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鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最貼近人民群眾的一級基層政權(quán)，在政權(quán)建設(shè)中起著基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。基層干部工作在第一線，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的組織者、指揮者，是黨的形象在農(nóng)民群眾中的重要體現(xiàn)者，也是搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)的直接責(zé)任者。多年來，**縣注重加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升基層干部的思想、作風(fēng)、能力建設(shè)水平，建設(shè)了一支有能力、能吃苦、甘奉獻(xiàn)、勤服務(wù)的基層干部隊(duì)伍，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保證和人才支撐。

一、基層干部隊(duì)伍建設(shè)取得成效

**縣委始終把加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要位置，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治思想建設(shè)、素質(zhì)能力建設(shè)、服務(wù)意識建設(shè)，干部隊(duì)伍不斷壯大，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，監(jiān)督管理逐步科學(xué)化，干部隊(duì)伍整體的政治思想素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面都有了明顯的改進(jìn)和提高；運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法來觀察問題、分析問題的能力也有了明顯增強(qiáng)。特別是近年來，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)、水平更是上了一個(gè)新臺階，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠不斷解放思想，謀求發(fā)展的意識越來越強(qiáng)；能夠發(fā)揚(yáng)艱苦樸素，任勞任怨，求實(shí)奮進(jìn)的精神；能夠團(tuán)結(jié)協(xié)作、清正廉潔；能夠切合實(shí)際確立工作思路，準(zhǔn)確定位；能夠適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合實(shí)際，開展親民為民活動，黨群、干群關(guān)系得到進(jìn)一步融洽；村級干部能夠逐步轉(zhuǎn)變工作職能，進(jìn)一步拓寬民主渠道，把為群眾解決矛盾糾紛，為群眾提供方便作為服務(wù)宗旨，面對社會轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的新矛盾和新問題，積極探索了一些行之有效的工作方式和方法。

截止*年，**縣轄5鄉(xiāng)1鎮(zhèn)1場；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場下轄61個(gè)行政村，6個(gè)居民委員會，7個(gè)分場。全縣干部隊(duì)伍總數(shù)為3391人，其中縣處領(lǐng)導(dǎo)干部42人，占干部隊(duì)伍總數(shù)的1.2%；鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部450人，占干部隊(duì)伍總數(shù)的13.3%。全縣現(xiàn)有61個(gè)行政村，共有村級干部347人，其中年齡在35歲以下36人，35歲至50歲之間的有237人，50歲以上的有74人；大專以上的有24人，高中、中專的有187人，初中及以下的有136人。

二、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)方面的主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化認(rèn)識，打牢新時(shí)期基層干部隊(duì)伍管理工作的思想基礎(chǔ)

改革開放以來，**縣委提倡加強(qiáng)干部的自身素能建設(shè)，不斷提高干部自身認(rèn)識，樹立基層干部“自我教育，自我約束，自我批評，自我管理”的觀念。近幾年來縣委通過在各鄉(xiāng)推行“三集中五日”制度，即每周二為機(jī)關(guān)、站所、農(nóng)村干部集中活動日，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管區(qū)（工作片）為單位組織學(xué)習(xí)，安排交流工作；每周五為各村集中辦公學(xué)習(xí)日，現(xiàn)場解決群眾問題；每月15日為黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾日，走訪群眾，了解群眾生產(chǎn)生活困難，解決群眾矛盾和所需所盼，提高黨員干部素質(zhì)；每周三為理論自學(xué)日，周四為活動實(shí)踐日，切實(shí)提高基層黨員干部的學(xué)習(xí)理論知識，服務(wù)實(shí)踐群眾的意識。

