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今年是實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是自治區(qū)和市實施新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)的第一年，做好今年的扶貧開發(fā)工作意義十分重大。為切實開展好今年的扶貧工作，根據(jù)《中共市委員會、市人民政府關(guān)于印發(fā)<市年扶貧開發(fā)工作實施方案>的知》（黨字號）精神，結(jié)合我旗實際，制定本方案。

一、指導思想

年全旗扶貧開發(fā)工作要以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實自治區(qū)和市扶貧開發(fā)工作會議精神，緊緊圍繞全市農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)牧民增收“8511521113”工作部署，堅持開發(fā)式扶貧工作方針，以建設(shè)革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展項目和“兩項制度”有效銜接為契機，把扶貧開發(fā)作為頭號民生工程，把貧困農(nóng)牧民作為主要扶持對象，將扶貧資金和項目在同等條件下優(yōu)先向計劃生育家庭傾斜，把改善基本生產(chǎn)生活條件、培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提高貧困人口素質(zhì)作為首要任務，提高扶貧標準，整合項目資金加大投入力度，多措并舉、綜合施策，努力解決制約貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧的突出問題，穩(wěn)定增加扶貧對象收入，增強貧困人口自我發(fā)展能力，促進基本公共服務均等化，有效減少貧困人口數(shù)量，實現(xiàn)共同富裕的目標。

二、目標任務

按照自治區(qū)新的貧困標準，目前我旗處在貧困縣以下農(nóng)牧民4.8萬人口，占全旗農(nóng)牧業(yè)人口的34%，今年過實施各類扶貧項目，全旗計劃整合投入各類扶貧資金2.8億元，其中國家和自治區(qū)財政扶貧資金4060萬元、國家和自治區(qū)及市危土房改造工程資金3604萬元，危土房改造自籌資金7420萬元，旗財政預算資金2000萬元，整合各部門資金6000萬元，銀行貸款5000萬元。重點扶持2000個貧困戶、8000個貧困人口穩(wěn)定解決溫飽，實行連片開發(fā)、集中攻堅，推進12個嘎查村實現(xiàn)整體脫貧。

三、主要措施

（一）全力推進工業(yè)化，提高地方財政投入扶貧工作的能力。以打造銷售收入百億元園區(qū)為目標，強力推進庫倫沈陽工業(yè)園區(qū)和三家子工業(yè)城建設(shè)，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項目入駐打造良好平臺，大力引進工業(yè)項目，創(chuàng)造貧困農(nóng)牧民就業(yè)崗位，爭取兩年內(nèi)實現(xiàn)兩個園區(qū)銷售收入超百億元。過加快工業(yè)化進程，提升地方財政實力，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，年內(nèi)全旗固定資產(chǎn)投資增速要達到40%以上，工業(yè)增加值增速要達到30%以上，財政收入增速要達到30%以上。大力實施貧困家庭大學生就業(yè)計劃，建立貧困大學生人才儲備庫，形成各部門聯(lián)動的長效機制，促進勞動力就業(yè)與企業(yè)用工需求有效對接，努力使貧困家庭大學生都能有一份可靠的工作，有一份穩(wěn)定的收入。過加快工業(yè)化和服務業(yè)發(fā)展步伐，新增就業(yè)崗位300個，增加貧困人口工資性收入。

（二）加快推進城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造貧困地區(qū)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移脫貧致富條件。一是推進移民搬遷工程。在實施好2011年200戶、714人口生態(tài)移民搬遷工程，解決好就業(yè)和社會保障的基礎(chǔ)上，整合易地搬遷、保障性住房等項目搬遷轉(zhuǎn)移160戶、510貧困人口到庫倫鎮(zhèn)，改善貧困人口的生存條件，提高生活水平，加快城鎮(zhèn)化進程。二是改善貧困群眾居住條件。依托危土房改造工程項目，加快推進貧困農(nóng)牧民的危土房改造步伐，各級財政投入危土房改造資金4240萬元，完成危房改造660戶，土房改造1460戶，殘疾人危房改造100戶。對確實困難的特困戶，除補貼資金外，鎮(zhèn)和嘎查村要結(jié)合實際提供力所能及的幫助和支持，解決特困戶建房中的實際困難和問題。三是開展職業(yè)技能培訓。實施“萬人職業(yè)技能培訓”和“零轉(zhuǎn)移家庭職業(yè)技能培訓”、“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓工程培訓農(nóng)牧民2650人次，強化培訓質(zhì)量，提高培訓效果，確保穩(wěn)定就業(yè)。四是依法推進土地草牧場有序流轉(zhuǎn)。推進土地、草牧場以出租、轉(zhuǎn)包、入股、置換等形式流轉(zhuǎn)，使貧困農(nóng)牧民從土地脫離出來到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)。

