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幾年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市財政局的指導(dǎo)下，我們不斷加強(qiáng)鎮(zhèn)級財政建設(shè)、積極培植新財源、強(qiáng)化鎮(zhèn)級財政資金的監(jiān)管，使我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了大幅提升，有力的促進(jìn)了我鎮(zhèn)社會各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、鎮(zhèn)基本情況

鎮(zhèn)全鎮(zhèn)總面積111平方公里，耕地面積5962公頃，灘涂面積5466公頃，現(xiàn)有13個村民委員會，其中農(nóng)業(yè)村11個，漁業(yè)村2個，居民10033戶,人口3.4萬人。去年，全鎮(zhèn)社會總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)66.58億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)56.4億元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)5.98億元；農(nóng)民人均收入達(dá)到8915元；全口徑財政收入實(shí)現(xiàn)4450萬元，財政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2806萬元。去年財政總支出為4358萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算支出為2164萬元，凈上解為2194萬元，當(dāng)年結(jié)余92萬元。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管主要做法及成效

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是最薄弱的環(huán)節(jié)，在保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的困難和問題進(jìn)一步凸現(xiàn)，突出表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源基礎(chǔ)薄弱，受宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不暢，市場持續(xù)低迷的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，原有財源相對委縮，收入增長緩慢，財政供養(yǎng)人員多，支出壓力大等，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的困難和問題，我們就要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作管理質(zhì)量和水平

1、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作基礎(chǔ)。

一是轉(zhuǎn)變思想觀念，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能定位，要求每名財政工作人員在處理業(yè)務(wù)時必須做到積極主動、熱情周到，要樹立以人為本、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的思想觀念。二是以科學(xué)化精細(xì)化管理為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)財政業(yè)務(wù)建設(shè)，制定了《鎮(zhèn)財政工作制度》、《鎮(zhèn)會計工作職責(zé)》、《鎮(zhèn)財政資金管理辦法》等各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)章制度，使各項(xiàng)財政工作有章可循，做到了用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，用標(biāo)準(zhǔn)化的流程規(guī)范各項(xiàng)財政業(yè)務(wù)的操作。三是采取以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員進(jìn)行思想政治、財政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員知識水平和業(yè)務(wù)技能，打造一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精良、紀(jì)律嚴(yán)明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。四是加大對鎮(zhèn)財政所辦公場所、設(shè)備等的資金投入，為財政所配備了計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)寬帶等辦公設(shè)備設(shè)施，大大改善了財政所辦公條件，財政工作實(shí)現(xiàn)了自動化和電算化。

通過采取這一系列措施，堅定了我鎮(zhèn)的財政工作基礎(chǔ)，使我鎮(zhèn)的財政職能定位更加準(zhǔn)確，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，業(yè)務(wù)工作更加精準(zhǔn)細(xì)致、內(nèi)部管理更加規(guī)范高效、隊伍素質(zhì)明顯提高、辦公條件得到明顯改善、整體效能得到全面提升。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)力。

按照市提出的“三帶兩區(qū)一城”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要求，我們結(jié)合鎮(zhèn)實(shí)際情況，著力加強(qiáng)“三條經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，不斷培植新的財源。一是加快推進(jìn)“綠色農(nóng)業(yè)帶”產(chǎn)業(yè)化，夯實(shí)基礎(chǔ)財源。充分發(fā)揮我鎮(zhèn)資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展“蟹田稻米”、“鰍地稻米”、泥鰍魚等具有地方特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，并通過政策引導(dǎo)、生產(chǎn)扶持、技術(shù)服務(wù)等措施，培育壯大了孫屯鰍地稻米、市淡水魚收購養(yǎng)殖場等名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化增值率和農(nóng)業(yè)對財政收入的貢獻(xiàn)率。二是加快“金色工業(yè)帶”建設(shè)，做大中堅財源。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)投資環(huán)境，加大對工業(yè)園區(qū)軟硬件設(shè)施資金投入，去年我們鎮(zhèn)共投入資金600多萬元，用于園區(qū)道路，電力等設(shè)施的改造，提升了工業(yè)園區(qū)檔次。

