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省檢查組：

首先對省政務(wù)公開檢查組來我市檢查指導(dǎo)工作表示歡迎，感謝對我們工作的指導(dǎo)和幫助。我們將認(rèn)真按照省檢查組提出的意見和建議，努力改進(jìn)，更好地推動我市政務(wù)公開工作。下面簡要匯報一下工作情況。

按照省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，我市把政務(wù)公開工作納入重要議事日程，并建立長效的政務(wù)公開機(jī)制。各級政府從實踐“三個代表”的高度，從貫徹落實十六屆三中全會精神的高度，從反腐治源的高度，深化理解和認(rèn)識，把政務(wù)公開作為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容和實際行動，牢牢抓在手上。以“六項制度”為切入點，從加強(qiáng)政務(wù)公開管理和強(qiáng)化約束機(jī)制入手，進(jìn)一步完善有關(guān)制度，規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容和形式；從深入監(jiān)督檢查入手，努力提高行政工作運行和行政權(quán)力運用的透明度；從便民、利民入手，拓展政務(wù)公開的范圍。市政府提出以建設(shè)“服務(wù)型”政府為目標(biāo)，以實施“陽光政務(wù)”為載體的具體要求，通過報紙、電視向社會公開承諾，接受上級黨委和社會各界監(jiān)督，極大的促進(jìn)了全市政務(wù)公開工作的深入開展。自全面推行政務(wù)公開以來，受到廣大群眾普遍歡迎。一是政務(wù)公開規(guī)模不斷擴(kuò)大。我市下轄的市縣區(qū)和政府序列35個部門全部推行了政務(wù)公開，公開率達(dá)到了100%；中省直各單位及政府二層機(jī)構(gòu)也已不同程度地推行了政務(wù)公開。二是政務(wù)公開的內(nèi)容不斷豐富。公開事項由少到多，由小到大，從開始的“熱點”問題逐步擴(kuò)大到事關(guān)“錢、權(quán)、人”等重大問題、重大決策。三是政務(wù)公開形式不斷多樣化。在原來政務(wù)公開欄、公開墻、辦事公開指南手冊等傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，增加了電子公開屏幕、網(wǎng)上公開、公開大廳等方式。具體抓了以下幾個方面的工作：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合抓落實

為強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保證政務(wù)公開工作落到實處，市政府成立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，由任組長，任副組長，成員由市財政局、人事局、勞動和社會保障局、審計局、信訪辦、法制辦、建設(shè)局、監(jiān)察局、政府辦等部門一把手組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦，由政府辦主任兼任主任。經(jīng)深入調(diào)查研究和廣泛征求各方面意見，制定下發(fā)了《政務(wù)公開實施方案》和《人民政府政務(wù)公開辦法》。各地、各部門也都按照《方案》要求建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了齊抓共管、縱橫結(jié)合、條塊協(xié)調(diào)一致的工作格局。同時結(jié)合本地本部門實際制定實施方案，政務(wù)公開工作在我市全面鋪開。在市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擔(dān)負(fù)起了安排部署、情況綜合、督促檢查、組織考核等工作。按照方案要求，各責(zé)任部門認(rèn)真履行職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保了政務(wù)公開工作落到實處。在開展政務(wù)公開的過程中，各地、各部門牢固樹立了公開就是誠信、公開就是紐帶、公開就是監(jiān)督、公開就是效率、公開就是形象的新觀念，為扎實推進(jìn)政務(wù)公開工作打下了良好基礎(chǔ)。

二、把握重點，化“虛”為實，內(nèi)容方式真落實

為了找準(zhǔn)我市政務(wù)公開的切入點，使政務(wù)公開實實在在，廣泛深入，不擺花架子，不讓群眾失望，我市將公開內(nèi)容、公開方式作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。在公開內(nèi)容上，市政府確定了只要不涉及黨和國家機(jī)密的事務(wù)，都向社會公開的原則。包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計劃、工作目標(biāo)及完成情況；事關(guān)全局的重大決策、有關(guān)政策；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；政府采購；城市規(guī)劃管理；建設(shè)項目招投標(biāo)；土地招標(biāo)拍賣；重大案情及事故等。真正做到群眾關(guān)注什么，就最大限度地公開什么。并確定了部門對外公開和對內(nèi)公開相結(jié)合的原則，對外公開工作職責(zé)、權(quán)限范圍、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限、監(jiān)督辦法、罰款和收取賠償費的依據(jù)等；對內(nèi)公開干部職工關(guān)注的財務(wù)收支、干部隊伍管理、員工福利待遇、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、任期目標(biāo)責(zé)任制等。在公開方式上，一是網(wǎng)上公開，目前市政府35個組成部門已全部在政府中心網(wǎng)站政務(wù)公開內(nèi)容。二是開展民主評議，設(shè)立公開欄、公開牌等。三是建立服務(wù)大廳，實行“一站式”服務(wù)，目前市建設(shè)局、財政局、國土局、公安局、國稅局、地稅局、勞動和社會保障局等個部門設(shè)立了服務(wù)大廳集中辦公，實行了“一站式”服務(wù)，各辦公地點設(shè)置電子屏幕，對各項業(yè)務(wù)的內(nèi)容、程序和辦結(jié)時限全面公示，方便了外來辦事人員。市國土局自今年3月份成立服務(wù)大廳以來，共受理各類業(yè)務(wù)1300余件，接待各類業(yè)務(wù)咨詢200多次。四是各窗口單位全部實行了掛牌辦公、掛牌上崗、掛牌服務(wù)。五是各部門都設(shè)立了自己的服務(wù)熱線，以備咨詢。六是有些部門根據(jù)實際情況采取了其它一些靈活的公開方式。