（二）嚴(yán)格管理，完善機(jī)制，建立基層干部教育管理長效機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)管理，注重在科學(xué)分析民情、鄉(xiāng)情、村情的基礎(chǔ)上，幫助基層干部理清思路，制定明確、具體、切實(shí)可行的任期責(zé)任目標(biāo)和年度工作計(jì)劃，對基層干部實(shí)行“三定一考核”的辦法，即人員定崗、任務(wù)定量、工作定責(zé)，年終嚴(yán)格考核結(jié)帳，從而使基層干部人人肩上有擔(dān)子，工作真正有壓力；實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“包一個(gè)村及村中的十戶農(nóng)牧民，聯(lián)系一個(gè)站所，幫扶一戶特困戶，聯(lián)系一名致富能手”的“包村入戶”制度；在黨員和機(jī)關(guān)干部中實(shí)行“一崗雙責(zé)”，每個(gè)黨員和干部在完成本職工作的同時(shí)，還要聯(lián)系1至3戶農(nóng)牧民，幫助他們解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際困難，使他們成為政府和農(nóng)牧民聯(lián)系的紐帶；設(shè)立了“為民服務(wù)大廳”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派優(yōu)秀的站所干部八小時(shí)集中為農(nóng)牧民提供“一站式”全程服務(wù)，以前需要兩天能夠辦完的事現(xiàn)在只需要一、兩個(gè)小時(shí)，方便了農(nóng)牧民；推行“鄉(xiāng)村聯(lián)合辦公日制”，每周五由鄉(xiāng)包村領(lǐng)導(dǎo)、地縣鄉(xiāng)下派駐村干部、村兩委實(shí)行聯(lián)合辦公，重點(diǎn)解決農(nóng)牧民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，增強(qiáng)溝通交流意識，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系；全面實(shí)施“為民服務(wù)聯(lián)動工程”、“結(jié)對幫扶工程”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部先鋒示范崗工程”三項(xiàng)工程，通過有效的管理，樹立黨員干部在群眾中的形象；采取“雙向進(jìn)入”的管理機(jī)制，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、站所干部到村中任職鍛煉，挑選優(yōu)秀年輕的村干部到技術(shù)服務(wù)型站所掛職學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村干部人才的雙向培養(yǎng)，達(dá)到“雙贏”的目的。

不斷健全完善基層干部隊(duì)伍考核機(jī)制，努力增強(qiáng)基層干部隊(duì)伍的活力，全面推行建立“干部季度績效考核制度”。2000年，阿爾達(dá)鄉(xiāng)、解特阿熱勒鄉(xiāng)推行機(jī)關(guān)干部年度工作量化考核，*年，**鎮(zhèn)實(shí)行了“領(lǐng)導(dǎo)干部績效評價(jià)制度”，采取“階段承諾，季度考核，績效聯(lián)審，綜合分析”的程序步驟，形成科學(xué)合理的評價(jià)報(bào)告。進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)、量化目標(biāo)責(zé)任，完善了考核評價(jià)體系，形成“月評、季考、中審、終定”全面、科學(xué)的考核程序。

（三）統(tǒng)籌全局，創(chuàng)新方法，分類建立機(jī)關(guān)、站所、農(nóng)村干部的管理機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在基層中的模范帶頭作用。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)基層干部工作崗位的不同，工作性質(zhì)的不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從統(tǒng)籌全局的角度考慮，分類建立機(jī)關(guān)、站所、農(nóng)村干部的管理機(jī)制，各鄉(xiāng)相繼出臺了站所長考核管理辦法、村干部評價(jià)制度等，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級干部隊(duì)伍建設(shè)。1998年后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取以村為單位，將包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、下派干部和村班子成員進(jìn)行統(tǒng)一的“捆綁式管理”，年終采取“捆綁式考核”的辦法，增強(qiáng)每名干部配合溝通和相互協(xié)調(diào)的責(zé)任意識；對整體工作采取“捆綁式考核管理”的基礎(chǔ)上，再分類別建立不同層次干部的具體管理考核辦法，對機(jī)關(guān)干部管理實(shí)行“績效量化考核”，逐步推行“黨員干部承諾制”，依據(jù)所包村的整體發(fā)展情況和完成的目標(biāo)任務(wù)，量化分值，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部目標(biāo)責(zé)任書中；對站所干部實(shí)行“雙述雙評雙重管理”的辦法，規(guī)定站所領(lǐng)導(dǎo)干部在完成單位業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)上，要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，完成安排的包村或是臨時(shí)性等工作，實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的“雙重管理”，每年要分別向所在業(yè)務(wù)主管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府述職，進(jìn)行“雙述”，最終的考核評定由主管業(yè)務(wù)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府分別給出考核分?jǐn)?shù)，再進(jìn)行綜合分析，確定考核等次，實(shí)現(xiàn)“雙評”。

