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為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》（中辦號(hào)）、《黨委、政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施方案〉的通知》（內(nèi)黨辦發(fā)〔〕11號(hào)）及市委、市政府關(guān)于治理商業(yè)賄賂相關(guān)要求，為扎實(shí)有效地抓好我旗治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，結(jié)合我旗實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)與要求

（一）貫徹中央的總體要求和指導(dǎo)原則，把著力點(diǎn)放在解決公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序的問題上，重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)及經(jīng)銷等領(lǐng)域和行業(yè)在市場(chǎng)交易中給予、收受回扣的假借促銷費(fèi)、廣告費(fèi)、科研費(fèi)、贊助費(fèi)等名義的商業(yè)賄賂行為，建立健全治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，使我旗市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，公平競(jìng)爭(zhēng)得到應(yīng)有的保護(hù)，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加健康和諧地發(fā)展。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和行業(yè)部門負(fù)責(zé)制。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要精心部署，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。要嚴(yán)格把握政策，正確區(qū)分正常的商業(yè)交往和不正當(dāng)交易行為的界限，違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限，做到既要治理商業(yè)賄賂，又要保證正常經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、認(rèn)真開展自查自糾工作

（一）各行業(yè)主管部門從今年5月初到10月底，對(duì)不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾。要緊密結(jié)合地區(qū)、行業(yè)和部門的實(shí)際，抓住商業(yè)賄賂在各個(gè)領(lǐng)域的主要表現(xiàn)形式，易發(fā)的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，制定針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的自查方案，自查方案制定主要圍繞開展調(diào)查摸底，查找突出問題入手，調(diào)查摸底時(shí)主要掌握不正當(dāng)交易行為的主要手段、方法和特點(diǎn)，以及所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況，查找突出問題時(shí)，查找經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度、物資采購、市場(chǎng)營(yíng)銷中以及重點(diǎn)崗位人員的問題，企業(yè)事業(yè)等單位要重點(diǎn)查找經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度、物資采購、市場(chǎng)營(yíng)銷中以及重點(diǎn)崗位人員的問題。

（二）各監(jiān)督管理部門要結(jié)合各行業(yè)主管部門自查自糾結(jié)果，對(duì)我旗行業(yè)不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律、特點(diǎn)等進(jìn)行分析，重點(diǎn)排查下列行為：

1、機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取非法利益的行為；

2、在行政審批中索賄受賄的行為；

3、玩忽職守、失職瀆職以及其他不履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，放任、縱容甚至包庇搞不正當(dāng)交易的行為；

4、違反統(tǒng)一市場(chǎng)原則或國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，擅自設(shè)置準(zhǔn)入門檻或搞地方保護(hù)的行為。

對(duì)上述行為凡是經(jīng)過查證屬實(shí)的，要根據(jù)事實(shí)、情節(jié)、后果以及認(rèn)識(shí)態(tài)度等，實(shí)事求是地予以處理。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)雖有問題，但能主動(dòng)說清并認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對(duì)在某些行業(yè)中普遍存在的問題，要結(jié)合糾風(fēng)工作進(jìn)行自查自糾。

（三）切實(shí)抓好整改。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題，在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，找出工作的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，圍繞如何進(jìn)一步強(qiáng)化職能，切實(shí)履行職責(zé)，提高服務(wù)質(zhì)量，加大管理（監(jiān)管）實(shí)效，制定整改措施。要落實(shí)整改責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保各項(xiàng)整改措施落到實(shí)處。治理商業(yè)賄賂整改工作要與深化行政審批制度、財(cái)政管理體制、金融監(jiān)管體制改革，以及健全政府投資監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等制度有機(jī)結(jié)合，以增強(qiáng)整改的效果。行業(yè)主管部門將自查自糾情況、整改措施和效果，于年10月1日前以書面形式報(bào)旗治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（旗紀(jì)委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室）。

三、依法依紀(jì)查辦案件

（一）各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門要排除干擾，克服困難，集中力量聯(lián)合查處發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域和行業(yè)的商業(yè)賄賂案件，特別是嚴(yán)肅查處大案要案。對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件要一查到底，依法從嚴(yán)懲處，決不姑息。

