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城區(qū)是指具備了一定城市形態(tài)，正處于快速的工業(yè)化階段的城市區(qū)域。它多數(shù)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，經(jīng)濟(jì)增長迅速，經(jīng)濟(jì)秩序初建，社會(huì)矛盾復(fù)雜，一直是工商執(zhí)法監(jiān)管的“盲區(qū)”和“邊沿”。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的深入推進(jìn)，城區(qū)發(fā)展迅速。市街道下轄工業(yè)園、農(nóng)業(yè)園、食品工業(yè)園和服裝城等開發(fā)熱土，是市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的城本文來自紅盾文苑網(wǎng)站區(qū)，近期工商部門對區(qū)內(nèi)*個(gè)片區(qū)*戶經(jīng)營主體進(jìn)行了全面摸底，并就如何加強(qiáng)監(jiān)督管理組織了調(diào)研討論，積極探索工商執(zhí)法監(jiān)管、服務(wù)城區(qū)發(fā)展的新路子。

一、轄區(qū)市場經(jīng)營秩序的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

隨著轄區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，市場經(jīng)營秩序出現(xiàn)了一些新的動(dòng)向和特點(diǎn)。

（一）經(jīng)營戶數(shù)量增長速度較快。近年來，開發(fā)區(qū)建設(shè)日新月異，失地人員大量涌現(xiàn)，利用安置補(bǔ)貼從事經(jīng)營活動(dòng)的人數(shù)較多。加上去年金融危機(jī)爆發(fā)后，部分企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，大學(xué)生就業(yè)壓力增大，下崗失業(yè)人員增多，出現(xiàn)了“畢業(yè)找工作難、自主創(chuàng)業(yè)多；外出打工難，回家做生意多”的社會(huì)現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，轄區(qū)新增個(gè)體工商戶*家，新增個(gè)體工商戶*家，增長*%；前*個(gè)月新增個(gè)體工商戶*家，較去年同期增長*%。

（二）無照經(jīng)營戶所占比重較大。轄區(qū)經(jīng)營戶*家，排查登記無照經(jīng)營*戶，占總數(shù)的*%。

1.涉及前置許可的無照經(jīng)營較為突出。在登記無照經(jīng)營戶中，涉及食品、餐飲、洗浴、旅館等重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)的*戶，占無照經(jīng)營戶的*%。

2.以住房作為經(jīng)營場所的無照經(jīng)營較為突出。土地被開發(fā)后，政府以統(tǒng)建房的形式對失地農(nóng)民進(jìn)行安置。由于普遍門市租金較高，部分居民就利用自家房屋作為經(jīng)營場所，從事經(jīng)營活動(dòng)。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，經(jīng)營者須經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，才能辦理營業(yè)執(zhí)照，因此容易遇到困難。其數(shù)量為*戶，占無照經(jīng)營戶的*%。

3.超范圍經(jīng)營的變相無照經(jīng)營行為較為突出。超范圍經(jīng)營行為也集中在需辦理前置審批許可的經(jīng)營項(xiàng)目上。其數(shù)量本文來自紅盾文苑網(wǎng)站約占合法經(jīng)營戶的*%。

4.轉(zhuǎn)讓頻繁造成無照經(jīng)營較為突出。由于市場競爭激烈，頻繁的相互轉(zhuǎn)讓店鋪在一些區(qū)域十分普遍。一旦店鋪轉(zhuǎn)讓后，原來所有的許可證和執(zhí)照全部作廢，都必須重新辦理，經(jīng)營戶擔(dān)心經(jīng)營時(shí)間不長，而無意辦理營業(yè)執(zhí)照。屬此類情況的有*戶，占無照經(jīng)營戶的*%。