（三）加強生態(tài)建設(shè)，進一步改善農(nóng)牧民生存條件。一是加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)。年內(nèi)完成人工造林10.5萬畝，其中樟子松3萬畝，楊樹2萬畝，以檸條為主的灌木3萬畝，以大扁杏、文冠果和果樹為主的經(jīng)濟林2.5萬畝。完成封沙育林8萬畝，退耕地補植補造1.1萬畝，跡地更新造林1.3萬畝。二是發(fā)展沙地襯膜水稻產(chǎn)業(yè)。積極引導北部沙區(qū)兩個鎮(zhèn)的貧困群眾擴大沙地襯膜水稻的種植規(guī)模，采取項目和資金扶持的措施鼓勵農(nóng)牧民發(fā)展沙地襯膜水稻產(chǎn)業(yè)，扶持額勒順鎮(zhèn)、茫汗11個嘎查村、1700個貧困戶發(fā)展沙地襯膜水稻3500畝，實現(xiàn)貧困戶戶均2畝襯膜水稻。三是開發(fā)沙地新能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在實現(xiàn)額勒順鎮(zhèn)國電和風風電開發(fā)項目并網(wǎng)發(fā)電的基礎(chǔ)上，大力推進庫倫鎮(zhèn)三家子大唐新能源風電項目盡快批復實施，積極推進浙江桑尼光伏發(fā)電項目盡快落地開工，推動沙地新能源產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大。同時，積極發(fā)展沙地中草藥種植產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困農(nóng)牧民增收渠道。

