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尊敬的調(diào)研組領(lǐng)導(dǎo):
農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的制度創(chuàng)新,是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,對(duì)統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的進(jìn)一步豐富和完善。是以其成員為主要服務(wù)對(duì)象,提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買,農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。*鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社自組建成立以來,因地制宜、突出特色、務(wù)求實(shí)效、大力引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)專業(yè)合作社,依法做好對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo),扶持和服務(wù)工
作取得了明顯的成效。
一、*鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。近年來,*鄉(xiāng)以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),以農(nóng)民自愿為前提,始終堅(jiān)持“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則,隨著*鄉(xiāng)農(nóng)資購銷專業(yè)合作社和*鄉(xiāng)袁亮永林蔬菜專業(yè)合作社相繼掛牌成立,*鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社全面進(jìn)入健康的良性軌道。在組建方式上,主要是由農(nóng)村的致富能人、經(jīng)營(yíng)大戶或各類經(jīng)紀(jì)人牽頭組建,基本上是合作社+農(nóng)戶的模式;在管理方式上,合作社理事會(huì)基本上是名義上、形式上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),合作社的經(jīng)營(yíng)、管理決策等活動(dòng)多由合作社理事長(zhǎng),實(shí)際上是牽頭人定板,社員參與民主管理、民主決策的機(jī)會(huì)很少;在經(jīng)營(yíng)方式上,除個(gè)別農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售外,其余的多是對(duì)成員生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品按約定的價(jià)格收購,實(shí)行集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)的較少。
綜合分析*鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r,認(rèn)為發(fā)展機(jī)遇很多,前景廣闊。一是有較完善的扶持政策。20*年中央一號(hào)文件和省委一號(hào)文件都明確認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。二是擁有較豐富的農(nóng)業(yè)資源。全鄉(xiāng)已發(fā)展種植蠶桑3000多畝;年平均種植冬早蔬菜1.2萬畝;生豬存欄18000多頭5家養(yǎng)殖專業(yè)戶;水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)戶10戶;七彩山雞、鴕鳥、野豬等特禽特畜養(yǎng)殖發(fā)展較快,這些初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè),迫切需要有農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)發(fā)展壯大。三是有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過三年多的發(fā)展,全鄉(xiāng)已有*鄉(xiāng)農(nóng)資購銷專業(yè)合作社和*鄉(xiāng)袁亮永林蔬菜專業(yè)合作社2家農(nóng)民專業(yè)合作社,網(wǎng)絡(luò)了一大批農(nóng)戶,培養(yǎng)了一批懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的人才,為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。只要充分利用好現(xiàn)有的政策機(jī)遇和資源優(yōu)勢(shì),加上政府的正確引導(dǎo),農(nóng)民專業(yè)合作社一定會(huì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上扮演舉足輕重的角色。真正做到使農(nóng)民受惠、企業(yè)受益,要能夠使合作雙方在“雙盈”的格局中得以發(fā)展壯大,逐步形成覆蓋全鄉(xiāng)的服務(wù)體系。
(一)依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的合作社發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁
近年來,*鄉(xiāng)立足“黨建領(lǐng)鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)立鄉(xiāng)、個(gè)私興鄉(xiāng)、項(xiàng)目強(qiáng)鄉(xiāng)、和諧穩(wěn)鄉(xiāng)、移民新鄉(xiāng),集貿(mào)活鄉(xiāng)”的發(fā)展思路?!胺€(wěn)糧、壯蔗、強(qiáng)煙、扶桑、適菜”是*鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。繼甘蔗、蠶桑、香料煙后,冬早蔬菜成為*鄉(xiāng)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效的后續(xù)產(chǎn)業(yè),在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,群眾種植熱情高漲,冬早蔬菜生產(chǎn)勢(shì)頭喜人,蔬菜產(chǎn)業(yè)成為近年來農(nóng)民增收致富的新亮點(diǎn)。依賴于蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,20*年底,下甸村芒俄村民小組村民周世林等自發(fā)組建了第一個(gè)蔬菜專業(yè)合作社。該合作社由5位芒俄籍中介人共同出資成立,共投資6萬元,一期社員84人,從籌備到組建歷時(shí)3個(gè)月。該合作社今后的建設(shè)目標(biāo)是在3年內(nèi)建立核心示范基地1500畝,輻射帶動(dòng)下甸村蔬菜種植面積3000畝,通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn),使種植結(jié)構(gòu)達(dá)到合理規(guī)劃和優(yōu)化布局,做到經(jīng)營(yíng)規(guī)?;?,生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,從而提高*鄉(xiāng)蔬菜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著郎忠祥等3家冷庫在下甸新城自然村的建立,輻射帶動(dòng)了121戶526人種植蔬菜,以四季豆、無筋豆為主的蔬菜種植已經(jīng)初具規(guī)模,*鄉(xiāng)新城蔬菜專業(yè)合作社已被提上議事日程。隨著興茂公司等多家企業(yè)和農(nóng)戶申報(bào)建蓋蔬菜冷庫工作的展開,其它村組的蔬菜專業(yè)合作社的組建工作正在討論醞釀中
(二)依托大戶和龍頭企業(yè)的合作社效益明顯
