反法律法規(guī)和本規(guī)定建設(shè)的，要進(jìn)行制止并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第四條資質(zhì)要求。從事建筑活動(dòng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、勞務(wù)、檢測(cè)、商混、墻材等各類(lèi)建筑業(yè)企業(yè)，必須具備相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)或經(jīng)營(yíng)證書(shū)。凡外地乙級(jí)（含乙級(jí)）以下監(jiān)理企業(yè)、叁級(jí)建筑施工企業(yè)、叁級(jí)（含叁級(jí)）以下房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，以及曾出現(xiàn)重大質(zhì)量安全、拖欠上訪問(wèn)題和有嚴(yán)重不良行為記錄的單位、人員，嚴(yán)禁進(jìn)入建筑市場(chǎng)。

第五條備案管理。凡在本縣境內(nèi)從事建筑活動(dòng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、勞務(wù)、檢測(cè)、商混、墻材等各類(lèi)建筑業(yè)企業(yè)，從事建筑活動(dòng)前，必須到縣住建部門(mén)登記備案。未備案的建筑業(yè)企業(yè)不得從事建筑活動(dòng)。

第六條依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目。全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目；關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)類(lèi)工程；以及其他施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的項(xiàng)目；施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以下，但項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目。

第七條工程招標(biāo)管理。所有建筑工程招投標(biāo)必須進(jìn)入縣公共資源交易中心，依照相關(guān)法律法規(guī)，采取相應(yīng)的招標(biāo)方式招標(biāo)，并接受監(jiān)察、住建等部門(mén)的監(jiān)督。政府投資的工程，縣監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局、住建局等部門(mén)要參與并加強(qiáng)監(jiān)督。

第八條建設(shè)規(guī)費(fèi)項(xiàng)目。一是省以上強(qiáng)制性規(guī)費(fèi)項(xiàng)目：墻改基金、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金。二是縣政府統(tǒng)籌的規(guī)費(fèi)項(xiàng)目：城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)管理費(fèi)。三是企業(yè)服務(wù)性收費(fèi)，如招標(biāo)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、建筑材料檢測(cè)費(fèi)等，不屬于行政性規(guī)費(fèi)。

第九條規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。墻改基金為10元/平方米，建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金為工程造價(jià)的2.6%，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)為216元/平方米，房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)管理費(fèi)為5元/平方米。服務(wù)性收費(fèi)由相關(guān)服務(wù)單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工程情況計(jì)收。

第十條嚴(yán)格征收管理。行政性規(guī)費(fèi)要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收，任何人不得以任何理由減免。符合相關(guān)減免政策要求的，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理。規(guī)費(fèi)繳納不全的，不得為其辦理《建筑工程施工許可證》。

第十一條推行農(nóng)民工工資保證金和支付擔(dān)保金制度。建設(shè)單位和施工單位在辦理《建筑工程施工許可證》前，各交納合同價(jià)款10%的農(nóng)民工工資保證金，之前兩年內(nèi)有拖欠行為的交納20%。外地施工企業(yè)在辦理進(jìn)齊備案時(shí)，另外交納10萬(wàn)元的農(nóng)民工工資支付擔(dān)保金。發(fā)生拖欠工資問(wèn)題后，經(jīng)確認(rèn)可用于支付被拖欠的工資。支付后，相關(guān)單位1個(gè)月內(nèi)補(bǔ)足規(guī)定數(shù)額。工程竣工，取得《工程竣工備案證》后，返還交款單位。

第十二條規(guī)范工程款、農(nóng)民工工資撥付。建設(shè)單位與施工單位在工程承包合同中，必須明確約定預(yù)付工程款和撥付工程進(jìn)度款的數(shù)額、時(shí)限等，按合同約定支付，并監(jiān)督施工企業(yè)優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。施工單位收到工程款，要優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資，并直接發(fā)放或監(jiān)督勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)放給農(nóng)民工本人，定期向人社、住建部門(mén)報(bào)送工資支付情況。未按合同足額支付農(nóng)民工工資的，不得支付其他款項(xiàng)。

第十三條推行工程款、工資款結(jié)算報(bào)告制度。辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí)，建設(shè)單位必須提供由發(fā)、承包雙方共同簽署的工程款、工資款結(jié)算完結(jié)報(bào)告。凡未按合同約定結(jié)清工程款、工資款的一律不予備案。

第十四條工程質(zhì)量管理。

（一）工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行職責(zé)。對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等工程相關(guān)單位的工程質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量、主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量進(jìn)行抽查、抽測(cè)?；坶_(kāi)挖完成、基礎(chǔ)完成、主體完成、工程竣工，經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建筑節(jié)能監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)入下一道工序。

（二）嚴(yán)格施工。建設(shè)、施工單位要嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工，不得偷工減料，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，確保工程質(zhì)量。