（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢扶貧攻堅基礎(chǔ)。一是啟動鎮(zhèn)和嘎查村總體規(guī)劃編制工作。聘請專業(yè)規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)，實施2個鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和12個新農(nóng)村示范村的總體規(guī)劃編制工作。二是實施節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)。依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、糧食增產(chǎn)等項目和資金實施高產(chǎn)高效節(jié)水農(nóng)田11.4萬畝。積極推廣膜下滴灌技術(shù)和大小壟種植技術(shù)，實施節(jié)水增產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工程4萬畝。加大農(nóng)業(yè)科技服務力度，全面推廣測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)，進一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。三是加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。實施國家重點水保建設(shè)工程6.9萬畝，農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程14處，開工建設(shè)8座小II型病險水庫除險加固工程。在額勒順鎮(zhèn)泊白、烏旦塔拉兩個嘎查實施牧區(qū)飼草料節(jié)水改造項目5000畝。在庫倫鎮(zhèn)上勿蘭和哈拉嘎查實施庫區(qū)移民農(nóng)田水利建設(shè)項目，新打機電井20眼，新建井房20座，開發(fā)水澆地2000畝。四是加強交和電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步改善交基礎(chǔ)條件，促進旗域經(jīng)濟加快發(fā)展。完成茫汗至八仙筒33公里高速出口公路建設(shè)工程，抓好甘庫一級公路建設(shè)工程和庫倫至平安地一級公路出省道建設(shè)，謀劃甘庫鐵路二期連接巴新鐵路工程。年內(nèi)計劃投資5000萬元，實施村水泥路92.6公里。推進扣河子220千伏一次變工程建設(shè)，實施新建66千伏額茫輸電線路、六家子變電所移址新建等重點工程。此外，在農(nóng)村牧區(qū)實施無害化衛(wèi)生廁所3000座，在六家子鎮(zhèn)塔斯海村實施庫區(qū)移民后期扶持項目，建設(shè)160平方米的農(nóng)村衛(wèi)生室和文化活動室。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，穩(wěn)定增加貧困人口收入。一是抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色種植業(yè)建設(shè)。在現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)棚室發(fā)揮效益的基礎(chǔ)上，進一步擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)1.2萬畝，其中日光溫室0.7萬畝，春秋拱棚0.5萬畝。大力發(fā)展沙地襯膜水稻、花生、西瓜、蓖麻等特色種植業(yè)，年內(nèi)新發(fā)展特色種植面積達到2萬畝。二是抓好畜牧養(yǎng)殖業(yè)。加強疫病防治和畜種改良，完成黃牛冷配4.8萬頭，羊人工授精8萬只，以五號病、布病為主的牲畜防疫390萬頭（只、口、次），突出抓好黃牛養(yǎng)殖，推廣母犢分離的養(yǎng)殖模式，不斷壯大養(yǎng)殖規(guī)模，增加養(yǎng)殖效益。年內(nèi)全旗牲畜飼養(yǎng)量達到109.4萬頭（只、口），同比增加12.4萬頭（只、口），其中牛25萬頭，羊56.1萬只，豬26萬口。肉食雞飼養(yǎng)量穩(wěn)定在400萬只。同時，積極發(fā)展獺兔、庫倫驢等特色養(yǎng)殖業(yè)。切實抓好飼草料基地建設(shè)。擴大優(yōu)質(zhì)牧草和青貯飼料種植面積，新增飼草料基地5萬畝，確保滿足全年禁牧飼草需求。三是抓好新農(nóng)村示范村建設(shè)。重點推進庫倫鎮(zhèn)南元寶山村、白廟子村，扣河子鎮(zhèn)文家杖子村、羅家杖子村，六家子鎮(zhèn)塔斯海村、小南京洼村，白音花鎮(zhèn)白音花嘎查、牌樓嘎查，額勒順鎮(zhèn)蘇日圖嘎查、白音塔拉嘎查，茫汗早布日根塔拉嘎查和常海嘎查等12個新農(nóng)村示范村建設(shè)，過實施扶貧開發(fā)、財政“一事一議”獎補政策和危土房改造以及以工貸賑、村水泥路等工程項目，實施村屯規(guī)劃整治、街路硬化、綠化和亮化工程，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)牧民增收，確保年內(nèi)達到新農(nóng)村建設(shè)標準。四是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動作用。扶持蕎田生態(tài)科技、蘊綠菌業(yè)等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進一步發(fā)展壯大，推動興源有機食品、興農(nóng)禽業(yè)盡快投入生產(chǎn)，加快佐源糖業(yè)食品加工項目建設(shè)步伐，推進浙江紅鷹集團蕎麥深加工項目盡快落地開工，帶動全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。五是加強農(nóng)村牧區(qū)科技脫貧服務。為改變基層科技服務薄弱的狀況，建立健全農(nóng)村牧區(qū)科技創(chuàng)新和科技推廣工作體系，面向高校畢業(yè)生選聘農(nóng)村牧區(qū)科技服務員，為每個嘎查村分別配備至少1名科技服務員，負責農(nóng)牧業(yè)科技推廣，為農(nóng)牧民科技脫貧致富提供信息和技術(shù)支持。六是發(fā)展壯大農(nóng)村商貿(mào)流業(yè)，促進農(nóng)村市場繁榮。認真實施好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，強化“農(nóng)家店”和“農(nóng)資店”的管理，加快發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)市場、牲畜交易市場、雜糧交易市場，進一步壯大農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（六）發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾增收。加強對安代文化的保護、挖掘和弘揚，過積極向上爭取資金、政府自籌、招商引資和吸引民間資本等多種形式，積極爭取啟動實施安代文化原生態(tài)保護園區(qū)項目。積極宣傳推介“庫倫三大寺”4A級旅游景區(qū)，提高景區(qū)知名度，吸引更多的外地游客參觀游覽，爭創(chuàng)安代博物館國家特色博物館，積極引進沙漠旅游開發(fā)項目，進一步壯大沙漠旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時，發(fā)展以蕎麥為主的特色飲食服務業(yè)，積極發(fā)展“農(nóng)家樂”、“牧家樂”等旅游服務項目，帶動更多的貧困群眾參與旅游業(yè)，促進貧困農(nóng)牧民增收。