三、精心組織，嚴(yán)格把關(guān)，陽光工程保落實

為抓好政府序列部門的政務(wù)公開工作，政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各部門政務(wù)公開方案逐個審核把關(guān)，避免走形式。按照建立高效運行行政管理體制的總體目標(biāo)，把公開重點放到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活提供良好環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，真正做到把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)，把資源配置權(quán)交給市場，把一般性社會服務(wù)交給社會團(tuán)體、社區(qū)組織和中介機(jī)構(gòu)，逐步形成科學(xué)化、現(xiàn)代化的社會運行機(jī)制，努力變“無限政府”為“有限政府”，變“管理型政府”為“服務(wù)型政府”。在審核把關(guān)中，對所公開的內(nèi)容力求體現(xiàn)本部門的專業(yè)特點，公開的內(nèi)容突出真實、透明、可行的特點。今年4月，我市46個職能部門在《報》進(jìn)行了公開承諾，對應(yīng)該公開的內(nèi)容，做到最大限度透明。今年5月，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了由市監(jiān)察局、物價局、財政局、環(huán)境辦、法制辦等5部門聯(lián)合制定的《價格陽光工程實施方案》，標(biāo)志著我市“陽光工程”開始實施。該方案規(guī)定，凡在市域內(nèi)涉及價格和收費行為的國家行政事業(yè)單位和經(jīng)營服務(wù)性單位，都要以公示形式，把關(guān)系到群眾切身利益的所有價格和收費置于陽光之下，接受群眾監(jiān)督。

四、規(guī)范完善，突出重點，六項制度促落實

在政務(wù)公開的規(guī)范化方面。我市緊緊圍繞制權(quán)、管錢、用人這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出政府自身公開這個重點，狠抓了公開主體、內(nèi)容、程序三個規(guī)范。規(guī)范公開主體，就是在推行政務(wù)公開工作中，政府不僅要發(fā)揮主導(dǎo)作用，而且還要帶頭抓好自身的公開，以自身及組成部門的實際行動為社會各界做出表率；規(guī)范公開內(nèi)容就是嚴(yán)格按照省要求，確定公開的內(nèi)容；規(guī)范公開程序，就是科學(xué)設(shè)置公開欄目，突出公開重點，緊扣群眾反映強(qiáng)烈的問題，明確公開時間，確保按時、限時公開。市政府嚴(yán)格按照省委、省政府關(guān)于推行“六項制度”的要求，迅速行動，以“六項制度”促進(jìn)政務(wù)公開的落實。在全市主要窗口服務(wù)單位大力推行“六項制度”，市政府各委辦局帶頭實施“六項制度”，收到了較好效果。市人事局結(jié)合解放思想大討論重新修訂六項規(guī)章制度，確定了積極創(chuàng)建良好的人事法制環(huán)境和人事服務(wù)環(huán)境。同時設(shè)置了公示板、公示欄，進(jìn)行立牌服務(wù)；加強(qiáng)同大企業(yè)、大項目和非國有企業(yè)的聯(lián)系，分組深入到企業(yè)開展調(diào)查了解情況，及時提供人才服務(wù)。市外經(jīng)貿(mào)局積極落實國家有關(guān)政策要求，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，將外貿(mào)流通經(jīng)營資格由審批制改為核準(zhǔn)制，生產(chǎn)企業(yè)自營進(jìn)出口資格實行登記制，幫助企業(yè)到省外經(jīng)貿(mào)廳取得核準(zhǔn)權(quán)和登記權(quán)，到省獲準(zhǔn)核準(zhǔn)登記時間由原來的二個月縮短為10個工作日，企業(yè)獲得資格證書后即可到有關(guān)部門辦理注冊、登記手續(xù)，開展對外業(yè)務(wù)，這一做法深受外來投資者的歡迎。今年5月，市政府35個組成部門將本部門的“六項制度”在《報》和“政府網(wǎng)站”進(jìn)行了，擴(kuò)大了公開范圍，方便了企業(yè)和群眾查詢。