大力開展招商引資活動，以電磁線有限公司、東方高新金屬材料有有限公司、億豐服裝有限公司等龍頭企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展投資規(guī)模大、科技含量高、市場前景好、拉動能力強(qiáng)的項(xiàng)目。目前，電磁線有限公司二期已開工建設(shè)，項(xiàng)目計劃投資9450萬元，投產(chǎn)后年增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入達(dá)1000萬元。三是大力發(fā)展“藍(lán)色海洋旅游帶”，培植新財源。我們鎮(zhèn)濱鄰海洋，旅游資源豐富，尤其是等島嶼景色十分的優(yōu)美，于是我們因地制宜地大力發(fā)展海島旅游業(yè)。我們采取加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，強(qiáng)化旅游項(xiàng)目宣傳力度，通過多種形式促使我們鎮(zhèn)的海島旅游上規(guī)模、上水平、上檔次。去年我們鎮(zhèn)共投入資金1000多萬元為修建旅游碼頭、客運(yùn)站、陸地引水工程等。目前，我們鎮(zhèn)所屬的旅游區(qū)已成為國家“3A”級旅游區(qū)，年接待旅客達(dá)5萬人，旅游收入達(dá)1000萬元。海島旅游業(yè)的發(fā)展也帶動了海產(chǎn)養(yǎng)殖、海產(chǎn)捕撈、餐飲、海上運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，為我們鎮(zhèn)培植了一批新財源。

通過加強(qiáng)“三條經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，使我鎮(zhèn)的財源得到了鞏固和壯大，實(shí)現(xiàn)了財源的穩(wěn)定增長，增強(qiáng)了我鎮(zhèn)的財政實(shí)力。

3、強(qiáng)化財政資金監(jiān)管，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理。

為了更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，落實(shí)好中央各項(xiàng)民生政策，提高財政資金使用效益，我們鎮(zhèn)主要從以下五個方面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管。

一是擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍。鎮(zhèn)財政將鎮(zhèn)本級資金、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入、上級政府安排各類補(bǔ)助性資金、上級部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金等全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。年末，市改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理方式，在全市范圍內(nèi)實(shí)施“鄉(xiāng)財縣管”，我們利用這一有利時機(jī)，將我鎮(zhèn)下屬的事業(yè)單位的原有賬戶撤銷，所有的財務(wù)工作收歸鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理。這樣，我們鎮(zhèn)每一個單位的每一筆收支都是在鎮(zhèn)財政嚴(yán)格的監(jiān)管下完成的。去年我們鎮(zhèn)各類支出達(dá)3000余萬元，均納入到鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍。

二是嚴(yán)格財政資金使用審批程序。我們結(jié)合鎮(zhèn)的實(shí)際制定了《鎮(zhèn)財政資金使用審批程序》。在工作中我們能嚴(yán)格執(zhí)行《程序》的規(guī)定，要求每一筆財政資金使用支出，首先經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意，分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，財政所對票據(jù)進(jìn)行初審，簽署意見后，報鎮(zhèn)長審批，最后后到財政所辦理資金的撥付手續(xù)。

三是加強(qiáng)補(bǔ)助性資金的監(jiān)管力度。我們鎮(zhèn)對各項(xiàng)補(bǔ)助性資金補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對象做到了及時公開、公示，扎實(shí)做好補(bǔ)助信息的基礎(chǔ)管理工作，采取“部門造冊、專戶管理，分賬核算、封閉運(yùn)行”的管理模式，實(shí)行“一折通”，杜絕了擠占、截留、挪用農(nóng)民補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象，保證了資金按期撥付并兌現(xiàn)到位。還通過走訪、查閱檔案等形式，對補(bǔ)貼資金發(fā)放到位情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)錯誤及時糾正。去年我們鎮(zhèn)共發(fā)放了“糧食直補(bǔ)”、“良種補(bǔ)貼”、“家電、汽車、摩托車補(bǔ)貼”、民政優(yōu)撫、五保、低保等各類補(bǔ)助性資金近千萬元，全部采取“一折通”形式及時足額的將補(bǔ)助資金發(fā)放到補(bǔ)貼對象手中，無一錯補(bǔ)、漏補(bǔ)、少補(bǔ)。

