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##山莊小區(qū)，始建于1996年，東臨和燕路，南近鄰緯一路，西與南京農(nóng)專接壤，北以水吉路為界。是新港開發(fā)區(qū)征地拆遷配套興建的復(fù)建房住宅小區(qū)，也是目前南京市最大的農(nóng)民小區(qū)。建筑面積20萬平方米，建有住宅70余幢，居住3000多戶近萬人，主要安置原燕子磯楊梅塘、新勝、興武、笆斗、曉莊等村的拆遷農(nóng)民。經(jīng)過幾年的建設(shè)，目前社區(qū)內(nèi)已有幼兒園、蘇果超市、農(nóng)貿(mào)市場、健身廣場、衛(wèi)生院、停車場等生活配套設(shè)施，小區(qū)城市化水平不斷提高，服務(wù)功能日趨完善。與此同時，社區(qū)居委會牢固樹立“一手抓發(fā)展，一手抓民主法治建設(shè)，堅持兩手都要硬”的指導(dǎo)思想，通過扎實開展依法治理工作、建立健全民主管理制度，加強民主監(jiān)督等多種有效途徑，極大地增強了社區(qū)干部群眾的民主法治意識，形成了社區(qū)各項工作民主化、法治法和規(guī)范化的良好局面。一．建立和完善組織機構(gòu)、規(guī)章制度，促進社區(qū)管理制度化社區(qū)成立后,首先從建章立制入手,夯實民主基礎(chǔ),從根本上取信于民。結(jié)合自身實際，依據(jù)《憲法》和相關(guān)法律法規(guī)，制定了《社區(qū)自治章程》和《社區(qū)居民公約》，把社區(qū)的管理事項用規(guī)約的形式固定規(guī)定下來。根據(jù)自治章程的規(guī)定，建立了社區(qū)居民代表大會為決策機構(gòu)，以投票表決形式選舉出的社區(qū)議事監(jiān)督委員會是社區(qū)的議事監(jiān)督機構(gòu)，以社區(qū)居委會為執(zhí)行機構(gòu)的組織形式，形成凡涉及社區(qū)居委會工作的大事，均由議事機構(gòu)進行討論，拿出實施方案，經(jīng)決策機構(gòu)研究決定后，再由執(zhí)行機構(gòu)組織落實的工作程序，保證社區(qū)治理有理有據(jù)，實行“依法建制、以制治居”，確保社區(qū)整體功能的發(fā)揮和運行的規(guī)范。二．建立和完善民主選舉制，保障社區(qū)管理規(guī)范化民主選舉是社區(qū)自治的基礎(chǔ)，是擴大社區(qū)民主，實現(xiàn)社區(qū)自治的舉措。隨著城市化發(fā)展需要，2001年8月撤銷原##山莊社區(qū)一村、二村、三村3個小型居委會，采取公開、公平競爭的民主原則，依法換屆選舉。這次選舉有如下特點：一是依法界定選民資格，保障居民選舉的權(quán)利。將選民資格確認(rèn)作為一項基礎(chǔ)工作來抓，根據(jù)依法和實事求是的原則確定選民資格條件。二是堅持民主選舉社區(qū)代表。選舉高素質(zhì)的社區(qū)代表是提高社區(qū)代表會議決策水平的基礎(chǔ)。居民代表候選人不搞組織推薦全部由居民聯(lián)名推薦產(chǎn)生。三是社區(qū)居委會成員候選人杜絕指派和內(nèi)定，采用居民10人以上聯(lián)名，或者居民代表5人以上聯(lián)名二種形式，召開居民代表與居民小組長會議進行提名。四是突破傳統(tǒng)做法，采取預(yù)選候選人、差額選舉、秘密寫票方式。通過公開、公平、公正的民主直選產(chǎn)生的居委會干部有著相對廣泛和扎實的群眾基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)，在社區(qū)群眾中有著較強的號召力和影響力，為社區(qū)民主管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

三．實行依法治理、民主決策，提高社區(qū)管理民主法治化

##山莊社區(qū)居民多是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，法制觀念淡薄，民主意識不強。針對這種現(xiàn)象，召開了社區(qū)班子成員會議和居民代表座談會，專門學(xué)習(xí)了有關(guān)文件，通過他們的宣傳，讓廣大群眾明確依法辦事的重要性和必要性，在統(tǒng)一思想、達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，采取多種形式開展依法治理。一是建立了由社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任，完善工作制度和議事規(guī)則，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組在社區(qū)普法和依法治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是實行了包片聯(lián)組責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)小組成員人人聯(lián)片、個個包組。同時發(fā)揮聯(lián)戶聯(lián)防責(zé)任人的作用，讓他們與依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組緊密配合，協(xié)同治理。三是綜合整治，實現(xiàn)社區(qū)專項治理經(jīng)?；?。圍繞社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中的突出問題以及社區(qū)居民或成員關(guān)心的熱點、難點問題，開展經(jīng)常性的專項整治工作，保障社區(qū)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