五、立足實際，貼近群眾，四個結(jié)合推落實

為發(fā)揮政務(wù)公開的綜合效應(yīng)，在公開的方法上，我們狠抓了四個結(jié)合。一是把政務(wù)公開與改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相結(jié)合。2003年至今，我市共修訂和完善不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政策性文件46件，制定和出臺新的優(yōu)惠政策49件，進(jìn)行落實優(yōu)惠政策專項檢查65次，進(jìn)行專項調(diào)研32次；行政審批事項由225項減少到147項，今年我們將抓住《行政許可法》實施的有利時機(jī)，進(jìn)一步減少審批事項。年初以來，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開兩次外來投資企業(yè)座談會和一次外經(jīng)貿(mào)企業(yè)座談會，征求企業(yè)對行政執(zhí)法的意見和建議，虛心納諫。針對一些具體問題，責(zé)成政府督查部門認(rèn)真調(diào)查，協(xié)助解決，并及時反饋，共解決實際問題44個。對于龍丹乳業(yè)缺少奶源面臨虧損問題，市農(nóng)委和愛輝區(qū)高度重視，成立了畜牧工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且采取了從俄羅斯引進(jìn)奶牛、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)等有效措施幫助企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)；對于聯(lián)誼木業(yè)提出安裝傳真機(jī)問題，網(wǎng)通公司黑河分公司在24小時內(nèi)即安裝好了傳真機(jī)及4部電話。政府的工作方式和態(tài)度得到了企業(yè)的認(rèn)可，拉近了企業(yè)和政府之間的距離。二是把政務(wù)公開與我省開展的“招商引資年、改善環(huán)境年、擴(kuò)大開放年”等活動結(jié)合起來。我市中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)由大島延伸到市區(qū)后，制定了《黑河市中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠政策》，鼓勵布市市民到黑河旅游、經(jīng)商?？诎兜炔块T積極行動，制定優(yōu)惠措施，優(yōu)化口岸政策環(huán)境，并通過多種方式進(jìn)行公開。海事局制定了15條優(yōu)惠措施，24小時面向社會服務(wù)，隨時為船舶排憂解難；出入境檢驗檢疫局制定十項措施促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展；海關(guān)及口岸委等部門也相繼出臺了優(yōu)惠政策，簡化通關(guān)手續(xù)，優(yōu)化政策環(huán)境。截止5月末，全市招商引資共簽訂合同67項，合同總金額10.3億元，同比增長63.6%，其中超千萬元項目7個，總金額1.55億元；口岸過貨量13.28萬噸，同比增長67.5%；出入境13.7萬人，同比增長85%。三是把政務(wù)公開與當(dāng)前重點工作相結(jié)合。為貫徹落實好中央一號文件精神，我市下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)良種推廣補(bǔ)貼實施意見的通知》（字〔2004〕2號）和《關(guān)于印發(fā)黑河市糧食補(bǔ)貼方式改革實施方案的通知》（字〔2004〕18號），并由市物價局在《日報》公布了根據(jù)國家發(fā)改委和財政部規(guī)定自2004年1月1日起取消、降低、免收部分涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費項目。其中，取消3項（農(nóng)業(yè)和公安部門），免收8項（水利、交通、國土、工商、教育部門），降低4項（農(nóng)業(yè)部門）。市物價局印制涉農(nóng)收費手冊10萬本、涉企收費手冊2萬本，全部免費發(fā)放。四是把政務(wù)公開與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。把推行政務(wù)公開作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項主要內(nèi)容，以層層簽訂責(zé)任書的形式對黨風(fēng)廉政建設(shè)和政務(wù)公開工作任務(wù)分解細(xì)化，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查，層層抓落實。