四是加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。鎮(zhèn)財政嚴(yán)把項(xiàng)目申報關(guān)，做好項(xiàng)目公示，并對項(xiàng)目資金的撥付、使用及工程進(jìn)展情況進(jìn)行全程監(jiān)督，使有限的財政資金發(fā)揮最大效益。去年，我們鎮(zhèn)共完成油路鋪設(shè)、農(nóng)橋修筑等建設(shè)項(xiàng)目10個，資金支出共計500余萬元。由于鎮(zhèn)財政嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目資金專戶儲存，專人管理，分賬核算，對每個項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)管，對項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地察看，并向上級財政提出意見建議，及時檢查項(xiàng)目的開工建設(shè)和進(jìn)展情況，及時評估驗(yàn)收，做好項(xiàng)目支出審核和資金撥付工作，使項(xiàng)目資金為三農(nóng)服務(wù)發(fā)揮應(yīng)有作用。

五是加強(qiáng)鎮(zhèn)、村資金和財務(wù)的監(jiān)管。加強(qiáng)鎮(zhèn)級財政預(yù)算管理，將灘涂、蝦池等集體資產(chǎn)的發(fā)包收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算，并按規(guī)定及時足額將所有收入繳入國庫。加強(qiáng)對村級財務(wù)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行“農(nóng)村會計委托工作制度”，規(guī)范了村務(wù)、財務(wù)公開制度，對各村村務(wù)、財務(wù)公開內(nèi)容、時間、形式做了進(jìn)一步的規(guī)范，要求各村必須按照《鎮(zhèn)村務(wù)（財務(wù)）公開管理制度》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行村務(wù)、財務(wù)公開。同時，加大對鎮(zhèn)村資產(chǎn)的管理力度，建立健全鎮(zhèn)村資產(chǎn)保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價值管理相統(tǒng)一。

通過加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，增強(qiáng)了資金的安全性，提高了資金使用的整體效益。

三、關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是一項(xiàng)長期而系統(tǒng)的工作，一定要緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身實(shí)際，從促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源這一根本出發(fā)，通過理順體制，健全制度，完善機(jī)構(gòu)，規(guī)范職能、強(qiáng)化監(jiān)管等方面入手，建立起功能齊全、管理科學(xué)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。要充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展的重要性，對每筆財政資金的使用都要使其發(fā)揮最大的效益。

2、要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，就要加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政培植充裕的財源。要積極探索發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路子，因地制宜、涵養(yǎng)和培植后續(xù)財源。首先，要根充分利用地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和已有的政策優(yōu)勢，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，積極發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)，做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入這塊蛋糕，不斷拓展財源建設(shè)空間，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)力度。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)履行好管理職能，通過嚴(yán)格的管理和有效的經(jīng)營，管理好、經(jīng)營好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的保值增值，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供充裕的、直接的財源。三是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行。切不可不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財政的實(shí)際承受能力，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”?/p>

3、改變方式，拓展財政資金監(jiān)管的深度與廣度。一是要進(jìn)一步完善資金發(fā)放監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行資金操作規(guī)程和財政政務(wù)公開。二是要對農(nóng)村低保、五保戶、困難戶、大病救助、單親母親、三農(nóng)保險等項(xiàng)目實(shí)行全面覆蓋，切實(shí)做到公平、公正與公開；三是項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格實(shí)行四個制度，即實(shí)行項(xiàng)目資金報賬制，確保項(xiàng)目資金使用管理程序規(guī)范；實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制，提高鄉(xiāng)村項(xiàng)目實(shí)施的嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性；實(shí)行績效評價制，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，保證資金使用安全；實(shí)行跟蹤審計制，提高資金的監(jiān)控能力，確保專款專用。

我們鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作方面雖然取得了一點(diǎn)成績，但與上級要求還有很大差距。在今后的工作中，我們將繼續(xù)加強(qiáng)鎮(zhèn)級財政建設(shè)、不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管力度，為鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的財力保證。