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按照區(qū)委的有關安排和要求，區(qū)城建工作考察團于7月11日至17日，重點對齊齊哈爾市、齊齊哈爾碾子山區(qū)、吉林市的城市建設工作進行了學習考察。此次學習考察過程中，城建工作考察組將思想觀念定位在學習經(jīng)驗找不足，謀劃城市新發(fā)展的思路上，雖然時間短、行程緊，但很有針對性。通過實地學習，參觀考察，大家大開眼界，深受啟發(fā)，同時也增加了新的思想壓力，激發(fā)了新的工作動力。

一、經(jīng)驗和體會

1、高度突出經(jīng)營理念，城市建設大氣魄、大手筆。

近年來，齊齊哈爾市從實際情況出發(fā)，調整工作思路，緊緊圍繞建設“生態(tài)市、園林城”的發(fā)展目標，實施了以經(jīng)營土地為重點的經(jīng)營城市戰(zhàn)略，用大氣魄、大手筆構建城市。僅2001年和2002年兩年間，通過經(jīng)營城市，政府收益就高達7.97億元，其中絕大部分是靠土地招標拍賣得來。通過對位于市區(qū)內的勞動湖進行綜合治理，使昔日的“臭水湖”變成了房地產(chǎn)開發(fā)建設的“黃金海岸”，增值近1億元。并對開發(fā)權采取競標方式，興建了一個生態(tài)型、智能化的居民小區(qū)，大大改善了人居環(huán)境和城市形象；過去，齊齊哈爾城市公益事業(yè)、公用事業(yè)一直由政府補貼，如今，道路、橋梁、廣場、戶外廣告權等有形或無形資產(chǎn)都成為了經(jīng)營城市的重要內容。今年，通過對出租車經(jīng)營權進行拍賣，為政府增收近億元；自來水公司改制后，每年承擔政府貸款300多萬元；東出口的百米大道冠名權出售給聯(lián)通公司，原市府路、新開路的冠名權出售給中環(huán)廣場冠名為中環(huán)路、中環(huán)南路；通過出讓廣告權引資160萬元將市區(qū)的公交站牌和候車長廊裝飾一新；通過土地出讓、資產(chǎn)置換、冠名權出售等方式，成功運作了一批城市重點建設項目。拓寬改造了東出城口和南出城口道路，啟動了修建11年的博物館和停建5年的體育館，建設了聯(lián)通大道、中環(huán)廣場、大齊公路等一大批重點工程。并在昔日荒涼的嫩江邊上新建了面積7.8萬平方米、高20層的現(xiàn)代化黨政機關中心辦公大樓，不僅優(yōu)化了資源配置，改善了辦公條件，而且?guī)恿搜亟貛恋氐拇蠓壬?，使周邊地區(qū)形成了新的開發(fā)投資熱點，增強了政府的威信與凝聚力，為齊市的發(fā)展注入了新的生機與活力。

2、找準區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，城市建設新思路、新理念。

地處山區(qū)的齊齊哈爾市碾子山區(qū)是我區(qū)的友好區(qū)，地理位置較為偏僻，交通不太發(fā)達，但碾子山區(qū)委、區(qū)政府轉變觀念，拓寬思路，創(chuàng)意新穎，充分利用依山傍水的地緣優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，特別是麥飯石花崗巖資源，找準了區(qū)位發(fā)展方向，提出了“建設山水城市，打造石文化”的發(fā)展思路，“靠山吃山”，將自己的優(yōu)勢發(fā)揮的淋漓盡致，把古老文化運用于發(fā)展之中，從小處著手，把小事做大，推進城市建設及改造招商項目，建設了重山園，修建了生態(tài)廣場，發(fā)掘了大臥佛。并采取“走出去，引進來”的方式，通過新聞媒體進行大力宣傳推介，廣交友好市、區(qū)，充分讓外界了解自己，關注自己，提升了碾子山區(qū)的知名度，變不暢為順暢，吸引了更多的人流、物流和商流，將昔日封閉落后的小城建設的主題鮮明，生機盎然。