第十五條施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

（一）建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行職責(zé)。對(duì)安全制度、安全措施、安全管理人員的配備、施工機(jī)械、用電安全、消防安全、安全防護(hù)設(shè)施等到位情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，達(dá)不到要求的不得施工。工程開(kāi)工前、基礎(chǔ)回填及主體完成后，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，方能進(jìn)入下一階段的施工。

（二）建設(shè)、施工單位必須嚴(yán)格按照安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)組織施工。不得使用淘汰禁用的機(jī)械設(shè)備，施工機(jī)械作業(yè)、安裝拆卸、登高架設(shè)作業(yè)等人員必須持證上崗，落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施，加強(qiáng)施工人員的安全警示教育，確保施工安全。

第十六條工程監(jiān)理。

（一）堅(jiān)持工程項(xiàng)目監(jiān)理制度。各類(lèi)建設(shè)工程，按相關(guān)規(guī)定，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理單位實(shí)行監(jiān)理。

（二）監(jiān)理單位嚴(yán)格履行職責(zé)。按標(biāo)準(zhǔn)配備總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，依照法律、法規(guī)、合同以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件，對(duì)施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、建設(shè)資金使用及安全技術(shù)措施等方面實(shí)施監(jiān)督、審查。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全事故隱患，提出整改要求，情況嚴(yán)重的，向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

（三）規(guī)范監(jiān)理行為。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理，對(duì)達(dá)不到要求的，不得簽字，不得降低工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條合同管理。建設(shè)單位與施工企業(yè)必須簽訂合法的施工承包合同；施工總承包單位直接用工的，與工人簽訂勞動(dòng)合同；使用勞務(wù)企業(yè)的，與勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，并監(jiān)督勞務(wù)企業(yè)與工人簽訂勞動(dòng)合同。簽訂的承包合同、勞務(wù)合同、勞動(dòng)合同和工人的使用情況，必須到縣人社、住建部門(mén)備案。

第十八條工程竣工驗(yàn)收。

（一）單位工程竣工驗(yàn)收。單位工程竣工后，由建設(shè)單位組織相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具《質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》。

（二）開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收。整個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全部竣工，由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)單位組織相關(guān)責(zé)任單位，對(duì)項(xiàng)目土地使用、規(guī)劃執(zhí)行及配套設(shè)施建設(shè)等情況，進(jìn)行綜合驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，由住建部門(mén)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)出具房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收備案手續(xù)。

第十九條工程檔案移交管理。申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》前，建設(shè)單位要到住建部門(mén)簽訂《建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書(shū)》；工程竣工驗(yàn)收前，辦理工程檔案預(yù)驗(yàn)收手續(xù)，合格后，發(fā)放《建設(shè)工程檔案預(yù)驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》。工程竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)，向住建部門(mén)提交完整的工程檔案資料，經(jīng)查驗(yàn)無(wú)誤后核發(fā)《建筑工程檔案合格證》。

第二十條竣工驗(yàn)收備案管理。工程竣工驗(yàn)收合格并按要求移交檔案后，建設(shè)單位到住建部門(mén)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。凡未辦理竣工驗(yàn)收備案的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得交付使用，房管部門(mén)不得為其辦理房產(chǎn)登記證明。

第二十一條管理部門(mén)、單位、人員的責(zé)任追究。對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)屬地管理的轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)工程的，追究地方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十二條建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等相關(guān)單位、人員的責(zé)任追究。有下列行為之一的，責(zé)令改正，依法處以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)停工整頓；清出建筑市場(chǎng)；建議上級(jí)管理部門(mén)降低、停審、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處理；有違法所得的予以沒(méi)收；構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，給予通報(bào)批評(píng)、記錄不良行為、投標(biāo)評(píng)標(biāo)中扣減分?jǐn)?shù)、暫停招投標(biāo)資格等處理。

（一）未招標(biāo)或未按有關(guān)規(guī)定程序招標(biāo)的；

（二）未辦理《建筑工程施工許可證》或未委托監(jiān)理，組織工程建設(shè)、承攬工程建設(shè)的；

（三）違反工程質(zhì)量、安全、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，降低工程質(zhì)量或發(fā)生質(zhì)量安全事故的；

（四）出借、借用資質(zhì)承攬工程或轉(zhuǎn)包、違法分包工程的；

（五）未經(jīng)備案審查批準(zhǔn)或與備案情況不一致，從事建筑活動(dòng)的；

（六）未及時(shí)足額交納農(nóng)民工工資保證金、工資支付擔(dān)保金的；

（七）未取得《竣工驗(yàn)收備案證》擅自交付使用的；

（八）未向工程檔案管理部門(mén)及時(shí)移交建設(shè)項(xiàng)目檔案的；

（九）拖欠工程款和勞務(wù)工資及引起上訪，不積極處理的；

（十）其他違反法律法規(guī)和本規(guī)定的行為。

第二十三條本規(guī)定自起施行，有效期至。