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今年，市委、市政府決定在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的單位開展以“雙提、三效”（提速工作過程、提高工作質(zhì)量、效率、效能、效果）為主要內(nèi)容的效能建設(shè)。為了切實加強(qiáng)我中心效能建設(shè)工作，更好地為人民群眾服務(wù)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)主任會研究，決定在中心開展以“雙提、三效”為主要內(nèi)容的效能建設(shè)活動。

一、總體要求、基本原則和工作目標(biāo)

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆四中全會和省市委有關(guān)精神，按照建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效機(jī)關(guān)的要求，以“雙提、三效”為主要內(nèi)容，以加強(qiáng)制度建設(shè)、嚴(yán)格考核獎懲為措施，以提高人民群眾滿意醫(yī)療保險事業(yè)更快更好發(fā)展為目的，進(jìn)一步完善運(yùn)行程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實解決效能方面存在的突出問題，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（二）基本原則。圍繞中心、服務(wù)大局原則。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)醫(yī)療保險事業(yè)發(fā)展，服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局；重點突破、整體推進(jìn)原則。抓住關(guān)鍵問題，明確主攻方向，以點的突破帶動面上工作開展；依法實施、規(guī)范運(yùn)行原則。嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范運(yùn)作程序和從政行為，實現(xiàn)中心管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化；求真務(wù)實、高效便民原則。從實際出發(fā)，扎實推進(jìn)，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，方便群眾辦事和監(jiān)督，不搞形式主義。

（三）工作目標(biāo)。一是規(guī)范崗位職責(zé)。職責(zé)不清、不履行職責(zé)、推諉扯皮等現(xiàn)象得到有效的改善。二是提速工作過程。辦事環(huán)節(jié)簡化明了，一些“中梗阻”的問題得到有效解決。三是增強(qiáng)服務(wù)意識。一些事難辦、效率低、甚至“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象和耍特權(quán)、吃拿卡要的行為得到有效糾正。四是提高干部素質(zhì)?！傲Ⅻh為公、執(zhí)政為民”、“群眾利益無小事”觀念進(jìn)一步確立，廣大干部職工在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破。五是改進(jìn)工作作風(fēng)。上級決定部署得到正確貫徹執(zhí)行，有令不行、有禁不止現(xiàn)象基本消除。六是提高工作質(zhì)量。努力創(chuàng)造高效便民的服務(wù)環(huán)境，群眾的滿意度和醫(yī)療保險的公信度明顯提升。

二、主要內(nèi)容和工作重點

（一）加強(qiáng)思想教育。結(jié)合正在深入開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，組織廣大干部職工，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的十六屆四中全會和省委、市委全會精神以及黨的路線方針政策，引導(dǎo)廣大干部職工樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的權(quán)力觀和政績觀。進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、公仆意識、服務(wù)意識和求實意識，在思想上和行動上自覺做到立黨為公、執(zhí)政為民。認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)制度規(guī)定，提高依法辦事能力和水平。加強(qiáng)干部職工的業(yè)務(wù)知識和現(xiàn)代科技管理知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)和“干事、創(chuàng)業(yè)、為民”的能力。

（二）提速工作過程。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引進(jìn)質(zhì)量管理體系，建立行為規(guī)范的量化標(biāo)準(zhǔn)，將管理職能和服務(wù)要求分解到崗、到人。規(guī)范工作程序、建立嚴(yán)格的“過程控制”體系，明確規(guī)定從決策到執(zhí)行以及監(jiān)督檢查的各項程序，使管理行為成為環(huán)環(huán)相扣的工作過程。抓好服務(wù)窗口的規(guī)范和完善工作，落實“一門受理、抄告相關(guān)、封閉運(yùn)行、限時辦結(jié)”的要求。各處室都要按照科學(xué)、規(guī)范、高效、便民的要求，逐步建立科學(xué)合理的管理機(jī)制、規(guī)范高效的運(yùn)行機(jī)制、切實減少辦事環(huán)節(jié)，加快辦事速度。

（三）提高工作質(zhì)量。合理劃分事權(quán)，各處室要對職責(zé)范圍內(nèi)的權(quán)力進(jìn)行梳理歸類，明確單位和人員的權(quán)責(zé)，切實解決職責(zé)不清、職能交叉問題。完善工作制度，實現(xiàn)以制度管人管事。建立健全社會公示、專家咨詢等科學(xué)民主的監(jiān)督制度，在履行職責(zé)或辦理與人民群眾利益相關(guān)事項時，必須嚴(yán)格按程序辦理，防止工作隨意性。所有工作都要列出工作程序圖，實施公開透明運(yùn)行。全面推行辦事公開，公開職責(zé)權(quán)限、辦事依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和程序時限、辦理結(jié)果、工作紀(jì)律、監(jiān)督渠道以及違諾責(zé)任追究等內(nèi)容。廣泛開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動，采取多種形式，在窗口部位和重點崗位推行限時服務(wù)、承諾服務(wù)。大力加強(qiáng)電子政務(wù)和信息化建設(shè)，努力創(chuàng)造高效便民的服務(wù)環(huán)境。

