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鎮(zhèn)總?cè)丝?.8萬(wàn),轄28個(gè)行政村,4個(gè)居委,城鎮(zhèn)面積6.8平方千米,集鎮(zhèn)人口3.8萬(wàn)余人,廠區(qū)、老街市、新集鎮(zhèn)兼具,干部、工人、居民、農(nóng)民、漁民等從業(yè)人員交錯(cuò)混雜,涉及集鎮(zhèn)拆遷、廠區(qū)擴(kuò)展、群體關(guān)系等方面糾紛較多,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理難度較大。近年來(lái),鎮(zhèn)黨委政府在上級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,努力踐行科學(xué)發(fā)展觀,不懈創(chuàng)新社會(huì)管理,今年以來(lái),我鎮(zhèn)按照市、縣政法委的統(tǒng)一部署,根據(jù)《鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作實(shí)施方案》的要求,確定了“維護(hù)好穩(wěn)定、執(zhí)行好政策、發(fā)展好經(jīng)濟(jì)、提供好服務(wù)”的工作目標(biāo),將轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和突出服務(wù)功能作為社會(huì)管理創(chuàng)新工作的突破口,大膽探索,取得了明顯成效。
(一)轉(zhuǎn)變職能,全力打造陽(yáng)光服務(wù)型政府,將滿足群眾多樣化需求作為重點(diǎn)。為提高行政管理的效能,我們通過(guò)整合優(yōu)化鎮(zhèn)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和鎮(zhèn)直部門的職能,建立了對(duì)上行使行政職能的“五個(gè)辦公室”,即黨政辦公室、社會(huì)服務(wù)辦公室、社會(huì)管理辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室、城鄉(xiāng)建設(shè)管理辦公室。為了進(jìn)一步彰顯服務(wù)形象,同時(shí)設(shè)立了對(duì)下行使服務(wù)職能的“五個(gè)服務(wù)中心”,即宣傳文化教育中心、便民服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)大調(diào)解群眾工作中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、城鄉(xiāng)建設(shè)管理中心?!拔宕筠k公室”與“五個(gè)服務(wù)中心”是一一對(duì)應(yīng)的隸屬關(guān)系,其中,黨政辦公室領(lǐng)導(dǎo)宣傳文化教育中心,社會(huì)服務(wù)辦公室領(lǐng)導(dǎo)便民服務(wù)中心,社會(huì)管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)綜治維穩(wěn)大調(diào)解群眾工作中心,產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心,城鄉(xiāng)建設(shè)管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)管理中心。鎮(zhèn)黨委班子成員兼任“五個(gè)辦公室”主任、副主任。同時(shí),我們采用競(jìng)爭(zhēng)上崗和全鎮(zhèn)干部無(wú)記名投票的方式,公推產(chǎn)生五名中心主任具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作。
此舉的實(shí)施,把所有涉及群眾利益的各項(xiàng)行政管理從“幕后”搬到“前臺(tái)”,從辦公室移到一二樓大廳,在群眾“眼皮下”陽(yáng)光操作,提高了黨委、政府的公信度。黨務(wù)、政務(wù)、村(居)務(wù)、財(cái)務(wù)定期公開,群眾關(guān)注的低保、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠民項(xiàng)目印制成傳單,逐戶逐人發(fā)放,通過(guò)有線廣播等形式進(jìn)行公示,陽(yáng)光運(yùn)作,讓群眾“心里明”“眼里亮”。二是推進(jìn)便民服務(wù),整合鎮(zhèn)屬各中心站室服務(wù)職能,設(shè)立便民服務(wù)中心,群眾辦事來(lái)訪“一站式”、窗口化。村、社區(qū)設(shè)置群眾申辦事項(xiàng)聯(lián)絡(luò)點(diǎn),由村(社區(qū))干部擔(dān)任代辦員,極大地方便了群眾。三是探索鎮(zhèn)村共建,一體化發(fā)展模式,村(社區(qū))財(cái)力、物力、人力配備上由鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)管統(tǒng)籌,在考核管理、服務(wù)職能調(diào)整上因地制宜、分類實(shí)施,各方力量得到整合,確保鎮(zhèn)黨委、政府能夠集中力量辦大事。