六、檢查指導(dǎo)，跟蹤問效，強(qiáng)化監(jiān)督看落實

為有效推進(jìn)政務(wù)公開的實施，加大政府決策的落實力度，實現(xiàn)建立學(xué)習(xí)型、效能型、廉政型、服務(wù)型政府的最終目標(biāo)，我市建立了依法行政、高效施政、廉潔從政和監(jiān)督檢查四項長效機(jī)制，從制度上強(qiáng)化保證。同時，堅持推行公開與整章建制并重，健全考核機(jī)制與強(qiáng)化監(jiān)督檢查并舉，通過建立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，量化工作任務(wù)，明確考核獎懲，完善激勵和制約機(jī)制；通過建立政務(wù)公開承諾辦理制度，實行首問責(zé)任制度和限時辦結(jié)制，做到有諾必踐；通過建立政務(wù)監(jiān)督評議制度，對政務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督和評議；通過建立政務(wù)公開責(zé)任追究制度，將政務(wù)公開納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容。為強(qiáng)化監(jiān)督，務(wù)求實效，一是市政府聘請社會各界監(jiān)督員18名，定期召開座談會進(jìn)行溝通，及時向監(jiān)督員反映工作情況，聽取意見，接受社會監(jiān)督。二是向人大政協(xié)征求意見和建議，自覺接受人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督。年初以來共辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案235件。三是嚴(yán)肅追究在政務(wù)公開中弄虛作假、打擊報復(fù)、侵犯民主權(quán)利干部的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。上半年，我市共查處違反政務(wù)公開規(guī)定案件5起，涉及6個部門，共收繳違規(guī)資金359.6萬元。四是市政府設(shè)立政務(wù)公開監(jiān)督電話和在全市設(shè)立42個投訴意見箱接受廣大干部群眾的監(jiān)督。五是通過廣播、電視、報刊和宣傳欄對政務(wù)公開中出現(xiàn)的各類問題進(jìn)行曝光，改進(jìn)工作。六是開辟了市長熱線、行風(fēng)熱線，實行星期二領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日公示制，及時化解各種矛盾。上半年，通過市長熱線共接聽受理群眾信訪電話1201件，退返折款86.59萬元，間接處理干部10人，制定整改措施43條。在“行風(fēng)熱線”直播節(jié)目中，各職能部門的主要負(fù)責(zé)人按期到直播節(jié)目現(xiàn)場，共解決群眾反映問題45件。

我市政務(wù)公開工作自全面推行以來，取得了一定成效。一是行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，按章執(zhí)法、文明執(zhí)法，有力地推動了依法行政和依法治市進(jìn)程。二是通過實施政務(wù)公開，落實了黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)章制度，確保領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔從政，高效施政，依法行政。三是廣大黨員干部的責(zé)任意識和服務(wù)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，強(qiáng)化了工作人員的職責(zé)，規(guī)范了工作人員的行為，改進(jìn)了工作作風(fēng)。四是廣大群眾參政議政意識顯著增強(qiáng)，通過“一站式”辦公，方便了群眾，密切了與人民群眾的關(guān)系。五是各項制度的落實得到了進(jìn)一步監(jiān)督，政務(wù)公開單位、部門的承諾落實得較好。六是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，各項工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)透明度較高，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小陳老師工作室原創(chuàng)

雖然我市政務(wù)公開工作取得了一些成績，但是與上級要求還存在著一定的差距，特別是與先進(jìn)地區(qū)相比差距還較大。一是認(rèn)識不到位。特別是個別單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識上存在誤區(qū)，公開的觀念不到位，視政務(wù)公開為軟任務(wù)，怕政務(wù)公開制約自身權(quán)力，加大了工作難度，不認(rèn)真、不下力去抓。二是有些存在體制不順，該管的部門沒有權(quán)力或權(quán)力過于集中。因為老百姓接觸的都是基層單位，沒有職權(quán)，有權(quán)的部門往往在上面，但又不下去處理問題，導(dǎo)致群眾有意見。三是只注重形式公開，不注重內(nèi)容公開。四是各縣（市）區(qū)、各部門政務(wù)公開工作發(fā)展的不平衡，網(wǎng)上公開還有待于完善。

實踐證明，政務(wù)越公開，辦事越透明，越有利于增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性和政府的自我約束能力、防腐拒腐能力；越有利于調(diào)動人民群眾參政議政護(hù)政的積極性、創(chuàng)造性；越有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高政府的信譽(yù)度、凝聚力；越有利于推動政府作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和辦事效率的提高。今后，我們將針對問題努力加以改進(jìn)。一是提高對政務(wù)公開工作重要性的認(rèn)識。通過反復(fù)學(xué)習(xí)中央、省、市有關(guān)文件精神，把實行政務(wù)公開和民主管理制度建設(shè)同開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭聯(lián)系起來；同保持社會安定團(tuán)結(jié)聯(lián)系起來；同端正黨風(fēng)、密切干群關(guān)系聯(lián)系起來。著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部由認(rèn)識不足而形成的不愿公開、不想公開的錯誤思想，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。二是進(jìn)一步完善政務(wù)公開工作各項規(guī)章制度。結(jié)合本部門的實際情況，對政務(wù)公開工作進(jìn)行規(guī)范管理，防止出現(xiàn)死角和漏洞；對政務(wù)公開和民主管理制度進(jìn)行認(rèn)真研究，廣泛征求群眾意見，結(jié)合實際進(jìn)一步修改和完善。三是進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把政務(wù)公開和民主管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理責(zé)任制，作為考核重要內(nèi)容，同干部的政績和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，進(jìn)行經(jīng)常性檢查與考核，使此項工作真正落實到位。四是加大對政務(wù)公開的檢查推進(jìn)力度。采取定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方法，加大監(jiān)督檢查力度，看工作是否落實，責(zé)任是否到位，加大對違法違紀(jì)干部查處力度。

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