（四）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。大興求真務(wù)實之風(fēng)，推動干部職工深入基層、深入實際，增強(qiáng)貫徹落實上級決策部署的主動性，增進(jìn)同人民群眾的感情，切實為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。堅決壓縮會議，嚴(yán)格控制會議規(guī)模，壓縮時間，提高會議效率。

（五）加強(qiáng)民主評議行風(fēng)建設(shè)。把“提速、提質(zhì)、為人民、促發(fā)展”和民主評議行風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，做到同部署、同檢查、同考核。將效能建設(shè)作為行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，制定配套規(guī)定和辦法，不斷完善政風(fēng)行風(fēng)機(jī)制。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)要以陽光投訴、陽光熱線等為平臺，認(rèn)真聽取群眾意見，受理群眾投訴，切實解決人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題。把制度建設(shè)貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和考核等各個環(huán)節(jié)，逐步形成良性互動的工作機(jī)制。

三、方法步驟

中心各處室和工作人員是效能建設(shè)的主體。

中心效能建設(shè)共分為學(xué)習(xí)動員、自查自糾、建章立制、考核總結(jié)四個階段。

第一階段：學(xué)習(xí)動員階段（月日-月日）

本階段主要任務(wù)是：對中心開展效能建設(shè)工作進(jìn)行安排部署；各處室要進(jìn)行再部署，進(jìn)一步領(lǐng)會精神，要將效能建設(shè)與開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動相結(jié)合。要重點學(xué)習(xí)以下內(nèi)容：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》、《關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見》以及工作制度、工作紀(jì)律等有關(guān)制度規(guī)定。

第二階段：自查自糾階段（月日-月日）

本階段的主要任務(wù)是：各處室要結(jié)合實際，通過自身找、群眾提，認(rèn)真查找問題。堅持存在什么問題就查找什么問題，什么問題突出就解決什么問題，尤其要注重解決影響醫(yī)療保險事業(yè)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局、人民群眾關(guān)注、基層反映強(qiáng)烈涉及效能方面的問題。重點解決以下五個方面的突出問題；

1、解決“辦事難”問題。一是推進(jìn)電子政務(wù)，提高對公眾服務(wù)的能力，運(yùn)用現(xiàn)代科技，為群眾辦事提速提質(zhì)。二是優(yōu)化服務(wù)。在窗口單位和重點崗位，出臺便民利民服務(wù)措施，推行限時服務(wù)、承諾服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。

2、解決“行為不規(guī)范”問題。一是明確職責(zé)范圍，把崗位職責(zé)分解到崗、到人，建立嚴(yán)格的過程控制體系。二是完善監(jiān)督管理機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守“個人不擅自決定重大事項、不授意和內(nèi)定項目中標(biāo)對象、不違規(guī)干預(yù)資金使用”的要求。三是加強(qiáng)單位誠信建設(shè)，強(qiáng)化從政道德和誠信教育，提高公信力，構(gòu)建信用體系，使誠信成為干部職工共同的價值取向和行為規(guī)范。

3、解決“素質(zhì)不高”問題。一是樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，打牢求真務(wù)實的思想基礎(chǔ)。二是積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位，開展范圍廣、層次深、適應(yīng)時代需要的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動。三是鼓勵干部職工通過多種途徑自學(xué)，提高知識層次，增強(qiáng)工作能力。

4、解決“作風(fēng)不實”問題。一是嚴(yán)肅工作紀(jì)律，設(shè)立相關(guān)禁令，規(guī)范干部職工日常行為。二是加強(qiáng)民主評議，接受社會監(jiān)督。三是強(qiáng)化績效考核，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。四是發(fā)揮典型示范作用，大力表彰先進(jìn)典型，公開曝光反面典型。五是加強(qiáng)實踐鍛煉，建立基層聯(lián)系點，推動干部職工深入基層、深入實踐，增強(qiáng)實踐經(jīng)驗。

5、解決“效率低下”問題。一是合理劃分事權(quán)，進(jìn)一步明確工作職能和管理權(quán)限，防止和減少推諉扯皮。二是抓好窗口服務(wù)部位的規(guī)范和完善。三是提速工作過程，各運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)都要“提速”，不拖、不壓，規(guī)定辦結(jié)時限，做到隨辦隨結(jié)。