(二)服務(wù)為先,著力構(gòu)建文明和諧社區(qū),提升社會(huì)風(fēng)尚、營(yíng)造濃厚文化氛圍。我們以“基層黨組織陣地建設(shè)”為契機(jī),社區(qū)設(shè)立“便民服務(wù)中心”、“文化體育中心”、“黨員活動(dòng)室”,有條件還創(chuàng)辦陽(yáng)光之家和家政服務(wù)部。組織社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì),為孤寡老人、困難群眾、殘疾人提供居家服務(wù)。二是開展環(huán)境衛(wèi)生治理,保證了居民小區(qū)內(nèi)道路整潔硬化,路面平整,上下水道暢通,無(wú)坑洼積水。配備專職保潔員,定期清掃社區(qū)公共區(qū)域,生活垃圾集中投放,及時(shí)清運(yùn)。治理亂停亂放、亂搭亂建、亂堆亂倒亂貼亂掛等不良現(xiàn)象,居民樓院美觀整潔,社區(qū)居民生活品質(zhì)進(jìn)一步提升。三是建設(shè)安全文明小區(qū),社區(qū)設(shè)綜治辦,建立完善了社區(qū)警務(wù)室和調(diào)解室,開展月月創(chuàng)平安活動(dòng)。我鎮(zhèn)于年初組建了一支自行車義務(wù)治安巡邏隊(duì),開展治安巡邏防控和糾紛調(diào)解,運(yùn)行后,社會(huì)秩序明顯好轉(zhuǎn),五一、十一等傳統(tǒng)節(jié)日,全鎮(zhèn)治安狀況良好,無(wú)一例惡性刑事案件發(fā)生。
(三)創(chuàng)新機(jī)制,大力推行“網(wǎng)格化”管理模式。根據(jù)實(shí)際情況,我們按照方便管理,就近一體的原則把社區(qū)劃分為九格,將轄區(qū)企事業(yè)單位,居民小區(qū),公共場(chǎng)所等全部納入網(wǎng)格化管理,鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員各負(fù)責(zé)一格,34個(gè)富有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的鎮(zhèn)干部(駐村干部)分別管理指定網(wǎng)格及區(qū)域,實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋。采取共建共創(chuàng)、社區(qū)聯(lián)動(dòng)、分片包干綜治責(zé)任制等形式,提高居民群眾的生活安全感和幸福感。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)有人口管理,把集鎮(zhèn)基本公共服務(wù)拓展延伸至流動(dòng)人口,保證流動(dòng)人口在創(chuàng)業(yè)、生活以及社會(huì)保障等方面逐步與常住人口享受同等待遇。實(shí)行零距離服務(wù),編織親情服務(wù)網(wǎng),充分發(fā)揮警務(wù)室、村(社區(qū))及計(jì)生部門的前哨作用,對(duì)流動(dòng)人口居住集中的單位和場(chǎng)所、工地實(shí)行預(yù)約服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公,提高工作效率。對(duì)重點(diǎn)特殊人群進(jìn)行登記造冊(cè),做到底數(shù)清、情況明,信息有跟蹤,記錄及時(shí)更新,如我鎮(zhèn)8名練習(xí)者現(xiàn)已全部成功轉(zhuǎn)化。
(四)強(qiáng)化管控調(diào)處手段,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪、實(shí)地走訪等制度,變?nèi)罕娚显L為干部“下訪”,暢通群眾訴求渠道,引導(dǎo)黨員干部、有聲望、有威信的調(diào)解志愿者主動(dòng)走進(jìn)矛盾糾紛,積極穩(wěn)妥地解決了一大批疑難信訪問(wèn)題和涉法涉訴問(wèn)題。對(duì)可能越級(jí)上訪的重點(diǎn)信訪人員采取主管部門負(fù)責(zé),綜治中心協(xié)調(diào),分管領(lǐng)導(dǎo)包案,(社區(qū))村負(fù)責(zé)掌控行蹤等措施,積極化解,確保其不越級(jí)訪、不群體訪。我們通過(guò)強(qiáng)力打擊部分無(wú)理且以進(jìn)京上訪要挾黨委政府的纏訪戶,維護(hù)了正常的信訪秩序。
完善“大調(diào)解”組織體系,整合司法所、法庭和鎮(zhèn)直各部門力量,有效化解各類矛盾糾紛。今年以來(lái),鎮(zhèn)信訪部門自辦件26件,處理上級(jí)交、轉(zhuǎn)辦信訪12件,其中纏訪3件,結(jié)案率達(dá)95%;鎮(zhèn)“大調(diào)解中心”主持調(diào)解矛盾糾紛26件,村(組)級(jí)調(diào)解矛盾糾紛63件,調(diào)解成功率93%;司法調(diào)解61件,調(diào)解率45.08%,撤訴39件,撤訴率24.07%,調(diào)撤案件100件,調(diào)撤率69.15%;社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn),今年來(lái)接處警567件,其中立刑事案件61件,破35件,逮捕15人,起訴17人,取保候?qū)?人,追逃4人。受理治安案件63件,查處42件,行政拘留處罰25人。
以上僅僅是我們社會(huì)管理創(chuàng)新工作的雛形,我們將進(jìn)一步探索創(chuàng)新工作的新途徑,加大工作力度,著眼服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)穩(wěn)定,著力解決推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中的體制性、機(jī)制性、保障性問(wèn)題,注重理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新,努力形成與新形勢(shì)新任務(wù)相適應(yīng)的體制機(jī)制,確保推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
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