（二）旗紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計(jì)等部門要組織力量認(rèn)真排查在行業(yè)自查、專項(xiàng)檢查及受理投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的案件線索，特別是對(duì)《方案》中所列的四種行為作為重點(diǎn)立案調(diào)查處理。各單位要積極配合，及時(shí)通報(bào)情況，移送案件線索，搞好案件協(xié)查。對(duì)重點(diǎn)案件，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安等部門都要提前介入。新聞媒體要加大對(duì)典型案件的曝光力度，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。

（三）充分調(diào)動(dòng)各方面參與治理商業(yè)賄賂的積極性，動(dòng)員鼓勵(lì)群眾和企事業(yè)單位職工向旗治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映問題，投訴舉報(bào)商業(yè)賄賂行為。注意保護(hù)舉報(bào)人，對(duì)舉報(bào)有功者要給予獎(jiǎng)勵(lì)。旗治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立舉報(bào)電話并公布，檢察、公安、工商等部門舉報(bào)中心，通過媒體也要向社會(huì)公布治理商業(yè)賄賂舉報(bào)電話。

四、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

（一）廣泛深入地宣傳中央、自治區(qū)和呼倫貝爾市有關(guān)規(guī)范市場(chǎng)秩序、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)不正當(dāng)交易的政策法規(guī)，堅(jiān)持開展法制、紀(jì)律和職業(yè)道德教育，不斷增強(qiáng)國(guó)家工作人員和有關(guān)行業(yè)人員自覺抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)，營(yíng)造健康的商業(yè)文化，各部門要通過新聞媒體加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)知曉面，形成反對(duì)商業(yè)賄賂的良好社會(huì)環(huán)境和氛圍。積極支持新聞媒體對(duì)商業(yè)賄賂實(shí)施輿論監(jiān)督。

（二）認(rèn)真貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，并依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，制定完善治理商業(yè)賄賂的地方性、行政性政策條例。重點(diǎn)是進(jìn)一步深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，減少行政審批事項(xiàng)；抓緊完善財(cái)政管理、投資管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府采購制度和會(huì)計(jì)制度，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產(chǎn)流通體制改革；健全完善建筑工程招投標(biāo)、土地有償使用制度，規(guī)范采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓辦法；加快企業(yè)及個(gè)人信用管理制度建設(shè)，實(shí)行企業(yè)誠(chéng)信守法提醒制、警示制、公示制；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)務(wù)人員等重點(diǎn)人員的管理及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、采購銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。建立企業(yè)自律機(jī)制，國(guó)有企業(yè)要帶頭自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）旗治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全旗治理商業(yè)賄賂的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作。各地區(qū)和旗財(cái)政局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、交通局、經(jīng)濟(jì)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、工商局、食品藥品監(jiān)督管理局等部門要在5月20日前調(diào)整現(xiàn)有的治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成員，其它成員單位也要明確一名負(fù)責(zé)同志和確定一個(gè)科（室）負(fù)責(zé)治理商業(yè)賄賂工作。各部門要在5月20日前把本部門啟動(dòng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作的組織機(jī)構(gòu)（領(lǐng)導(dǎo)小組）工作人員名單、實(shí)施方案報(bào)送旗治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要抓緊安排部署治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。要盡快召開動(dòng)員會(huì)議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)商業(yè)賄賂情況進(jìn)行認(rèn)真分析研究，有針對(duì)性地制定商業(yè)賄賂的具體工作方案。

（三）建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機(jī)制，嚴(yán)防走形式、走過場(chǎng)。對(duì)工作不力，造成不良后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要定期報(bào)告工作進(jìn)展情況，重要情況和大案要案要及時(shí)報(bào)告。治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組要通過定期檢查、重點(diǎn)抽查等形式加強(qiáng)對(duì)各部門開展行業(yè)自查自糾、查處商業(yè)賄賂案件和建立健全防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制等情況的督查，各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門也要對(duì)本行業(yè)的治理工作情況加強(qiáng)督查。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和調(diào)查研究，及時(shí)解決苗頭性和傾向性問題，注意總結(jié)和推廣治理商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗(yàn)。旗紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用。行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)要理順工作關(guān)系，明確職能分工，各司其職，各盡其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，形成治理商業(yè)賄賂的合力。