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各鎮(zhèn)辦計生辦、區(qū)計生服務(wù)站、流動人口辦公室：

現(xiàn)將我區(qū)計生系統(tǒng)關(guān)于處理信訪突出問題及群體性事件相關(guān)的四項制度印發(fā)你們，望結(jié)合實際貫徹落實到村、組（社區(qū)、居委會）。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪制度

1、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的時間和接訪人

自本通知下發(fā)之日起，每周星期四為全區(qū)計劃生育信訪領(lǐng)導(dǎo)接訪日。接訪領(lǐng)導(dǎo)由各鎮(zhèn)辦計生辦主任、主管領(lǐng)導(dǎo)輪換擔(dān)任。其他工作日由工作人員隨訪隨接。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的方式方法

（1）公示。按照接訪領(lǐng)導(dǎo)、時間、地點、范圍、程序“五公開”的要求，通過媒體或設(shè)立公告欄等形式，提前向社會公示,方便信訪群眾了解和參與。

（2）接訪。接訪領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員按照公告的時間、地點接待上訪群眾，現(xiàn)場受理和辦理群眾反映的問題。能當(dāng)場答復(fù)的當(dāng)場答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，說明情況，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門在規(guī)定期限內(nèi)給予答復(fù)；對應(yīng)當(dāng)通過法律途徑解決的問題，告知上訪人向有權(quán)處理的機關(guān)提出申請。

（3）包案。按照“誰接訪，誰負責(zé)落實”的要求，對群眾反映強烈的突出問題，實行領(lǐng)導(dǎo)包案，落實包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪的“四包”責(zé)任制。包案情況通過適當(dāng)方式予以公開，接受群眾監(jiān)督。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的基本要求

（1）熱情接待群眾。耐心聽取來訪群眾的訴求，設(shè)法解決群眾反映的問題，細致地做好解疑釋惑和情緒疏導(dǎo)工作。做到“件件有著落、事事有回音”。

（2）解決突出問題。抓住重點和關(guān)鍵，著重解決案情復(fù)雜、久拖未決的疑難問題，著重解決責(zé)任主體難落實、工作難度大的復(fù)雜問題，著重解決涉及政策調(diào)整造成的利益矛盾問題。

（3）強化思想疏導(dǎo)。在認真解決群眾合理訴求的同時，切實做好情緒疏導(dǎo)工作，把接待群眾來訪的過程作為思想教育和計劃生育政策法規(guī)宣傳的過程，引導(dǎo)群眾理性合法地表達訴求，自覺維護信訪秩序。

二、矛盾糾紛排查化解工作制度

1、明確責(zé)任，完善網(wǎng)絡(luò)

各鎮(zhèn)辦計生辦主任、主管領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人。確定一名信訪干部專人負責(zé)計劃生育矛盾糾紛排查化解工作，搞好聯(lián)系協(xié)調(diào)，加強請示匯報和總結(jié)報告，健全完善檔案資料。

各村、組（社區(qū)、居委會）明確一名計劃生育工作人員為矛盾糾紛排查化解工作的信息員，構(gòu)成信息網(wǎng)絡(luò)。及時準(zhǔn)確收集信訪信息，對群體性的苗頭、傾向，及時分析研判、采取應(yīng)對措施、提前做好工作。同時，按規(guī)定及時報告，防止遲報、漏報和瞞報。

（1）日常排查。由信息員負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的計劃生育矛盾糾紛的經(jīng)常排查，隨時了解、發(fā)現(xiàn)、掌握各種矛盾糾紛和苗頭隱患并上報情況。

（2）重點排查。由鎮(zhèn)、村、組（辦事處、社區(qū)、居委會）三級落實專人，在元旦、春節(jié)、國慶等重大節(jié)假日，中央和地方各級"兩會"、黨代會等重大政治活動，以及重大政策措施出臺后的利益調(diào)整時期，提前組織重點排查。對矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的重點單位、重點部門和重點群眾，加大排查力度。

（3）建立臺帳。對排查出的重點矛盾糾紛，逐一登記造冊、建檔立卷，對信訪人姓名、聯(lián)系方式、家庭住址以及信訪件的分流責(zé)任單位、調(diào)處時間、調(diào)處結(jié)果等做好記錄，為動態(tài)分析矛盾糾紛、查究責(zé)任提供準(zhǔn)確依據(jù)。

2、強化措施，化解矛盾

（1）分類化解。對排查出的問題，法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定且能立即解決的，及時解決到位；對群眾訴求合理、但法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，積極推動解決；對堅持過高要求的，耐心做好心理疏導(dǎo)、理順情緒，防止矛盾激化；對訴求不合理、但生活確有困難的，采取政府救助、社會救濟、民間互助等方式，使其生活得到保障。

（2）協(xié)調(diào)化解。引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議、司法訴訟、仲裁等渠道化解；運用人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的方式化解；通過民主議事、民主懇談等形式化解。

（3）就地化解。利用鄉(xiāng)村的民情分析會、干部聯(lián)系點、律師參與調(diào)解矛盾糾紛等機會，最大限度地把不和諧因素消除在當(dāng)?shù)亍?/p>

