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中央1號(hào)文件精神

市農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

按照赤峰市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于上報(bào)中央1號(hào)文件落實(shí)情況的通知》（赤農(nóng)辦發(fā)[2004]4號(hào)）要求，現(xiàn)將紅山區(qū)貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神的有關(guān)情況報(bào)告如下：

2004年，全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主要預(yù)期指標(biāo)是：第一產(chǎn)業(yè)增加值完成1.24億元，確保增長14％，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4372元，力爭(zhēng)增加300元。截至3月末，我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)完成增加值1180萬元，與去年同期相比增長7.6%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到3020元，與去年同期相比增長37%。

中央1號(hào)文件出臺(tái)后，紅山區(qū)委、政府認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)文件精神，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)工作的重中之重，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，增收與減負(fù)雙管齊下，通過扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強(qiáng)養(yǎng)殖基地建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全面免征農(nóng)業(yè)稅等一系列措施，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、圍繞增收做文章，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

今年，我區(qū)從城郊型農(nóng)業(yè)的實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這一核心，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。具體措施如下：

（一）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭帶動(dòng)，加工增收

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是增加農(nóng)民收入最有力的途徑和方法。今年我區(qū)立足中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和周邊地區(qū)農(nóng)牧業(yè)資源，繼續(xù)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，幫助企業(yè)合理確定發(fā)展思路，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。同時(shí)，進(jìn)一步加大基地建設(shè)的政策扶持力度，讓更多的企業(yè)和農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一季度，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，速度、質(zhì)量和效益水平明顯提高?？凳?、東榮等一批龍頭企業(yè)繼續(xù)依托周邊地區(qū)農(nóng)牧業(yè)資源，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，經(jīng)營規(guī)模不斷壯大，企業(yè)實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前全區(qū)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)牧戶3597戶,農(nóng)牧民參與比例達(dá)到25%，人均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得收入1494元,占農(nóng)牧民人均純收入的37%。西城市場(chǎng)作為我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)，目前蔬菜、水果日交易量達(dá)到150萬公斤，年實(shí)現(xiàn)交易額6.5億元，已成為內(nèi)蒙東部地區(qū)最大的果菜批發(fā)市場(chǎng)，帶動(dòng)我區(qū)及周邊旗縣區(qū)農(nóng)戶10000余戶實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）大力優(yōu)化、調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，提質(zhì)增收

結(jié)構(gòu)調(diào)整是我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)長期任務(wù)，調(diào)整的根本目的就是合理確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

在種植業(yè)上，我們充分發(fā)揮城郊型農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)城市餐桌，滿足城市居民需求為著眼點(diǎn)，著力做大精品特色農(nóng)業(yè)。目前我區(qū)無公害蔬菜、花卉、園林種苗三個(gè)精品農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)種植面積已分別達(dá)到11000畝、200畝和1800畝。目前平雙公路一側(cè)占地10畝的全區(qū)綜合花卉市場(chǎng)正在建設(shè)中，一公里“花卉長廊”正在形成，集培育、養(yǎng)植、銷售為一體的花卉產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

在養(yǎng)殖業(yè)上，我們圍繞牛、羊、兔、鵝四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持因地制宜，簡(jiǎn)單實(shí)用的原則，大力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，搞好養(yǎng)殖基地建設(shè)。目前全區(qū)新建或擴(kuò)建養(yǎng)殖小區(qū)10處，總占地面積2000余畝，總投資700余萬元。在小區(qū)建設(shè)中，圍繞重點(diǎn)扶持的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，制定了更加明確的優(yōu)惠政策，加大政策落實(shí)力度，養(yǎng)殖小區(qū)的入駐率和養(yǎng)殖戶的效益不斷提高。

（三）進(jìn)一步明確和落實(shí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目拉動(dòng),投入增收

近幾年，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步深入，項(xiàng)目對(duì)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和支撐作用明顯。今年，我區(qū)把落實(shí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目擺在更加突出的位置，集中力量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、生態(tài)建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)三個(gè)方面的項(xiàng)目。目前農(nóng)村戶用沼氣項(xiàng)目、大三家花卉市場(chǎng)項(xiàng)目、南山生態(tài)園項(xiàng)目、植物園二期擴(kuò)建項(xiàng)目、人畜飲水工程項(xiàng)目、康盛公司生物制藥項(xiàng)目都在積極運(yùn)作中，這些項(xiàng)目順利實(shí)施后，將對(duì)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顯著的支撐拉動(dòng)作用。

