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*鎮(zhèn)位于*三省交界處,是慶陽市環(huán)縣的北大門,地處毛烏素沙漠邊沿,素有“*碼頭”之稱。全鎮(zhèn)共轄9個行政村,1個社區(qū),人口1.2678萬。半年來,鎮(zhèn)黨委、政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以創(chuàng)建平安甜水,構(gòu)建*社會為主題,牢牢圍繞“一個落實,兩個深化、三個加強”的工作思路,突出“四個創(chuàng)新”,筑牢“四大防線”,扎實工作,拼搏進取,為維護全鎮(zhèn)社會安寧、穩(wěn)定,實現(xiàn)人民安居樂業(yè),促進經(jīng)濟快速、健康、可持續(xù)發(fā)展做出了積極的貢獻。我們的基本做法是:

一、落實目標治理責(zé)任機制,筑牢“大責(zé)任”

在實施目標治理責(zé)任機制上,我鎮(zhèn)突出四個“進一步強化”,筑牢“大責(zé)任”防線。一是進一步強化黨政的責(zé)任。嚴格執(zhí)行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制,是落實社會治安綜合治理和各項措施的重要保證。主要體現(xiàn)在“三?！鄙?一是保隊伍穩(wěn)定。我鎮(zhèn)把綜治工作放在各項工作的首位,并選派經(jīng)驗豐富、工作能力強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部負責(zé)這項工作,并保持綜治隊伍的相對穩(wěn)定。二是保經(jīng)費投進。投資29萬元建成司法所單面二層辦公樓14間277個平方面,并設(shè)立了三位一體調(diào)解中心,給綜治辦配置了摩托車、司法專用宣傳車和電腦設(shè)備。三是保工作調(diào)度。綜治成員單位按時召開綜治工作月例會、季度治安形勢分析會等,保證綜治工作月月有調(diào)度,季季有安排。二是進一步強化成員和單位的責(zé)任。完善部分責(zé)任制和考核制度,促進部分加強協(xié)調(diào)配合,形成齊抓共管多方協(xié)力的工作局面。社會治安綜合治理成員單位在各自的職責(zé)范圍內(nèi)認真履行職責(zé),積極配合,夸大“三個參與”,即參與矛盾調(diào)處,參與回訪復(fù)查,參與維護穩(wěn)定。各單位在工作上都要自覺服從社會穩(wěn)定大局,自覺服從工作調(diào)度,切實做好“管好自己的人,看好自己的門,辦好自己的事”;嚴格按照“屬地治理”、“分級分責(zé),回口調(diào)處”和“誰主管、誰負責(zé)”的工作原則,服從同一領(lǐng)導(dǎo),接受綜治機構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)視。三是進一步強化村的責(zé)任。各村召開村民代表會議,將社會治安綜合治理工作的重要內(nèi)容寫進村規(guī)民約,發(fā)揮村、組及廣大群眾的氣力,保證全社會都參與這項龐大的系統(tǒng)工程。充分發(fā)揮好村治保會、調(diào)委會的作用,及時化解矛盾糾紛,保證了小矛盾不出組,大矛盾不出村。四是進一步強化責(zé)任追究。沒有嚴格的責(zé)任追究,社會治安綜合治理工作的各項任務(wù)就會落空。我鎮(zhèn)加強對社會治安綜合治理的考評工作,定期不定期地進行考核評估與抽查驗收,對因領(lǐng)導(dǎo)不得力、措施不落實、工作不到位,發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定題目的村、部分和單位,要及時嚴厲查處,果斷實行“一票否決”。