3、全力打造精品工程，城市建設高起點、高標準。

吉林市地處東北腹地長白山脈，松花江從該市中心穿過，睿智的吉林人民充分利用這一得天獨厚的地理優(yōu)勢，特別是近幾年，把城市建設作為工作重點，加大融資力度，增加了對基礎設施的投入，在市區(qū)范圍內開展了以道路建設、住宅建設、小區(qū)綠化為主要內容的城市建設攻堅戰(zhàn)，城市功能日臻完善，城市面貌日新月異，水、電、氣、熱等基礎設施的供保能力不斷增強，建設了一批以世紀廣場、臨江廣場、松江中路等一批城市精品工程,體現(xiàn)了以自然景觀為背景,以造型別致的單體和群體建筑為點綴,以歷史發(fā)展為脈絡,創(chuàng)造融山光水色為一體的城市景觀和風格。按照以人為本、以綠為主、以精取勝，地、樹、花、草綜合造景，運用大寫意、小工筆，簡潔、亮麗、新穎、時尚的造景方法，經(jīng)過堅持不懈的發(fā)展建設，松江西路、解放大路等街路花草樹木錯落有致，成為一道道綠色的風景線，特別是隨著清水綠帶工程的實施，沿江西岸在綠化建設上創(chuàng)精品、上檔次，成為讓人賞心悅目的景觀路，形成了完整的城市綠地系統(tǒng)和鮮明的地方風格特色。

二、差距與不足

通過考察，雖然各地在城市建設方面真可謂“百花齊放，百家爭鳴”，但貫穿于其中的普遍經(jīng)驗仍是大思路、大智慧帶來大發(fā)展。大家在考察過程中，邊學習，邊思考，邊討論，對照先進，自揭已短，深刻感到我區(qū)的發(fā)展還存在著以下需改進之處。

一是要重新認準區(qū)位優(yōu)勢。我區(qū)地處大慶市門戶地帶，三永湖、董家泡、趙家南泡均在中心區(qū)內，并且與省級濕地自然保護區(qū)遙相呼應，雖然我們已經(jīng)認識到自身的區(qū)位優(yōu)勢，但沒有得到有效和充分發(fā)揮，沒有能在“水”字上大做文章。這是我們忽略的優(yōu)勢之一。

二是要努力做大做強自己。找準優(yōu)勢是思想和觀念問題，打造特色是水平和干勁問題。那么，做什么，怎么做，需要我們充分發(fā)揮全區(qū)二十萬人口和大企業(yè)集中的優(yōu)勢，在城區(qū)相聯(lián)、市區(qū)相聯(lián)、泡澤相聯(lián)上下大功夫。這是我們忽略的優(yōu)勢之二。

三是要加快經(jīng)營城市步伐。近年來，我區(qū)在經(jīng)營城市等方面雖然做了大量的調查研究和廣泛探索，尤其在老城區(qū)改造與城市基礎配套設施建設等方面做了一些嘗試，取得了一定效果，但與先進地區(qū)相比差距仍然很大，城市資源和無形資產(chǎn)等仍沒有得以充分利用。這是我們忽略的優(yōu)勢之三。

三、借鑒和思考

這次考察，耳聞目睹三個城市在短短幾年的發(fā)展變化，令人感受頗深、耳目一新。通過學習、比較，借鑒先進地區(qū)的先進經(jīng)驗，增加了我區(qū)今后發(fā)展新的思想壓力，同時也激活了全新動力。