為進(jìn)一步優(yōu)化村級干部隊(duì)伍，近年對村干部實(shí)行了星級化管理，建立動態(tài)的、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，從源頭上激發(fā)村干部的工作干勁。村級后備干部隊(duì)伍管理，實(shí)行定向培養(yǎng)，跟蹤考察，及時(shí)補(bǔ)充，滾動管理的辦法。*年，縣委在烏市黨校舉辦村級后備干部脫產(chǎn)培訓(xùn)班，實(shí)行全脫產(chǎn)、全免費(fèi)的培訓(xùn)教育，兩批共73名學(xué)員已于*年7月畢業(yè)返鄉(xiāng)，全部并充實(shí)到基層進(jìn)行實(shí)習(xí)鍛煉，有12人還擔(dān)任了村委會委員，保證了村級干部隊(duì)伍“綠水長流”。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，拓寬干部視野，造就高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍

強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提高隊(duì)伍素質(zhì)。把培訓(xùn)作為提高基層干部素質(zhì)的根本性和基礎(chǔ)性措施，建立健全基層干部教育培訓(xùn)的長效機(jī)制。制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立和完善培訓(xùn)工作責(zé)任制。對基層干部分層次、分期分批的進(jìn)行培訓(xùn)，堅(jiān)持經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手抓。逐步改進(jìn)教育培訓(xùn)效果，一是創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容。根據(jù)各鄉(xiāng)、村的發(fā)展實(shí)際，開辦盡可能多的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，如圍繞我縣的水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與上海水產(chǎn)大學(xué)合作建立博士后工作站，每年定期邀請?jiān)撔５膶＜医淌跒楦刹恐v授發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的知識，免費(fèi)派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到外地學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)；二是改進(jìn)干部教育方式，加強(qiáng)對學(xué)習(xí)培訓(xùn)的督促和考評。充分利用遠(yuǎn)程教育、電化教育等方法，多方面、多渠道的加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育，建立理論、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)制度。僅*年至今，全縣共舉辦縣內(nèi)及區(qū)內(nèi)外，疆內(nèi)外的各類培訓(xùn)班90余期次，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、站所干部、村干部參加培訓(xùn)教育3980余人（次），投入6萬元幫助229名村干部完成了中專學(xué)歷教育。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、站所干部中達(dá)到大專以上學(xué)歷的比例達(dá)到72%，村干部高中及中專學(xué)歷的達(dá)55%，大專及大專以上學(xué)歷的達(dá)7%。

（五）堅(jiān)持以人為本理念，切實(shí)關(guān)心基層干部工作生活，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

堅(jiān)持以人為本，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，使基層干部在政治上有想頭，經(jīng)濟(jì)上有奔頭，生活上有盼頭，工作上有勁頭。以“三項(xiàng)關(guān)懷”為抓手，逐步穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。一是體現(xiàn)政治關(guān)懷。健全干部工作考核獎懲制度，在干部提拔或是交流考察中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在基層工作時(shí)間加入到綜合量化考核分?jǐn)?shù)中，一年加一分。在不違反原則的情況下，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年底評定優(yōu)秀的比例，并優(yōu)先考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)干部職稱評定問題，政策上給予一定的傾斜。貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記培養(yǎng)的指示精神，大力培養(yǎng)使用村黨支部書記，建立良好的用人導(dǎo)向；二是體現(xiàn)生活關(guān)懷。逐步改善基層辦公條件，配齊配全各類辦公設(shè)施，在距離較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專門的干部宿舍，建立干部食堂，縣委每月給予基層干部一定交通補(bǔ)助和伙食補(bǔ)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對下派到村的干部給予一定的補(bǔ)助，并為基層干部購買配齊圖書雜志、象棋、乒乓球設(shè)備等設(shè)施，定期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦電腦業(yè)余學(xué)習(xí)班，專業(yè)技能學(xué)習(xí)班等，進(jìn)一步豐富文化娛樂生活；三是體現(xiàn)家庭關(guān)懷。對基層干部家屬給予工作和生活上的關(guān)心，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家屬發(fā)生的臨時(shí)性事件給予幫助。并積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在工作地安家，對在基層安家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，對家屬在縣城工作的協(xié)調(diào)家屬借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，并為子女就學(xué)提供各類方便，使基層干部真正能夠安心“住讀”。