二、建立矛盾糾紛調(diào)處機制,筑牢“大調(diào)解”防線

我鎮(zhèn)著力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛,一方面堅持把最廣大人民的根本利益作為開展工作的出發(fā)點和落腳點,在推進各項改革和工作決策時充分考慮群眾的利益和承受能力,從源頭上減少社會矛盾。另一方面是認真開展加強基層人民調(diào)解工作集中活動,進一步完善基層人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三位一體調(diào)解工作機制,將各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素調(diào)處化解在基層、在萌芽狀態(tài)。真正做到“誰主管、誰負責(zé)”,夯實社會穩(wěn)定與安全的基礎(chǔ)。一是健全矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動機制。我鎮(zhèn)建立健全了黨政同一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部分組織協(xié)調(diào)、有關(guān)單位各負其責(zé)的矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動,人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密結(jié)合起來的“三位一體”調(diào)解體系,采用“預(yù)警、排查、聯(lián)調(diào)、處置、考核”的新機制,整合調(diào)解資源,規(guī)范調(diào)解程序,嚴格調(diào)解紀律,強化調(diào)解職能,實現(xiàn)了資源共享,上風(fēng)互補,一改往日各自為政、單兵作戰(zhàn)的被動局面,形成了“大調(diào)解”的工作格式。對排查出來的矛盾糾紛,堅持分類指導(dǎo)、因地制宜,因案施策和以解決實際題目為突破口,以群眾滿足為目標,采取“一個糾紛,一名領(lǐng)導(dǎo),一個調(diào)處班子,一套方案,一包到底”的新辦法。對于長期遺留的疑難復(fù)雜糾紛和重信重訪案件,實行定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任、定措施、定時間和包調(diào)查、包調(diào)處、包解決的“四定三包”責(zé)任制,調(diào)處銷號,限期解決的新機制,切實維護廣大人民群眾的根本利益,有效控制群眾上訪和群體性事件的發(fā)生。二是進步鎮(zhèn)村組干部的調(diào)處糾紛矛盾的能力。

我鎮(zhèn)大力加強鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會的建設(shè)和村調(diào)解室的硬件建設(shè),給鎮(zhèn)、村調(diào)解室組織制度同一上墻,資料同一回檔,使人民調(diào)解工作達到了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。對人民調(diào)解員進行了全面的培訓(xùn),進步其業(yè)務(wù)素質(zhì),轉(zhuǎn)變觀念,變被動接訪為主動下訪,變閉門辦案為公然懇談,滿腔熱情,笑臉服務(wù)地做好信訪工作,切實解決好群眾親身利益題目,使90%以上的矛盾糾紛在村組調(diào)解。三是扎實開展矛盾糾紛排查調(diào)處專項治理活動。3月20日全縣矛盾糾紛排查調(diào)處活動啟動會后,鎮(zhèn)黨委、政府及時提早重新部署,制定方案,調(diào)整充實職員,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在司法所,確定了專人負責(zé)具體業(yè)務(wù)。認真摸底、排查、調(diào)處矛盾糾紛,特別突出“群眾關(guān)心、社會熱門、歷史欠帳”等群眾反映強烈的矛盾糾紛及重點涉農(nóng)信訪案件的調(diào)處這個重點,注重實效,努力實現(xiàn)“四下降、三不出、二減少、二進步”的工作目標。按照“一件糾紛、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套方案,一調(diào)到底”的要求,實現(xiàn)被動調(diào)處向主動調(diào)處、無序調(diào)處向有序調(diào)處的轉(zhuǎn)變。采用轉(zhuǎn)動式、拉網(wǎng)式、卷“地毯”等靈活有效的方法措施,進一步完善規(guī)范“預(yù)警、排查、聯(lián)調(diào)、處置”的四項機制,建立健全并嚴格落實信息報送、定期通報、臺帳治理、重大題目督辦、責(zé)任排查等制度,推動矛盾糾紛排查工作深進開展。截止目前,共排查出22起矛盾糾紛,調(diào)處22起,調(diào)解成功率達100%,其中村上調(diào)處16起。重大矛盾糾紛共排查出7起,調(diào)處7起,調(diào)解成功率達100%,其中村上調(diào)處1起。初步實現(xiàn)了“小事不出組、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)”,逐步形成了矛盾糾紛調(diào)解以村為主的良好格式。

