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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促農(nóng)增收、脫貧致富為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和年中央10號(hào)文件精神，積極開展農(nóng)村貧困人口識(shí)別和建檔立卡工作，建立健全農(nóng)村貧困人口運(yùn)行管理機(jī)制，確保扶貧到村到戶到人，為推動(dòng)新十年扶貧開發(fā)規(guī)劃的有效落實(shí)，穩(wěn)定、持久、有效地解決全區(qū)貧困人口生存和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、總體目標(biāo)

通過開展農(nóng)村貧困人口識(shí)別和建檔立卡工作，合理確定我區(qū)新標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口規(guī)模，逐戶建立貧困人口信息檔案，全面完善貧困人口的動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村貧困人口識(shí)別和建檔立卡的作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)扶盡扶，確保“到年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象”奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全面調(diào)查；

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)識(shí)別；

（三）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)；

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格程序、公開公正。

四、工作范圍、扶貧標(biāo)準(zhǔn)和主要內(nèi)容

（一）工作范圍

貧困人口識(shí)別和建檔立卡工作調(diào)查對(duì)象是全區(qū)所有農(nóng)村戶籍人口。扶貧對(duì)象認(rèn)定后要建檔立卡，并定期動(dòng)態(tài)管理。

（二）扶貧標(biāo)準(zhǔn)

按照市上安排，這次貧困人口識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)為年農(nóng)民人均純收入2500元，標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村戶籍人口為農(nóng)村貧困人口。

（三）主要內(nèi)容

1、掌握所有農(nóng)村戶籍人口年人均純收入；

2、確定新標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口；

3、確定貧困人口的比例和規(guī)模；

4、掌握貧困人口的分布和類型；

5、掌握貧困戶生產(chǎn)生活狀況、扶持項(xiàng)目需求；

6、做到戶有卡、村有冊(cè)、街辦有簿、區(qū)有微機(jī)檔案。

五、實(shí)施程序和步驟

（一）安排部署工作。安排部署貧困人口識(shí)別和建檔立卡工作，健全組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，統(tǒng)一印制調(diào)查表格，明確調(diào)查方法和口徑。

（二）宣傳動(dòng)員培訓(xùn)。由區(qū)扶貧辦統(tǒng)一組織，抽調(diào)專門人員，組成調(diào)查工作組，并對(duì)調(diào)查人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，利用各種形式、各種媒體，廣泛宣傳識(shí)別工作，做到家喻戶曉，人人皆知。各街辦要結(jié)合實(shí)際，成立工作小組，落實(shí)負(fù)責(zé)人員。

（三）全面入戶調(diào)查。在農(nóng)戶申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，由各街辦調(diào)查組入戶調(diào)查，填報(bào)收入調(diào)查表，逐戶計(jì)算純收入。調(diào)查中，要結(jié)合各戶住房、家用電器、農(nóng)機(jī)具等直觀情況，核實(shí)各戶收入狀況。

（四）逐級(jí)評(píng)審公示、審核。，對(duì)調(diào)查的新標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)戶，作為擬定的貧困戶，按照村組評(píng)議、街辦審核、區(qū)級(jí)審批的程序，逐級(jí)公告公示，初步確定貧困戶。公示和審核中出現(xiàn)的問題要及時(shí)予以糾正。

公示期間，區(qū)扶貧辦、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)組成的聯(lián)合審核組將隨機(jī)抽查識(shí)別和建檔立卡的貧困農(nóng)戶，對(duì)各街辦的調(diào)查和識(shí)別、建檔立卡工作進(jìn)行審核。

（五）上報(bào)調(diào)查結(jié)果。由各街辦總結(jié)分析調(diào)查情況和結(jié)果，對(duì)初步確認(rèn)的貧困對(duì)象進(jìn)行匯總并上報(bào)區(qū)扶貧辦，由區(qū)扶貧辦統(tǒng)一上報(bào)市扶貧辦。

（六）完成建檔立卡。省、市確認(rèn)我區(qū)貧困人口規(guī)模后，區(qū)級(jí)各相關(guān)部門、街辦、村調(diào)查人員，按照識(shí)別和建檔立卡的內(nèi)容要求，逐戶了解貧困戶情況，填寫貧困戶登記表，逐級(jí)登記造冊(cè)，做到戶有卡、村有冊(cè)、街辦有簿，區(qū)有完整的貧困戶建檔立卡資料。

（七）建立信息系統(tǒng)。由各街辦將貧困戶登記表信息錄入到電腦，并報(bào)送區(qū)扶貧辦，建立全區(qū)共享的貧困戶信息管理系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)扶持到戶到人打好基礎(chǔ)。同時(shí)，要完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象隨收入變化實(shí)時(shí)調(diào)整的目標(biāo)。

各街辦可根據(jù)情況交叉開展各步驟的工作，務(wù)必于月27日前完成貧困人口識(shí)別工作，并將總結(jié)報(bào)告報(bào)送區(qū)扶貧辦。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)林局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)、財(cái)政局負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村貧困人口識(shí)別和建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)識(shí)別工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、政策落實(shí)等重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)林局，辦公室主任由區(qū)農(nóng)林局局長(zhǎng)擔(dān)任。區(qū)統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)分別抽調(diào)兩名同志負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。各街辦要成立由街辦主任掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村貧困人口識(shí)別和建檔立卡的組織實(shí)施工作。

（二）注重協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村貧困人口識(shí)別和建檔立卡工作由區(qū)扶貧辦牽頭組織開展，區(qū)統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)并參與收入調(diào)查工作，各街辦具體實(shí)施調(diào)查工作。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各街辦要牢固樹立全局意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決杜絕本位主義、地方主義，杜絕盲目攀比、虛報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象發(fā)生，在識(shí)別過程中嚴(yán)格程序，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全面調(diào)查，合理確定貧困人口；堅(jiān)持村組評(píng)議，區(qū)、街辦、村三級(jí)公示原則，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保不漏一戶、不漏一人、情況準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)翔實(shí)。

（四）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。農(nóng)村貧困人口識(shí)別和建檔立卡工作需要各街辦和廣大群眾的廣泛支持與配合，各街辦要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，做好宣傳動(dòng)員工作，充分利用村民大會(huì)、村務(wù)公開欄、標(biāo)語(yǔ)、宣傳手冊(cè)和電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等形式進(jìn)行廣泛宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心。

（五）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各街辦派駐每個(gè)行政村的工作組人員力量要與該村人口規(guī)模相適應(yīng)，吃透政策，精通業(yè)務(wù)，對(duì)村級(jí)調(diào)查與識(shí)別、建檔立卡工作指導(dǎo)到位。要發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，并適當(dāng)招募扶貧志愿者，充實(shí)街辦、村兩級(jí)力量，確保識(shí)別工作順利進(jìn)行。同時(shí)，要配備現(xiàn)代辦公設(shè)備，提供必要的工作條件。

（六）加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。區(qū)上成立由扶貧辦、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)等相關(guān)部門組成的督導(dǎo)組，分片包干，對(duì)工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、督導(dǎo)，及時(shí)解決問題，糾正錯(cuò)誤，督促進(jìn)度。要隨時(shí)通報(bào)各街辦工作進(jìn)展情況，對(duì)工作不力、識(shí)別差錯(cuò)率大的街辦要通報(bào)批評(píng)，以督促加快進(jìn)度，提高工作質(zhì)量。