三、建立基層干部隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制的認(rèn)識

基層干部隊(duì)伍要有新形象，教育要有新舉措，管理要有新機(jī)制，需要不斷探索適合并且有效的解決基層干部隊(duì)伍思想、工作、生活等方面的問題，形成管理的長效約束機(jī)制。

一是探索以基層干部“能上能下”為突破點(diǎn)，建立“能者上、平者讓、庸者下”的長效機(jī)制。為提高基層干部工作積極性，采取必要的激勵措施。一是實(shí)行談話誡勉制度。談話方式采取對鄉(xiāng)黨委政府正職由組織部長定期進(jìn)行談話、黨委政府副科級領(lǐng)導(dǎo)由黨委書記或鄉(xiāng)長談話、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部以及村主要干部由黨委副書記或組織委員談話的方式，形成一級對一級負(fù)責(zé)、一級管理一級的上下互動約束機(jī)制。在實(shí)行季度績效考核中，采取“記分制”，對季度評分平均低于70分以及年底考核評分總分低于65分的干部，由有關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)與其談話，明確指出存在的問題，進(jìn)行批評教育，并提出要求，并責(zé)令干部本人制定整改措施，限定整改時(shí)間，對經(jīng)誡勉教育仍不改者，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下發(fā)黃牌警告通知書，采取必要措施，進(jìn)行降職或待崗處理；二是實(shí)行交流輪崗制。每年可拿出鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是站所中的一些重要崗位，實(shí)行競爭上崗，選拔一批優(yōu)秀的干部到基層重要崗位，增加基層活力。對掌握人、財(cái)、物等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的領(lǐng)導(dǎo)和一般干部，進(jìn)行適當(dāng)?shù)妮啀徑涣?，可以在部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間橫向交流，也可以在部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間縱向交流，在對村中一把手的選拔，也可適當(dāng)放寬條件，在充分對鄉(xiāng)村基本情況調(diào)研了解的基礎(chǔ)上，采取異地交流或是異地任職村干部的辦法，提高基層干部活力；三是實(shí)行末位淘汰制。對在年底考核中連續(xù)2年考核不稱職和連續(xù)兩年民意測評中群眾滿意率低于60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位或改為虛職，一般干部要向上級主管單位和組織部門匯報(bào)，采取清退或是待崗等措施。同時(shí)，要加大輿論宣傳力度，廣泛深入地宣傳黨的干部路線和干部人事制度改革政策，教育廣大干部正確對待升降去留，在全縣真正形成一種尊才讓賢、榮辱不驚的良好氛圍，為實(shí)現(xiàn)干部“能上能下、能進(jìn)能出、能官能民”營造一個(gè)寬松的社會環(huán)境。

二是探索以提高基層干部隊(duì)伍能力建設(shè)為著眼點(diǎn)，建立教育培訓(xùn)長效機(jī)制。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)工作，需要對基層干部進(jìn)行經(jīng)常性的教育，采取與時(shí)俱進(jìn)、結(jié)合不同時(shí)期發(fā)展需要、適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育方法，形成基層干部自覺學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)、深入學(xué)習(xí)、長期學(xué)習(xí)的有效機(jī)制。一是堅(jiān)持經(jīng)常性培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手抓。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一培訓(xùn)教育中心，每年定期舉辦不同內(nèi)容的基層干部培訓(xùn)班，縣委黨校要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校教師不定期的進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級教師隊(duì)伍素質(zhì)，同時(shí)，縣委要有長期規(guī)劃，選派縣直政治理論強(qiáng)和專業(yè)技術(shù)好的干部、教師，下到基層進(jìn)行授課。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取積極措施，適當(dāng)提供優(yōu)惠政策和物質(zhì)獎勵等辦法，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及村干部進(jìn)行學(xué)歷教育，構(gòu)建培訓(xùn)教育大格局。其次是理論教育和實(shí)踐教育相結(jié)合。在定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)班的，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治理論素質(zhì)的同時(shí)，要注重加強(qiáng)實(shí)踐教育。在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)這兩年基層干部都陸續(xù)前往鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是兄弟縣市觀摩學(xué)習(xí)，回來后思想上也確實(shí)充實(shí)了不少，有了不少想法。下一步，不論是縣委、政府還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府都要積極創(chuàng)造條件，每年都要舉辦外出觀摩學(xué)習(xí)活動，有條件地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)骨干和村干部前往內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)的新農(nóng)村去學(xué)習(xí)。對地委以及縣委設(shè)立的各類培訓(xùn)觀摩基地，要進(jìn)一步精心打造，充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用來。