民主決策是社區(qū)自治的核心，社區(qū)內(nèi)重大問題由社區(qū)成員民主決定，體現(xiàn)了社區(qū)自治的本質(zhì)要求。制定了社區(qū)成員代表大會和社區(qū)議事監(jiān)督委員會議事規(guī)則，明確議事主體、例會時間、議事內(nèi)容、議事原則、議題產(chǎn)生、表決方式和保證措施等條款，保證民主決策有章可循。

四．建立和完善民主監(jiān)督制度，推動社區(qū)管理透明化

民主監(jiān)督是社區(qū)自治的保證，具體內(nèi)容：一是堅持落實評議會制度。為更好地推進社區(qū)民主自治，社區(qū)組織定期向社區(qū)成員代表大會和社區(qū)議事監(jiān)督委員會報告工作，聽取意見，接受評議。二是實行“居務(wù)公開、制度公開、財務(wù)公開”，進一步調(diào)動居民參與管理的積極性。財務(wù)公開更是重頭戲，為了管好財務(wù)，堅持一枝筆審批，每月定期集體會審帳目，并對每枝筆支出實行“四章把關(guān)”，即：所有支出單據(jù)，必須依次由經(jīng)手人簽章、會計注明用途并簽章、居委會主任審批簽章、民主理財小組復(fù)查蓋章。還實行“三書一單”理財制度：即年底由主任、會計、出納就全年財務(wù)收支情況簽定《經(jīng)濟責(zé)任書》，各民主理財小組簽定《民主理財意見書》，對全年財務(wù)工作提出意見和建議；居委會財務(wù)審計小組簽定《審計鑒定書》，對全年的經(jīng)濟活動作出鑒定結(jié)論；會計、檔案員簽定《會計資料入檔清單》，顯示年底會計帳目資料交接情況。這一系列的制度落實，使居民對關(guān)系自身切身利益的大事清楚放心，也提高了社區(qū)事務(wù)民主管理水平。

五．強化教育，實現(xiàn)社區(qū)法制宣傳教育規(guī)范化

以法制宣傳教育和法律服務(wù)為切入點，主要抓好3方面工作：一是采用多種教育形式開展法制宣傳教育。利用法制宣傳專欄，定期刊出與社區(qū)居民切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)、案例；建立##山莊社區(qū)法律學(xué)校，堅持定期上法律輔導(dǎo)課，針對轄區(qū)居民實際情況，有的放矢地開展法制教育活動；建設(shè)社區(qū)圖書室，配置法律圖書，免費對居民開放，使居民真正養(yǎng)成遇事找法、解決問題靠法、嚴(yán)格依法辦事的良好習(xí)慣。并根據(jù)形勢和居民需要，經(jīng)常開展喜聞樂見的法制教育活動和法制文藝活動，提高社區(qū)居民的自律、自治和自我保護能力。二是建立起一支社區(qū)法律服務(wù)志愿者隊伍。邀請在社區(qū)居住的法律從業(yè)人員和高校法律專業(yè)學(xué)生作為志愿者，為居民講法制課，進行法律咨詢，提供法律幫助。社區(qū)法制講師團發(fā)揮了較好的作用，社區(qū)治安義務(wù)巡邏隊、社區(qū)法制宣傳員、人民調(diào)解員、幫教信息員等活躍在各個社區(qū)，為確保一方平安，維護穩(wěn)定起到了重要作用。三是加強社區(qū)法律服務(wù)工作，滿足居民對法律服務(wù)的需要。設(shè)置社區(qū)法律服務(wù)機構(gòu)，為居民提供法律咨詢、調(diào)解糾紛、寫作法律文書、辦理非訴訟法律事務(wù)、協(xié)辦公證以及為社區(qū)管理提出法律意見等，指導(dǎo)和幫助社區(qū)成員提高依法管理事務(wù)的水平，提高社區(qū)居民依法辦事、依法維權(quán)和遵紀(jì)守法的自覺性。設(shè)置法律援助工作站，確定專人負(fù)責(zé)排摸本轄區(qū)需要提供法律援助的特困戶，送法上門，提供免費服務(wù)。

通過強化基層民主法治建設(shè)，促進了居委會班子成員依法決策和民主管理意識，帶動了居民自我教育和管理，社會治安得到根本好轉(zhuǎn)，促進了居民遵紀(jì)守法，學(xué)法用法意識明顯增強，促進了社區(qū)的長足發(fā)展。