第三階段：建章立制階段（月日-月日）

本階段主要任務(wù)是：對各類規(guī)章制度進(jìn)行清理，特別是針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，該建立的建立，該完善的完善，形成制度建設(shè)匯編。一是建立和完善崗位責(zé)任制、AB崗工作制等管理方面的制度和規(guī)定；二是建立健全首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制等服務(wù)方面的制度和規(guī)定；三是建立和完善社會公示、聽證、專家咨詢等科學(xué)民主決策的規(guī)則和程序；四是建立和完善公示制、限時辦結(jié)制等公開辦事制度和規(guī)定；五是探索建立績效考核制，既包括制定中心科學(xué)的、量化的便于操作的績效評議工作方案，也包括干部職工個人的績效考核辦法；六是建立和完善失職追究制、違諾責(zé)任追究制等糾錯制度和規(guī)定。同時，要根據(jù)自身實際，進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)、會議、紀(jì)律等基礎(chǔ)性工作制度。

第四階段：考核總結(jié)階段（月日-月日）

將5個方面問題的查糾和制度建設(shè)情況作為考核的主要內(nèi)容，考核結(jié)果作為干部職工業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔作用的重要依據(jù)；各處室對效能建設(shè)工作開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，提出深化效能建設(shè)的設(shè)想；組織召開效能建設(shè)工作總結(jié)大會，交流經(jīng)驗，表彰先進(jìn)。

四、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對效能建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，中心成立效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。張同志任組長、負(fù)總責(zé)，其他副主任任副組長。下設(shè)辦公室，皮同志兼主任，辦公室設(shè)在中心辦公室。負(fù)責(zé)效能建設(shè)協(xié)調(diào)督導(dǎo)和日常工作。各處室要根據(jù)實際情況，加強(qiáng)對效能建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)此項工作，并將人員名單報中心辦公室。

效能建設(shè)辦公室主要職責(zé)是：在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對效能建設(shè)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。具體職責(zé)是組織指導(dǎo)全中心效能建設(shè)工作，安排部署各階段工作任務(wù)；聽取各處室效能建設(shè)工作匯報，分析工作情況，研究解決效能建設(shè)工作開展中遇到的問題；對效能建設(shè)工作中的重大問題及時匯報，并提出解決問題的意見；總結(jié)推廣開展效能建設(shè)工作的好做法和好經(jīng)驗。

五、幾點要求

效能建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，工作涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)要求高。各處室要周密安排，精心組織，務(wù)求實效，保證各項工作的有序推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把開展效能建設(shè)作為促進(jìn)醫(yī)療保險事業(yè)發(fā)展的一項全局性工作來抓；各分管主任要加強(qiáng)對分管處室效能建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級，層層抓落實，既抓好本級，又要指導(dǎo)好下級，帶動全面；領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，做到思想到位、組織到位、措施到位，各處室要按照責(zé)任分工，把分管的工作任務(wù)抓細(xì)、抓實，真正把效能建設(shè)工作落到實處。

（二）注重培育典型。要認(rèn)真總結(jié)效能建設(shè)工作中不同層面、不同類型的好經(jīng)驗、好做法。各處室要大力開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，注意發(fā)現(xiàn)典型，培育典型，對敬崗愛業(yè)、群眾滿意度較高的勤政方面的典型的個人要進(jìn)行表彰和獎勵，并加以推廣，推動效能建設(shè)工作深入開展。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。要通過聽取匯報、召開座談會等形式，加強(qiáng)對效能建設(shè)工作的指導(dǎo)；效能建設(shè)辦公室要對開展效能建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將窗口單位、重點崗位及制度建設(shè)的完善和落實情況作為檢點，同時要加強(qiáng)監(jiān)督，搞好明查暗訪；通過組織問卷調(diào)查等形式，廣泛征求群眾意見，接受社會監(jiān)督，注意發(fā)現(xiàn)和解決效能建設(shè)工作中存在的共性和個性問題，并加以整改落實。

（四）認(rèn)真受理效能投訴。要認(rèn)真受理群眾投訴，各處室要認(rèn)真解決群眾投訴事項，切實做到“事事有回音，件件有著落”；對違反有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)章和工作制度以及不作為、亂作為等行為，依據(jù)市勞動和社會保障局《局影響機(jī)關(guān)效能行為責(zé)任追究辦法》進(jìn)行責(zé)任追究，用效能建設(shè)的實際成果取信于民。