*鄉(xiāng)依托獨(dú)特的熱區(qū)優(yōu)勢(shì),以市場(chǎng)為導(dǎo)向、效益為中心,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)中把冬早蔬菜作為促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)來抓,加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)、開拓市場(chǎng)。在種植上因地制宜,采取適宜地塊零星種植和優(yōu)勢(shì)地塊連片種植相結(jié)合,同時(shí)加強(qiáng)與興茂公司、李毅輝冷庫、劉平冷庫、郎忠祥冷庫等企業(yè)的合作,實(shí)現(xiàn)公司+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)模式,大大降低了蔬菜產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。合作社通過統(tǒng)一采購原料,降低生產(chǎn)成本;統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù),提高蔬菜品質(zhì);擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提高經(jīng)營(yíng)效益,蔬菜平均價(jià),特別是青椒的價(jià)格從20*年的0.50元/斤提高到20*年的1.50元/斤。
(三)依托市場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)銷結(jié)合型合作社經(jīng)營(yíng)情況較好
*鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社屬產(chǎn)銷結(jié)合型合作社,能夠內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外接市場(chǎng),使千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接,農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售有了保障,使農(nóng)民解除了后顧之憂。合作社按職能實(shí)行分工負(fù)責(zé)制,種植戶負(fù)責(zé)種植,販銷戶負(fù)責(zé)銷售,較好地解決了農(nóng)民單家獨(dú)戶賣菜難問題,達(dá)到了“賣得出、賣得好”的良好效果。
二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義
(一)有利于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),以服務(wù)農(nóng)民為宗旨,按法定程序組建,成員“入社自愿、退社自由”。用農(nóng)民自己的話說,就是“生產(chǎn)在家,服務(wù)在社”,生產(chǎn)問題由農(nóng)民自己解決,產(chǎn)前、展中、產(chǎn)后服務(wù)則由合作社提供。農(nóng)民專業(yè)合作社符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律,也符合*鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。
(二)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社以村組為單位,以規(guī)?;?jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),按企業(yè)行為運(yùn)作,直接服務(wù)農(nóng)民,可以減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)費(fèi)用,增加農(nóng)業(yè)效益,是農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效經(jīng)營(yíng)方式和基本組織形式;能夠變盲目生產(chǎn)為有計(jì)劃的按訂單或合同生產(chǎn)、變無序競(jìng)爭(zhēng)為有序競(jìng)爭(zhēng)、變?nèi)鮿?shì)個(gè)體為強(qiáng)勢(shì)群體,可推動(dòng)*鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)由分散的自給式耕作模式向聯(lián)合的規(guī)?;同F(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。
(三)有利于農(nóng)業(yè)科技推廣和提高農(nóng)民素質(zhì)。抓好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),提高成員的科技文化素質(zhì),是農(nóng)民專業(yè)合作社的主要職能之一。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠結(jié)合經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,根據(jù)生產(chǎn)需要和農(nóng)時(shí)特點(diǎn),傳播新技術(shù)、新信息,解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的現(xiàn)實(shí)問題,有很強(qiáng)的針對(duì)性和時(shí)效性,容易引起農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣。同時(shí),也為農(nóng)民提供了學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、法律等方面知識(shí)的平臺(tái),能夠逐步提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。
(四)有利于培養(yǎng)農(nóng)民參與、合作和民主意識(shí)。農(nóng)民專業(yè)合作社最大的特點(diǎn)是“民辦、民管、民受益”。農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān),每個(gè)農(nóng)民都可以根據(jù)自已的經(jīng)濟(jì)利益要求參與民主決策、民主管理活動(dòng),逐步增強(qiáng)農(nóng)民的參與合作意識(shí)和民主意識(shí),進(jìn)一步推動(dòng)我縣農(nóng)村基層民主建設(shè)。
三、存在的問題
*鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社三年多的實(shí)踐和探索,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭,但同時(shí)也存在一些問題和不足,值得我們重視。
1、隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,供銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)格局被打破,供銷社在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中地位越來越淡化,銷售網(wǎng)絡(luò)處于癱瘓狀態(tài),6000多平方米土地資產(chǎn)多年閑置。
2、政府公共財(cái)政扶持力度不夠。一是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社沒有明確的扶優(yōu)扶強(qiáng)政策,農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)的流動(dòng)資金難以得到銀行、信用社等金融部門的信貸支持。二是較大規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社,難以享受縣級(jí)以上龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策。三是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及新品種、新機(jī)械的推廣缺少扶持政策,全鄉(xiāng)種養(yǎng)殖戶要求給予政策扶持的愿望非常強(qiáng)烈。