（七）大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，促進城鄉(xiāng)社會均衡發(fā)展。一是改善教學條件，提高教育水平。實施15所學校校舍安全工程，新建6所較大村幼兒園，妥善解決農(nóng)牧民幼兒入園難問題。進一步加強對鎮(zhèn)和嘎查村中小學校的管理，努力提高農(nóng)村教育教學質(zhì)量。在實行義務教育階段免費教育的基礎(chǔ)上，按政策、按比例對高中在校生發(fā)放助學金、免除課本費，并繼續(xù)開展生源地貸款工作，確保特困家庭學生順利入學。二是加強基層衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。改擴建白音花中心衛(wèi)生院和三道洼衛(wèi)生院，新建15家嘎查村衛(wèi)生室，積極爭取上級項目和資金，引進和購置先進的醫(yī)療設(shè)備，進一步改善基層醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施條件。在堅持衛(wèi)生引進人才長效機制的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有醫(yī)務人員加大學習培訓力度，主動與對口支援醫(yī)院建立聯(lián)系，積極與醫(yī)療水平較高的外地醫(yī)院溝協(xié)調(diào)，建立培訓實習基地，努力提高醫(yī)務人員的醫(yī)療水平，有效解決看病難問題。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，使用好大病醫(yī)療救助基金，減少因病致貧現(xiàn)象。三是加強基層文化建設(shè)，豐富基層群眾文化生活。加強鎮(zhèn)文體廣場和嘎查村文化室建設(shè)，建設(shè)草原書屋52個，新增廣播電視自然村40個。四是加強人口計生工作，加快計生家庭脫貧步伐。扎實有效地落實和實施惠及計生家庭的獎勵扶助、特別扶助、“少生快富”、獨生子女父母獎勵政策和項目，將人口計生文化大院、計生服務室項目建設(shè)向重點貧困村傾斜，培養(yǎng)和樹立一批“少生快富”幸福家庭。五是健全社會保障體系，提高社會保障水平。堅持把就業(yè)再就業(yè)工作擺在突出的位置，多渠道、多形式開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵和扶持自主創(chuàng)業(yè)。年內(nèi)發(fā)放小額擔保貸款3000萬元，扶持400人成功創(chuàng)業(yè)，帶動2000人實現(xiàn)就業(yè)。實施好新型農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作，年內(nèi)將4.8萬農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)居民納入農(nóng)村養(yǎng)老保險范圍。認真落實農(nóng)村低保提標政策，年人均保障標準和補助水平分別提高300元，達到2129元和1800元。農(nóng)村牧區(qū)五保集中供養(yǎng)標準年人均提高500元，達到4000元。籌措城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金400萬元以上，實現(xiàn)醫(yī)療救助對象全覆蓋。積極做好養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險的擴面和基金征繳及發(fā)放工作。

（八）使用好財政扶貧資金，實施好扶貧項目。年計劃投入扶貧資金6060萬元，其中上級投入財政扶貧資金4060萬元，旗本級財政投入2000萬元。一是整村推進工程。扶持9個嘎查村發(fā)展種植和養(yǎng)殖業(yè)，新建日光溫室90座，食用菌日光溫室50座，購買黃牛328頭，建棚舍0.8萬平方米。二是黃牛養(yǎng)殖連片開發(fā)項目。扶持10個嘎查、1200個貧困戶，新發(fā)展黃牛養(yǎng)殖3000頭，建棚舍11萬平方米。三是產(chǎn)業(yè)化扶貧項目。扶持5個嘎查村新建日光溫室60座，養(yǎng)牛350頭，建棚舍2000平方米。四是勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程。實施“雨露計劃”培訓轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)剩余勞動力250人，廣開就業(yè)門路，改善培訓條件，提高培訓質(zhì)量。五是科技扶貧項目。新建蕎麥良種繁育基地1處。六是實施襯膜水稻開發(fā)項目。開發(fā)襯膜水稻1000畝，打塑管井300眼。七是貧困嘎查村互助資金試點項目。在確?，F(xiàn)有32個嘎查村互助資金扶貧項目安全、高效、穩(wěn)定周轉(zhuǎn)使用的基礎(chǔ)上，積極爭取新增11個互助資金扶持項目嘎查村。八是移民搬遷工程。在做好2011年-年移民擴鎮(zhèn)項目100個貧困戶搬遷工程的基礎(chǔ)上，積極爭取后續(xù)100萬元項目資金及時足額到位。九是小額貸款項目。嚴格操作流程，抓好貸款發(fā)放及回收工作，防范風險，確保農(nóng)戶自立服務社可持續(xù)發(fā)展，年內(nèi)完成小額貸款發(fā)放3000萬元。十是抓好“兩項制度”有效銜接工作。在完成貧困人口認定的基礎(chǔ)上，對有勞動能力的貧困人口以項目到戶為基本途徑，突出能力建設(shè)，完善扶貧到戶措施；對沒有勞動能力的貧困人口，過低保、救助等方式保障基本生活需要。此外，認真做好革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展項目的爭取和實施工作。主動與自治區(qū)和市扶貧部門溝協(xié)調(diào)，爭取更多的項目扶持全旗農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，為扶貧攻堅工作的開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（九）扎實開展社會扶貧，形成扶貧攻堅強大合力。積極探索專項扶貧、行業(yè)扶貧與社會扶貧相結(jié)合的經(jīng)驗和作法。主動與自治區(qū)工商聯(lián)和市直定點幫扶單位對接，實施好幫扶項目，積極溝聯(lián)系，爭取更大的支持。動員全社會力量參與扶貧攻堅，扎實開展“百名干部下基層扶貧增收”活動，各包聯(lián)單位幫助嘎查村制定脫貧計劃，扶持嘎查村發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，確?；顒尤〉脤嵭?。實行14名旗級領(lǐng)導包聯(lián)14個重點貧困嘎查村，252個部門機關(guān)干部包扶2520戶貧困戶，每個干部包扶10戶貧困戶。旗直和駐庫中區(qū)市直各部門、單位及企業(yè)要抓好包聯(lián)扶貧工作，加強規(guī)劃指導和組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，采取切實有效的措施，幫助貧困群眾脫貧致富。增強企業(yè)社會責任，積極爭取企業(yè)和個人參與扶貧，形成更加廣泛的全社會參與扶貧攻堅的強大合力。