1、借鑒碾子山發(fā)展經(jīng)驗，找準生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢。龍鳳區(qū)自然條件優(yōu)越，地勢平坦，泡澤較多，植被茂盛，省級濕地自然保護區(qū)全國最大的城中濕地在龍鳳，是少有的生態(tài)屏障，也是大慶生態(tài)保護與建設的窗口，必將為大慶打造生態(tài)市景觀奠定良好的基礎，同時我區(qū)交通發(fā)達，地處哈大高速公路路口，而且國家中省直大企業(yè)在我區(qū)且比較集中，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)有良好的基礎，因此我們必須登高遠望，從整體上體現(xiàn)生態(tài)立市、建設現(xiàn)代化生態(tài)城市這個核心，著力營造生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文化。充分利用地域優(yōu)勢，拓寬新思路，借助三永泡、圍繞董家灣、趙家泡和大慶龍鳳濕地自然保護區(qū)大做文章,高水平建設大慶濕地公園游客中心，打造生態(tài)旅游品牌。并要搞好旅游開發(fā)工作，大力建設工業(yè)游、農(nóng)業(yè)游，重點突出生態(tài)游、濕地游，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，用人流，帶商流，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。

2、借鑒齊齊哈爾發(fā)展經(jīng)驗，拓展經(jīng)營城市新理念。要運用市場行為和政府行為，加大對城市可經(jīng)營資源的研究開發(fā)、整合利用和優(yōu)化配置的力度。與齊市相比，我區(qū)的地理位置更為有利，資源升值空間較大，隨著城市建設的整體推進和環(huán)境的總體改善，各種城市資源必然大幅增值，只要經(jīng)營好這些城市資源，就可以獲得大筆的回報資金，滿足城市建設的需要。將土地、道路等城市資產(chǎn)作為城市發(fā)展的資本，運用城市經(jīng)營戰(zhàn)略，盤活城市資產(chǎn)，使土地升值，充分運用經(jīng)營城市的手段大膽略、大氣魄進行大手筆建設。重點對龍鳳大街、鳳陽路、龍華路等主要街路兩側的站亭廣告權、公共建筑的冠名權進行拍賣、置換或拍租。開發(fā)建設好青龍山地區(qū)、公安分局周圍平房區(qū)，消除東風新村、萬寶小區(qū)、開發(fā)區(qū)與龍鳳區(qū)的明顯界限，在地域、經(jīng)濟、文化上渾然溶為一體，努力構造區(qū)域一體化發(fā)展的新格局，真正把龍鳳區(qū)建設成東城區(qū)的重要組成部分。

3、借鑒吉林市發(fā)展經(jīng)驗，突出城市建設特色。城市的優(yōu)勢不同，城市的規(guī)劃發(fā)展和建設也不盡相同。因此我區(qū)在發(fā)展和規(guī)劃上應創(chuàng)特色，提品位，樹品牌，做到人無我有，人有我精。不僅要從單體建筑設計上下功夫，更要注重將住宅、商服等人工建筑與綠地、水面等自然環(huán)境有機地結合起來。我區(qū)的優(yōu)勢在水，劣勢是無石少綠，因此在今后的建設中要補上石文化一課，突出品位。同時要繼續(xù)加強主城區(qū)住宅區(qū)的改造和綠化工作力度，種植適合我區(qū)生長的樹種和草坪，突出體現(xiàn)以人為本理念，力爭在3--5年時間內把我區(qū)建設成為生態(tài)科學性、布局藝術性、功能綜合性、風格地方性的生態(tài)園林石化新城。

4、借鑒先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，打造城市文化品位。城市的發(fā)展離不開文化教育，文化教育與城市的高品位發(fā)展密不可分。城市建設發(fā)展到一定程度時必須要有相應的文化教育相輔助。因此，應在城市的商貿中心邊緣，如龍鳳電影院處建設一個集讀書、看報、休閑、購書于一體的文化集中小區(qū)，辟建文化一條街，創(chuàng)建一個文化廣場，吸引外商來投資建設，通過教育和文化來帶動城市的文化品位。并充分調動轄區(qū)內各大企業(yè)的優(yōu)勢，聯(lián)合運作，資源共享，共謀發(fā)展，積極鼓勵企業(yè)投資建設有償性質的基礎設施和公益事業(yè)，變過去政府的大包大攬，為經(jīng)營城市理念下的政府監(jiān)管、業(yè)主運作、企業(yè)實施的管理體制，既能解決部分下崗職工的再就業(yè)問題，同時也能有效推動城市建設的整體發(fā)展進程，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的“雙贏”。