3、合作社內(nèi)部運(yùn)作存在不規(guī)范現(xiàn)象。重組建、輕管理,內(nèi)部管理和運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范幾乎成為*鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社的共性。組織機(jī)構(gòu)未切實(shí)履行職責(zé),在開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)行民主管理、及時(shí)公布相關(guān)信息等工作做得不夠好,削弱了合作社的凝聚力。有些社員對(duì)《合作社章程》內(nèi)容不怎么了解,參與合作經(jīng)營(yíng)積極性不高。管理者缺乏專業(yè)管理知識(shí),習(xí)慣于采用單純搞村務(wù)管理或以企業(yè)主的身份管理合作社,在經(jīng)營(yíng)上不能依法依法依規(guī)去經(jīng)營(yíng),訂貨或銷售簽訂書面合同的不多,習(xí)慣于傳統(tǒng)的口頭允諾。
4、土地流轉(zhuǎn)問題影響規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。上世紀(jì)80年代初實(shí)行的土地承包責(zé)任制,大大提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。但由于分田到戶進(jìn)行的土地小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),使土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分零碎,降低了土地的利用效率。
5、多數(shù)合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱,對(duì)農(nóng)戶吸引力不強(qiáng)。*鄉(xiāng)的合作社大多數(shù)處于散小狀態(tài),內(nèi)不聯(lián)農(nóng)戶、基地,而只是季節(jié)性隨意收購,外在銷售上市場(chǎng)占有份額少,與農(nóng)戶利益關(guān)系不密切,實(shí)際上類似一般的小販,更談不上對(duì)農(nóng)戶基地的多項(xiàng)信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及其農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工,不能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,沒有形成自身的產(chǎn)業(yè)鏈,組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售無論在數(shù)量和質(zhì)量及其價(jià)格上都無優(yōu)勢(shì)可言。
6、農(nóng)產(chǎn)品宣傳、推介力度不足。就*鄉(xiāng)而言,有特色、有市場(chǎng)前景的農(nóng)產(chǎn)品不少,但挖掘不夠、提煉不夠、宣傳不夠,缺乏品牌打造和市場(chǎng)培育。
四、建議和對(duì)策
1、明確供銷企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的位置,樹立服務(wù)思想觀念,搞好農(nóng)資專業(yè)合作社購銷經(jīng)營(yíng)工作,構(gòu)建農(nóng)資商品配送銷售網(wǎng)絡(luò);盤活6000多平方米土地資產(chǎn),結(jié)合實(shí)際,適時(shí)組建蠶桑專業(yè)合作社、生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社等。
2、加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施投入,完善相關(guān)扶持、激勵(lì)政策。要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為公益性事業(yè),建立健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化投入機(jī)制,重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施投入,努力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)縣財(cái)政要安排專項(xiàng)資金,用于農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新項(xiàng)目、新機(jī)械的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣工作。以政府投入為引導(dǎo),帶動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)資金投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目,縣政府及相關(guān)部門要給以優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先扶持。
3、積極引導(dǎo),不斷促進(jìn)合作社規(guī)范化運(yùn)行。鑒于*鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行現(xiàn)狀,縣政府及有關(guān)職能部門,應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社堅(jiān)持依法辦社。要有一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境,用法律來保護(hù)合作社和全體社員的利益,用規(guī)章制度來約束社員的行為,為合作社進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
4、加快土地流轉(zhuǎn),擴(kuò)大規(guī)模種植,形成規(guī)模效應(yīng)。土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)。通過流轉(zhuǎn),使分散的土地集中流向龍頭企業(yè)或土地經(jīng)營(yíng)承包大戶或種植能手,可實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,有效提高土地的產(chǎn)出效益??h政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施和考核機(jī)制來促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),有效利用土地資源,并解決目前粗放式耕作方式,提高土地產(chǎn)出效益。
5、加大宣傳,做好農(nóng)產(chǎn)品推介工作??h政府及相關(guān)職能部門應(yīng)充分利用各種資源,根據(jù)不同季節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),有計(jì)劃地組織農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng),大力宣傳熱區(qū)農(nóng)產(chǎn)品,進(jìn)一步提高熱區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的知名度,提高蔬菜、林果等農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有份額,提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格,增加農(nóng)民收入,吸引更多的農(nóng)戶加入合作社組織,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康良性發(fā)展。