四、相關(guān)要求

一是進一步加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導。緊緊圍繞旗委、旗政府的戰(zhàn)略部署，以改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和實現(xiàn)收入穩(wěn)定持續(xù)增長為目標，繼續(xù)實行黨政一把手總負責，層層落實責任制。旗委、政府成立由旗委主要領(lǐng)導任組長，旗政府主要領(lǐng)導，旗委、政府分管領(lǐng)導任副組長，旗直及駐庫中區(qū)市直相關(guān)部門主要負責人為成員的扶貧攻堅工作領(lǐng)導小組。各地、各部門也要成立由主要領(lǐng)導任組長的扶貧攻堅工作領(lǐng)導小組，為扶貧開發(fā)工作的扎實有效開展提供堅強的組織保證。

二是整合項目和資金，加大對扶貧攻堅的投入力度。為切實有效解決貧困群眾的脫貧致富問題，今年要積極爭取國家和自治區(qū)扶貧項目和資金，有效整合節(jié)水灌溉、村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補、生態(tài)移民、危土房改造、村水泥路等項目資金加大財政投入力度，各相關(guān)部門、單位要將項目和資金向扶貧開發(fā)工作傾斜，向重點整體推進的貧困村集中投入，發(fā)揮項目和資金的最大效益。切實加強扶貧開發(fā)項目的管理，增強項目管理人員的責任意識，提高扶貧項目資金的管理和使用水平，加強對項目資金的檢查監(jiān)督，防止資金截留、擠占、挪用，確保項目資金安全、規(guī)范運行。

三是加強基層組織建設(shè)。抓好嘎查村“兩委”換屆工作，選好配強村支書和村委會主任，配齊配強嘎查村“兩委”班子，充分發(fā)揮村支書和村委會主任扶貧帶頭人的引領(lǐng)作用。強化黨員教育管理，三年內(nèi)對農(nóng)村黨員全部輪訓一遍，起到脫貧致富的示范帶頭作用。深入推進社會管理創(chuàng)新，增強嘎查村“兩委”班子維護穩(wěn)定的責任，加強對農(nóng)牧民的培訓，提高廣大農(nóng)牧民的整體素質(zhì)，增強貧困群眾的自我發(fā)展和脫貧致富的能力。

四是進一步強化對扶貧開發(fā)工作的宣傳。充分利用廣播、電視等新聞媒體加大對扶貧工作的宣傳力度，營造全社會支持、參與扶貧攻堅的濃厚氛圍。及時宣傳、推廣全旗好的脫貧致富典型和經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范引導作用，努力形成全社會關(guān)注和關(guān)心扶貧開發(fā)事業(yè)的良好輿論氛圍。

五是加強扶貧工作考核和督查力度。組織部門要將扶貧工作納入到對各鎮(zhèn)和部門的實績考核之中，考核結(jié)果作為干部提拔任用的依據(jù)之一。旗委、政府督查室要將扶貧工作納入到督查工作的重點，定期不定期地深入到各地、各部門對扶貧工作進行督促檢查，并及時進行報，從而促進扶貧工作的深入開展。