（四）政策扶持，科技引導(dǎo)，服務(wù)增收

從長遠(yuǎn)看,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長和農(nóng)民收入的增加主要靠政策扶持、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣創(chuàng)新和農(nóng)民素質(zhì)的提高。年內(nèi)，我區(qū)立足于提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，加大了政策扶持和科技引導(dǎo)力度。一是加大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的政策扶持力度，著力提高農(nóng)民素質(zhì)。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾圍繞服務(wù)城市化、服務(wù)工業(yè)化這一主題，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從事建筑、加工、餐飲、商貿(mào)、運(yùn)輸?shù)榷喾N經(jīng)營，解決農(nóng)民增收問題。同時(shí)，加大對(duì)勞務(wù)輸出工作的組織化程度，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。目前畜牧業(yè)和運(yùn)輸、商貿(mào)、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)，已成為我區(qū)農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。二是加大科技服務(wù)力度，結(jié)合今年備耕春耕生產(chǎn)，我區(qū)組織農(nóng)業(yè)科技人員包村、包組下鄉(xiāng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，集中開展培訓(xùn)，在引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田的同時(shí)，解決群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的困難和問題。目前春耕生產(chǎn)所需良種、化肥、農(nóng)地膜、農(nóng)藥、柴油、農(nóng)機(jī)具等物資足量供應(yīng)，機(jī)電井設(shè)施和農(nóng)機(jī)具正常運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)資市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行，培訓(xùn)農(nóng)牧民2000人次。三是加大信貸資金協(xié)調(diào)力度，全力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資金短缺問題。結(jié)合農(nóng)村信用社“信用工程”的創(chuàng)建實(shí)施，下大力氣抓好信用村、信用戶、信用小區(qū)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村信用體系建設(shè)，使銀信部門和廣大農(nóng)戶初步建立起互為依托、共同發(fā)展的良性關(guān)系。目前銀信部門發(fā)放支農(nóng)貸款600萬元，完成春耕備耕期間全部放貸任務(wù)的60％。

二、圍繞減負(fù)用實(shí)招，竭盡全力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，今年在大力促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上，我區(qū)進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，并采取更有力的舉措，讓更多的農(nóng)民群眾真正得到實(shí)惠。

（一）全面取消農(nóng)業(yè)稅

為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和“兩會(huì)”精神，從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，決定從2004年起，在全區(qū)范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅，全區(qū)農(nóng)業(yè)稅全部由區(qū)財(cái)政代繳。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民種糧進(jìn)行直補(bǔ)改革，將糧食補(bǔ)貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中。這兩項(xiàng)措施出臺(tái)后，每年將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)160萬元，其中，免除農(nóng)民每年應(yīng)繳納的農(nóng)業(yè)稅70萬元，為種糧農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼費(fèi)用90萬元。取消農(nóng)業(yè)稅后，全區(qū)農(nóng)業(yè)人口人均減負(fù)14元。糧食直補(bǔ)后，人均增收18元，兩項(xiàng)合計(jì)人均增收32元，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。

（二）深入開展涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)整治

紅山區(qū)農(nóng)業(yè)總量不大，“三農(nóng)問題”不算突出，再加上地處赤峰市中心城區(qū)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，但也存在著增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的不合理因素。為此，我區(qū)切實(shí)加大了對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活中不合理收費(fèi)的治理力度，全面落實(shí)和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的涉農(nóng)收費(fèi)公示制度，進(jìn)一步提高公示的質(zhì)量，切實(shí)做到經(jīng)?；⒅贫然?繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，鞏固農(nóng)村“兩基”工作成果;落實(shí)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)和村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度，堅(jiān)決查處違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。

三、存在問題

一是種養(yǎng)效益不高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。目前從我區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)雷同，特色不夠，仍是目前存在的最突出問題。種糧收入仍然占較大比重，農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量差，科技含量低，附加值低，直接導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民增收困難。

二是農(nóng)業(yè)投入不足，資金瓶頸問題突出。紅山區(qū)地處中心城區(qū)，農(nóng)民收入多元化優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)農(nóng)業(yè)投入相對(duì)不足，后勁乏力，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，特別是從事養(yǎng)殖業(yè)，普遍缺乏資金支持，使發(fā)展速度和規(guī)模受到限制。

三是龍頭企業(yè)輻射能力不強(qiáng)，社會(huì)化服務(wù)體系尚待完善。目前紅山區(qū)還缺少具有較強(qiáng)輻射能力的大型農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，現(xiàn)有龍頭企業(yè)普遍規(guī)模較小，實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展不夠穩(wěn)定。同時(shí)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣工作難度較大。這些因素也在不同程度上制約著農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、下一步工作思路

（一）繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持力度。一是對(duì)今年全區(qū)確定的幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們將盡快制定出臺(tái)更有吸引力的優(yōu)惠政策、更為完善的運(yùn)行機(jī)制和更為有效的幫扶措施，讓更多的企業(yè)和農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，盡快讓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、出效益。二是加大農(nóng)業(yè)科技和基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。要繼續(xù)健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，完善科技推廣服務(wù)體系，以提高農(nóng)民科技素質(zhì)為中心，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)民科技帶頭人。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村交通、文教、衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，提供保障。

（二）繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是繼續(xù)扶持壯大現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)合理地確定發(fā)展思路，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。二是加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工作力度。對(duì)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，明確任務(wù)，盡快運(yùn)作，盡可能發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐和拉動(dòng)作用。三是繼續(xù)大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)精品特色農(nóng)業(yè)上規(guī)模、上檔次，致富一方百姓。

（三）進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。今年我區(qū)要繼續(xù)鼓勵(lì)廣大農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民，不斷推進(jìn)城市化進(jìn)程，從根本上解決農(nóng)民增收問題。