（三）工商執(zhí)法監(jiān)管難度較大。轄區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，流動(dòng)人口多，居民多為農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、低保戶或失業(yè)人員，文化程度普遍較低，對國家的法律法規(guī)不清楚不了解。而且原有土地被政府征用后，由于補(bǔ)貼、賠償?shù)葐栴}與政府相關(guān)部門存在一些分歧和矛盾。因此，工商人員按照職責(zé)在當(dāng)?shù)貓?zhí)法時(shí)，容易遭到當(dāng)時(shí)群眾的阻撓或?qū)梗坏┨幚聿缓?，容易引發(fā)群眾性事件，因此該轄區(qū)市場經(jīng)營環(huán)境整頓規(guī)范起來難度較大。*年*月，在區(qū)創(chuàng)建全國衛(wèi)生城區(qū)期間，街道、市政、衛(wèi)生、工商等部門對山莊市場進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法，遭到無照經(jīng)營戶百般阻撓，為了避免引發(fā)惡性事件，執(zhí)法人員只有主動(dòng)撤離，但法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性受到極大損害。

二、規(guī)范城區(qū)市場經(jīng)營秩序的阻力和難點(diǎn)

城區(qū)大量的無照經(jīng)營行為不僅擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，危害合法經(jīng)營者權(quán)益，造成不公平競爭，而且是不法經(jīng)營者投機(jī)詐騙，走私販私、生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品、“三無”食品的溫床，嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全，影響城市整體形象。無照經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，原因是多方本文來自紅盾文苑網(wǎng)站面的，不能簡單地認(rèn)為是工商執(zhí)法規(guī)范的問題，主要還存在以下阻力和難點(diǎn)。

（一）前置門檻高，無法辦理許可證。大多數(shù)難度較大的無照經(jīng)營行為都涉及前置許可。以辦理食品衛(wèi)生許可證為例，經(jīng)營戶要辦理需提交身份證明、生產(chǎn)經(jīng)營場所使用權(quán)證明、工商行政管理部門核名通知、食品生產(chǎn)經(jīng)營場所平面圖、從業(yè)人員健康體檢合格證明、衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證明等十余種材料，但部分經(jīng)營者因?yàn)楦鞣N原因，提交不了相關(guān)材料，只好放棄或者拖延辦理，成為高危無照經(jīng)營戶。

（二）前置費(fèi)用高，經(jīng)營成本增加。以從事餐飲的經(jīng)營戶辦理衛(wèi)生許可證為例，辦理前須先辦健康證，要到衛(wèi)生防疫部門進(jìn)行體檢，現(xiàn)在最低為*元，包括*元體檢費(fèi)、*元證件工本費(fèi)，餐飲從業(yè)人數(shù)一般在兩到三人，所有費(fèi)用高達(dá)三、四百元，這對生意本來就本小利薄的經(jīng)營戶來說，根本無法也不愿承擔(dān)辦證費(fèi)用。另外，部分經(jīng)營戶還反映衛(wèi)生許可證辦理的時(shí)間過長，申報(bào)后須衛(wèi)生部門進(jìn)行場地勘察，拿證至少要等一個(gè)月，甚至是半年，經(jīng)營者只好無照就進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)。

（三）文化程度低，辦證手續(xù)繁瑣。城區(qū)主要居民多為農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、低保戶、下崗失業(yè)或外來流動(dòng)人員。以轄區(qū)寶圣南路市場片區(qū)為例，該片區(qū)登記存活的個(gè)體工商戶共*戶，其中經(jīng)營者具有高中以上文化程度的有*名，僅占*%，而具有初中以下文化程度的*名，占*%，可見經(jīng)營者文化程度普遍較低，素質(zhì)參差不齊。但在辦理經(jīng)營許可和執(zhí)照時(shí)，前后要填寫十多張不同形式、內(nèi)容的表單，對一些文化程度較低的經(jīng)營戶來講填寫十分吃力。就拿最簡單的年度驗(yàn)照申請表來說，收集的有效信息不多，但本文來自紅盾文苑網(wǎng)站填寫內(nèi)容卻多達(dá)十多項(xiàng)，經(jīng)營戶普遍反映較大。因此，現(xiàn)場驗(yàn)照時(shí)多由工作人員填寫，不僅增加了工作強(qiáng)度，而且造成了人力物力的巨大浪費(fèi)。