三、強化社會治安防范機制,構(gòu)筑“大防控”體系

要實現(xiàn)“大防控”網(wǎng)絡(luò),必須建立和完善“三項機制”,即以情報信息為主導(dǎo)的預(yù)警機制,嚴打經(jīng)常性工作機制,治安防范機制。一是建立和完善以情報信息為主導(dǎo)的預(yù)警機制。及時登記反饋情報信息,開展農(nóng)村不安定因素和治安熱門題目排查,穩(wěn)妥做好處置工作。認真開展反邪教警示教育活動,早發(fā)現(xiàn),早處理,盡不能讓其形成天氣,為此,鎮(zhèn)上成立了防范和處理邪教題目的領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,有專人負責(zé)日常業(yè)務(wù),加強了對重大節(jié)日、重大活動、重點部位的安全保衛(wèi)工作,確保北京奧運會的順利開展。二是建立和完善嚴打經(jīng)常性工作機制。我鎮(zhèn)把經(jīng)常性打擊與集中行動、專項斗爭有機結(jié)合起來,根據(jù)治安形勢的發(fā)展變化,采取不同的斗爭方式、保持“嚴打”斗爭的強度和力度。同時,不中斷地搞好治安混亂地區(qū)、單位和部位的排查整治,建立動態(tài)長效治理機制,鞏固整治成果,保持治安大局的持續(xù)平穩(wěn)。嚴厲打擊犯罪,建立完善各部分、各警種緝毒偵查協(xié)作機制,徹底杜盡新型流進我鎮(zhèn),加強禁種鏟毒工作,確保原植物為“零種植”,集中開展掃毒同一行動,嚴厲打擊違法犯罪活動。

對現(xiàn)有的18名吸毒職員普遍進行尿檢,建立禁毒檔案18份,其中男17人,女1人。戒斷鞏固三年以上的5人,戒斷一年以上三年以內(nèi)的5人,正在勞教的2人,判刑3人,強戒1人,刑拘2人。重新調(diào)整了幫教小組成員,與11名科級干部和7名一般干部簽訂了幫教責(zé)任書,認真貫徹“團結(jié)、教育、拯救大多數(shù)”的方針,在城鎮(zhèn)實行*、單位領(lǐng)導(dǎo)、家庭幫教的“三包一”責(zé)任制,在農(nóng)村落實*、鎮(zhèn)、村、組、戶幫教的“五包一”責(zé)任制,每月幫教回訪一次,做到記錄、檔案、簽字“三落實”。定期不定期的尿檢和抽檢。目前幫教回訪工作進行到4月初,沒有出現(xiàn)復(fù)吸和新增吸毒職員,切實做到了“四個標準”的要求,不斷鞏固、強化“無毒鎮(zhèn)”成果,為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展,構(gòu)建社會主義*社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。三是建立和完善治安防范機制。健全鎮(zhèn)、村、組綜治網(wǎng)絡(luò)建設(shè),在鎮(zhèn)、村設(shè)立綜治領(lǐng)導(dǎo)小組、治保委員會、調(diào)解委員會和治安巡邏隊等組織網(wǎng)絡(luò),村建立了五員六網(wǎng)。形成橫到邊、縱到底的治安防范網(wǎng)絡(luò)。不斷壯大群防技防群治隊伍,積極推進社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略,努力實現(xiàn)警力下沉和警務(wù)前移。截止目前,全鎮(zhèn)共發(fā)生治安案件16起,查結(jié)16起,其中打架致傷案5起,盜竊案2起,賭博案2起,意外死。刑事案2起,偵破2起,意外死亡案件1起,其它案件6起。

四、依靠社會各界氣力,共建“安置幫教網(wǎng)”