三是探索以引導(dǎo)基層干部扎根基層工作為出發(fā)點(diǎn)，建立關(guān)愛基層干部長效機(jī)制。當(dāng)前基層干部存在某些作風(fēng)不實(shí)問題，與一些客觀實(shí)際有著必要的關(guān)系。如不切實(shí)際制定的高指標(biāo)，名目繁多的評比檢查，各種會議和應(yīng)酬，給基層干部形成了很大壓力，以致產(chǎn)生浮夸虛報(bào)、弄虛作假現(xiàn)象。因此，對基層干部既要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督，又要關(guān)心愛護(hù)，幫助他們解決實(shí)際困難，為他們創(chuàng)造良好的工作、生活條件，調(diào)動和保護(hù)好他們的工作積極性。首先在思想上，要提高基層干部對干好基層工作認(rèn)識的重要性，幫助基層干部特別是剛從事基層工作的年輕干部，樹立正確的思想觀念、政治觀念。一些干部剛到基層工作，一方面對基層工作了解不夠，對工作認(rèn)識不足，考慮問題不夠全面，一方面在基層工作可能思想上有些情緒，認(rèn)為基層工作累、辛苦，自己的才能和專業(yè)得不到發(fā)揮等，老干部也有消極情緒，這都需要從思想上經(jīng)常關(guān)懷，加強(qiáng)思想教育，提高思想認(rèn)識；在政治上，要搭建有效的平臺，充分挖掘基層優(yōu)秀干部，要有不拘一格的選人用人機(jī)制，只要政治素質(zhì)過硬，能力突出，都可以選拔到重要的崗位，不能夠按照論資排輩，打擊基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，近年縣委在全面考察的基礎(chǔ)上，選拔了一位基層農(nóng)牧民干部和大學(xué)志愿者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府班子任職，極大了促進(jìn)了基層干部工作積極性；在生活上，也要建立工作生活方面的有效機(jī)制，重視干部家庭生活問題。要逐步豐富基層干部工作之余的文化娛樂活動，讓基層干部在工作之余感受到溫暖和關(guān)懷。

四是探索以保證基層干部公開公正辦事為著力點(diǎn)，建立基層民主管理機(jī)制。全面重點(diǎn)推行“陽光黨務(wù)”、“陽光政務(wù)”、“陽光財(cái)務(wù)”為主要內(nèi)容的“陽光三務(wù)”公開工程。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作公開流程，對黨員要設(shè)立專門的公開欄，進(jìn)行身份公開、承諾公開、踐諾情況公開等。在調(diào)研中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是在村中普通老百姓對黨的工作都了解不夠，黨為群眾辦了什么實(shí)事說不上來，還有些村中決定的大事如低保的發(fā)放等村民反映都是幾個(gè)黨員和村班子成員商量就決定了，老百姓只是知道，嚴(yán)重破壞基層工作的公正性。因此要實(shí)行“三務(wù)公開”，公開辦事程序，明確辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事時(shí)限和辦事結(jié)果的要求，增強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)的透明度，進(jìn)一步擴(kuò)大社會公開承諾服務(wù)的范圍；定期開展對領(lǐng)導(dǎo)干部和各站所的民主評議，并將評議結(jié)果作為干部和班子考核的重要依據(jù)。其次是要健全民主決策機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事關(guān)群眾切身利益的重要決策和項(xiàng)目出臺前，要集思廣益，深入調(diào)研，充分論證，把群眾意志貫穿于決策全過程。制度化方面，一是規(guī)范基層干部工作制度。逐步完善年度考評和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)、村組財(cái)務(wù)審計(jì)制度和個(gè)人收入申報(bào)等制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層干部規(guī)范化、制度化管理。