（四）管理部門多，難以形成合力。部門管理重疊、職不清、責(zé)不明是規(guī)范市場經(jīng)營秩序的最大阻力。行政許可審批上各自為政，效率不高。前置許可制度對把好市場準(zhǔn)入關(guān)確實(shí)起到了積極作用，但各職能部門之間，程序不能統(tǒng)一、信息無法同享，增加了群眾辦事成本，降低了政府辦事效率。執(zhí)法監(jiān)管上重疊交叉，相互等靠。目前，重點(diǎn)高危行業(yè)經(jīng)營都需要兩個(gè)或兩個(gè)以上行政職能部門審批，各行政職能部門可按照相關(guān)法規(guī)賦予的職責(zé)對擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營戶予以查處。但在實(shí)際工作中，卻成了“查處問題相互等靠，發(fā)生問題相互推諉”、“齊抓難共管”。

三、規(guī)范城區(qū)市場經(jīng)營秩序的幾點(diǎn)建議

規(guī)范城區(qū)市場經(jīng)營秩序，減少違法經(jīng)營行為，降低無照經(jīng)營率，關(guān)鍵應(yīng)從“降低門檻、減少費(fèi)用、簡化手續(xù)、共享信息、協(xié)同監(jiān)管”五方面入手：

（一）降低門檻。本著從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，解決群眾實(shí)際困難，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局出發(fā)，在國家相關(guān)法律法規(guī)和政策的框架下，研究制定切合實(shí)際政策標(biāo)準(zhǔn)，降低市場準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營主體健康發(fā)展。從調(diào)研情況看，一些小的食品加工點(diǎn)或銷售點(diǎn)，只要達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，就不應(yīng)在經(jīng)營場所面積和性質(zhì)上有硬性規(guī)定。

（二）減少費(fèi)用。應(yīng)充分考慮中低階層群眾經(jīng)濟(jì)承受能力，在前置許可、準(zhǔn)入條件和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上必須區(qū)別對待，對失地人員、失業(yè)人員、殘疾人員和低保困難家庭應(yīng)予以減免。特別是辦理健康證的體檢費(fèi)用，政府應(yīng)適當(dāng)予以補(bǔ)貼，從而減少經(jīng)營戶辦證成本，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營者辦證積極性。

（三）簡化手續(xù)。針對個(gè)體經(jīng)本文來自紅盾文苑網(wǎng)站營者文化程度普遍較低，素質(zhì)參差不齊的實(shí)際情況，各職能部門在辦理證照時(shí)，應(yīng)盡量簡化程序，設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)點(diǎn)，開設(shè)個(gè)體服務(wù)窗口，由經(jīng)營戶提交的材料應(yīng)少而精，不應(yīng)多而全。對于門市轉(zhuǎn)讓中的證照問題，應(yīng)在雙方協(xié)商一致、承接方達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以簡化為變更手續(xù)，不需要重新辦理執(zhí)照。在年檢驗(yàn)照收集信息時(shí)應(yīng)盡量減少填寫內(nèi)容，提高辦事效率。

（四）共享信息。在政府重視和領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)各職能部門之間的信息建設(shè)，做到“資源共享，信息互通”。同時(shí)，由相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃，建立經(jīng)營主體監(jiān)管信息卡（紅盾卡），集成衛(wèi)生、消防、公安、環(huán)保、交通、煙草、工商等相關(guān)信息，不但可以用于簡化證照辦理程序，而且還可以對經(jīng)營戶進(jìn)行日常數(shù)字化監(jiān)管。

（五）協(xié)同監(jiān)管。應(yīng)健立政府監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善工作反映制度，各職能部門在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，通力合作，協(xié)同作戰(zhàn)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，有效遏制不法經(jīng)營行為。對存在嚴(yán)重安全隱患、威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、損害城市環(huán)境的行業(yè)和場所，應(yīng)組織專項(xiàng)整治，整合力量，統(tǒng)一行動(dòng)，堅(jiān)決依法予以查處并取締