牢牢圍繞構(gòu)建社會主義*社會的戰(zhàn)略任務(wù),認真落實“幫教社會化,就業(yè)市場化,治理信息化,職責(zé)法制化”的要求,進一步動員和依靠社會各方面氣力,開展對刑釋解散職員進行“奔新生、奔富裕、促*”主題幫教活動,采取“兩定一包”(定對象、定責(zé)任、包轉(zhuǎn)化)和四有(有幫教職員、有幫教措施、有組織領(lǐng)導(dǎo)、有檢查落實)的方法,把幫教工作落到實處。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),保障責(zé)任落實。鎮(zhèn)上成立了刑釋解散職員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)組織刑釋解散安置幫教工作,落實了工作責(zé)任。同時,協(xié)調(diào)各組織、各單位、各部分、各社會團體的關(guān)系,疏通安置幫教工作渠道,保障安置幫教工作順利開展。二是建立規(guī)章制度,規(guī)范幫教工作。(一)是銜接登記治理制度,對每名回回的刑釋解散職員在銜接時必須進行登記,記錄其基本情況,家庭成員關(guān)系,家庭生活情況和婚姻狀況等內(nèi)容,并建立個人檔案。(二)是家訪制度,對每名刑釋解散職員堅持上門家訪,了解其家庭情況和思想狀況,及時解決其。(三)是分類治理制度。根據(jù)刑釋解散職員的表現(xiàn)情況,劃分為重點幫教和一般幫教兩類。(四)是聯(lián)合幫教制度。為每名刑釋解散職員建立幫教小組,建立由治理*,司法所長,村治保主任村民小組長,刑釋解散職員組成的“五幫一”的幫教模式,簽定《幫教協(xié)議書》。(五)是建立定期回訪制度。堅持每月對幫教對象進行一次談心,要求刑釋解散職員的思想狀況。(六)是考評制度。在刑釋解散職員為期三年的幫教期內(nèi),堅持每年考核,(七)是工作到會制度。堅持每月定期各村、社區(qū)安置幫教小組例會,聽取匯報,指導(dǎo)工作。三是拓寬安置渠道,解決安置困難。(一)是爭取有關(guān)單位支持,推薦刑釋解職員到用工單位就業(yè)。(二)是對生活困難的刑釋解散職員落實救濟金或量低生活保障金。(三)是幫助刑釋解散職員落實責(zé)任等,解決他們的生活題目。鼓勵和支持有經(jīng)商頭腦的刑釋職員進行個體經(jīng)營,協(xié)調(diào)有關(guān)單位給予優(yōu)惠政策扶持,引導(dǎo)他們通過自身努力實現(xiàn)就業(yè),自主創(chuàng)業(yè),走勤勞致富的道路。四是落實經(jīng)費保障,建立健全安置幫教工作的經(jīng)費保障機制。做好刑釋解散職員的就業(yè)指導(dǎo),職業(yè)培訓(xùn),切實進步刑釋解散職員的安置率,幫教率,降低重新犯罪率,把刑釋解散安置幫教工作進步到一個新水平,維護社會穩(wěn)定,全鎮(zhèn)目前共有12名安置幫教對象,全部案到妥善安置,共為他們舉辦法制講座36人次,舉辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)一期。其中4人在家務(wù)農(nóng),3人經(jīng)商,5有在企業(yè)打工。幫教措施到位,職員思想穩(wěn)定工作穩(wěn)定,生活穩(wěn)定。

五、人人參與齊抓共管,筑牢“平安”防線

一是不斷深化“平安創(chuàng)建”活動。深進開展“平安村”、“平安單位、平安企業(yè)、校園”等創(chuàng)建活動,建立和完善以自我治理、自我教育、自我保護、自我救助的“四自”特征的群眾性治安自治制度。廣泛發(fā)動群眾支持和參與維護穩(wěn)定的各項工作,形成公共安全公共管、社會治安社會治的新局面。加強對重點職員的教育治理,堅持治理與服務(wù)、治理與維權(quán)并重,推進活動人口治理工作;加強對刑釋解教職員的“新生導(dǎo)航”教育,做到不漏管、不失控,嚴格落實幫教治理措施,繼續(xù)開展關(guān)愛青少年和閑散青年的“三立”教育,積極探索學(xué)校、村、家庭“三位一體”的青少年教育治理模式。二是不斷深化平安創(chuàng)建的工作力度。我鎮(zhèn)把建設(shè)“平安甜水”作為構(gòu)建*甜水的重要任務(wù),認真落實“誰主管,誰負責(zé)”、“屬地治理”等一系列原則和工作制度,進一步抓基層、打基礎(chǔ),抓熱門、攻難點,練內(nèi)功、強素質(zhì),做到“四個進步”,實現(xiàn)“四種能力”。即不斷進步打擊預(yù)防犯罪、駕馭治安局勢的能力,不斷進步化解矛盾糾紛、處置群體性事件的能力,不斷進步嚴格公正執(zhí)法、維護社會公平正義的能力,不斷進步服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、促進改革發(fā)展的能力。三是開展“*法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建年活動。