（4）包案化解。對涉及面廣、時間跨度大、容易升級激化、帶有普遍性的疑難復(fù)雜問題，實行領(lǐng)導(dǎo)包案化解。包案領(lǐng)導(dǎo)按照包處理解決、包聯(lián)系協(xié)調(diào)、包督查督辦、包教育穩(wěn)控的要求，確?！鞍附Y(jié)事了”，不留后患。

3、落實責(zé)任，加強督察

（1）強化領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)辦計生辦要把矛盾糾紛排查化解工作擺上重要位置，通過聽取有關(guān)匯報，結(jié)合案情研究部署排查化解工作，加強督導(dǎo)，狠抓落實。

（2）定期督查。各鎮(zhèn)辦計生辦對矛盾糾紛排查化解工作每季度進行一次督查，對非正常上訪比較突出、矛盾糾紛較多的村（居），督促落實整改措施。

（3）責(zé)任追究。對工作不落實、措施不得力導(dǎo)致矛盾糾紛激化升級，引發(fā)越級上訪、出現(xiàn)群體性事件并造成不良社會影響的相關(guān)責(zé)任單位，予以通報批評并在年度考核中扣分。

三、重大事項的報告制度

1、重大事項的報告范圍

（1）計劃生育行政執(zhí)法所引起的事件及重大隱患苗頭。

（2）越級上訪或集體上訪事件。

（3）自然災(zāi)害及事故災(zāi)難給計劃生育工作帶來嚴(yán)重損失。

（4）計劃生育工作中發(fā)生的其它緊急突發(fā)事件。

2、重大事項的報告辦法

重大事項的報告渠道分為當(dāng)面報告、電話報告和書面報告三種。緊急情況下可先通過電話口頭報告之后再書面報告，處置過程中要及時主動報告突發(fā)事件及處置的新進展，可能衍生的新情況等，處置結(jié)束后要進行信息終報。重大事件現(xiàn)場指揮也應(yīng)設(shè)信息報告人員，具體負責(zé)對信息進行收集、匯總、報告。

3、重大事項的報告時限

發(fā)現(xiàn)計劃生育重大事件苗頭、正在醞釀事件的過程和事件發(fā)生后，所屬鎮(zhèn)辦計生辦，應(yīng)立即向區(qū)計生局報告情況，最遲不超過1個小時，當(dāng)突發(fā)公共事件時，實行態(tài)勢進程報告和日報告制度，報告的主要內(nèi)容包括信息來源、影響范圍、事件性質(zhì)、先期處置措施等。

4、重大事項報告失誤的問責(zé)

堅持預(yù)防為主的方針，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。對因遲報、漏報造成損失或重大影響以及有意瞞報的，按照《信訪條例》有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

四、計劃生育信訪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1、工作原則

（1）堅持以人為本，減少危害的原則。把維護人口和計劃生育信訪工作的正常開展，保障公民合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定作為首要任務(wù)，注意方式，正確做好上訪事件現(xiàn)場處理工作。

（2）堅持屬地管理、分級負責(zé)的原則。建立健全分類管理，分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，對重大突發(fā)事件的預(yù)警、控制進行管理和處置，最大限度地控制事態(tài)發(fā)展。

（3）堅持快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對的原則。建立預(yù)警和處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)機制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時應(yīng)對。

（4）堅持依法規(guī)范，加強管理的原則。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應(yīng)急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)信訪事件的工作規(guī)范化、制度化。

2、工作機構(gòu)及職責(zé)

各鎮(zhèn)辦要成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長、計生辦主任為副組長的信訪應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室。其工作職責(zé)是：

（1）針對群體性突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模、事態(tài)、地域等，采取相應(yīng)的處置措施；

（2）負責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場通信聯(lián)絡(luò)、對外聯(lián)系和統(tǒng)一協(xié)調(diào)；

（3）組織力量確保重點要害部位的安全和正常的工作生活秩序；

（4）負責(zé)上級部門匯報事件情況，組織收集有關(guān)資料；

（5）負責(zé)對外信息，處理應(yīng)對突發(fā)事件對外宣傳的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。

3、應(yīng)急措施

發(fā)現(xiàn)重大計生信訪苗頭或事件后，啟動本預(yù)案，并開展以下工作：

（1）立即召開計生信訪領(lǐng)導(dǎo)小組會議，通報上訪情況和接訪情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問題及對策。

（2）根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，將上訪情況和接訪情況向上級報告，請求有關(guān)部門給予幫助和支持。

（3）對已發(fā)生的群眾集體上訪，認真對待，做到有訪必接，防止矛盾激化，把上訪群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>

（4）對問題復(fù)雜、規(guī)模較大的集體上訪和突發(fā)事件，主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時間趕赴現(xiàn)場，親自出面做工作，及時提出處理意見。

（5）對已進京、進省、進市的上訪群眾，立即采取措施，盡快將他們接回，做好疏導(dǎo)工作。凡赴國家上訪的，36小時內(nèi)將人接回。赴省上訪的，4小時內(nèi)將人接回。赴市級上訪的，2小時內(nèi)將人接回。赴區(qū)上訪的，1小時內(nèi)將人接回。

（6）對多年上訪的老戶，堅持屬地管理的原則，在摸清主要問題的前提下，采取請上來或走下去的方式，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門共同研究解決，想方設(shè)法把他們穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>