今年,我鎮(zhèn)將把新農(nóng)村建設(shè)示范點甜水街村創(chuàng)建成“*法治示范村”。通過各項扎實有項的創(chuàng)建工作,把全鎮(zhèn)各行政村(社區(qū))村務(wù)活動納進“四化建設(shè)”(*化、制度化、規(guī)范化、法制化),實現(xiàn)“三個維護”(維護農(nóng)民的正當權(quán)益、維護農(nóng)村社會的長治久安、維護良好的生態(tài)環(huán)境)、“兩個進步”(進步全體村民的法律道德素質(zhì),進步村委會依法治理農(nóng)村各項事務(wù)的能力)、“一個促進”(促進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè))的目標要求,加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,為實現(xiàn)“平安甜水、*甜水”邁出了一大步。四是以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題,以法制宣傳進機關(guān)、進鎮(zhèn)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位、進農(nóng)戶為渠道,深進開展法制宣傳教育活動。一是加強領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的學(xué)法用法普法工作。堅持實行會前學(xué)法“十分鐘”制度,黨委中心組每季度至少集體組織學(xué)法1次,年內(nèi)召開專題講座交流討論會至少2次。堅持學(xué)法與用法相結(jié)合,實現(xiàn)法律指導(dǎo)、決策與適用,提升依法治鎮(zhèn)水平。二是重點突出“學(xué)?！边@個窗口,以增強引導(dǎo)性、參與性和趣味性為重點,加強青少年的法制宣傳教育工作。為中小學(xué)校配齊了兼職法制副校長,保障了組織領(lǐng)導(dǎo),通過開報告會、看法制教育影片、辦法制教育板報、征文競賽、組織演講等豐富多彩,喜聞樂見,靈活有效的方法在廣大學(xué)生群眾中普及法律知識和樹立群眾的法制觀念,收到了較好的成效。三是深進群眾,進村進戶,召集群眾大會,以會代教,送法下鄉(xiāng),目前共下隊開展法制教育23場次,印發(fā)《農(nóng)村實用法律常識手冊》2122份。特別是對“兩委”干部和即將外出務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工,有針對性的安排了相關(guān)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),深受群眾的好評。四是以推進依法誠信經(jīng)營為重點,加強企業(yè)經(jīng)營治理職員的法制宣傳教育。組織學(xué)習(xí)《合同法》、《勞動法》等法律法規(guī),不斷進步企業(yè)干部職工的誠信遵法、依法經(jīng)營、依法治理的意識和能力,構(gòu)建*勞務(wù)關(guān)系。

總之,我們在社會治安綜合治理工作中進一步突出深化改革,推進創(chuàng)新體制,建立健全長效機制,狠抓矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動的開展,全面落實各項綜治措施,實現(xiàn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會穩(wěn)定快發(fā)展。但也存在著一定的差距,一是工作進展不平衡,個別村和單位對綜治工作及創(chuàng)建“平安鎮(zhèn)”的重要意義熟悉不深,責(zé)任心不強,工作措施不力,落實的不到位;二是由于鎮(zhèn)財政困難,綜治工作特別是“嚴打”整治及各項集中專項活動所需經(jīng)費得不到保證。對于存在的題目,我們將在今后的工作中,以求真務(wù)實的作風(fēng),認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,扎實推進“平安甜水”的創(chuàng)建工作,穩(wěn)步開展“*法治示范村”建設(shè)年及法制教育活動,為構(gòu)建“*甜水、平安甜水、法治甜水”而再創(chuàng)佳績。