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為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（中發(fā)〔2008〕7號）、《黨委、政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2009〕6號）和《中共委員會、行政公署關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（阿黨發(fā)〔2009〕4號）精神要求，進(jìn)一步做好全旗殘疾人工作，促進(jìn)殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我旗實際，制定此實施辦法：

一、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）我旗殘疾人事業(yè)發(fā)展的形勢。我旗現(xiàn)有殘疾人495人，約占全旗總?cè)丝诘?%。旗委、政府歷來重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，采取了一系列舉措保障殘疾人基本生活，殘疾人生活水平和質(zhì)量不斷提高，殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件顯著改善。但是，必須清醒地認(rèn)識到，我旗殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧等任務(wù)還十分艱巨，殘疾人的整體文化素質(zhì)和技能水平有待進(jìn)一步提高，為殘疾人提供服務(wù)的能力需進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展已成為一項重要而緊迫的任務(wù)。

（二)殘疾人事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，以加強(qiáng)殘疾人社會保障和公共服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，以制定和完善針對殘疾人特殊困難和需求的專項社會保障政策措施為突破口，以加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)基層殘疾人工作為切入點(diǎn)，從解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，開拓進(jìn)取，扎實工作。到2020年，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人生活狀況得到根本改善，人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)，人人享有安全的住房，殘疾兒童少年人人享有九年義務(wù)教育，殘疾人教育文化水平明顯提高，就業(yè)更加充分，社會參與更加廣泛，殘疾人家庭普遍達(dá)到小康水平。

二、健全殘疾人社會保障體系，保障殘疾人基本生活

（三）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。將殘疾人納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療范圍。經(jīng)勞動部門鑒定或認(rèn)定的重殘和喪失勞動能力的殘疾人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險費(fèi)，按城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由政府給予全額補(bǔ)貼。

將白內(nèi)障復(fù)明、聾兒助聽器驗配、殘疾人輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等急需的基本醫(yī)療康復(fù)納入康復(fù)補(bǔ)助范圍，并適時提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真實施中西部兒童救治項目，對符合條件的貧困殘疾人家庭的兒童在醫(yī)療費(fèi)報銷的基礎(chǔ)上，再給予一次性補(bǔ)助。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度要將貧困殘疾人作為重點(diǎn)救助對象，切實解決貧困殘疾人看病難的問題。

（四）保障殘疾人享有基本康復(fù)服務(wù)。按照到2015年，有康復(fù)需求的殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)的目標(biāo)要求，加強(qiáng)對康復(fù)知識、康復(fù)理念宣傳，普及康復(fù)知識。建立和完善為殘疾人提供教育、扶貧、就業(yè)服務(wù)、康復(fù)指導(dǎo)、用品用具供應(yīng)及文化娛樂為一體的服務(wù)中心。大力推行康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭。認(rèn)真抓好康復(fù)示范社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。對智障、聾兒、腦癱、孤獨(dú)癥等符合條件的殘疾兒童的救治醫(yī)療和康復(fù)給予補(bǔ)貼。

進(jìn)一步加大對殘疾人康復(fù)事業(yè)的投入。旗財政設(shè)立殘疾人康復(fù)基金專戶，按照覆蓋人口每人每年不少于1元的標(biāo)準(zhǔn)落實投入經(jīng)費(fèi)，用于有康復(fù)需求的殘疾人和新增的殘疾人開展康復(fù)服務(wù)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高，逐步建立殘疾人康復(fù)工作長效機(jī)制。

（五）建立健全殘疾預(yù)防體系。建立健全政府牽頭，旗衛(wèi)生、人口計生部門為主，相關(guān)部門、有關(guān)社會團(tuán)體及專家參與協(xié)作的殘疾預(yù)防工作管理體系。為了預(yù)防出生缺陷和殘疾、免費(fèi)開展婚前醫(yī)學(xué)檢查、加強(qiáng)對各類人群的健康宣教。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)、交通安全和環(huán)境污染等方面的執(zhí)法監(jiān)察，有效控制殘疾的發(fā)生與發(fā)展。建立健全全旗出生缺陷與殘疾的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善出生缺陷監(jiān)測和0-6歲殘疾兒童的監(jiān)測方案。建立殘疾人信息共享機(jī)制，開展信息收集、監(jiān)測和研究工作。

（六）改善殘疾人基本生活保障和基本居住條件。按照重點(diǎn)保障和特別扶助、一般性制度安排和專項制度安排相結(jié)合的原則，將殘疾人作為重點(diǎn)對象切實納入城鄉(xiāng)社會救助、社會保險和社會福利體系，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的專項社會保障政策措施。落實最低生活保障、醫(yī)療救助、康復(fù)救助、教育救助等社會救助政策，重點(diǎn)推進(jìn)困難殘疾人家庭的基本生活保障。進(jìn)入低保范圍的城鄉(xiāng)殘疾人做到應(yīng)保盡保，其中，對重度殘疾、一戶多殘、老殘一體的殘疾人，在享有最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再給予適當(dāng)救助。做好低收入殘疾人家庭生活救助。安置和照顧好傷殘軍人。通過政府和社會多渠道實施農(nóng)牧區(qū)貧困殘疾人家庭的危房改造。同時加大城鎮(zhèn)貧困殘疾人家庭住房保障力度，優(yōu)先向符合廉租住房保障條件的殘疾人家庭提供實物配租。立足旗情，將殘疾人“托養(yǎng)中心”和民政部門“五院合一”的綜合福利中心統(tǒng)籌規(guī)劃，捆綁建設(shè)。

（七）完善殘疾人社會保險政策。加大監(jiān)督檢查力度，確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險，對生活確有困難的殘疾職工，對其社會保險個人繳費(fèi)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。落實和完善貧困殘疾人個體工商戶基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼政策，鼓勵并組織個體就業(yè)殘疾人參加社會保險。創(chuàng)造條件將農(nóng)牧區(qū)貧困殘疾人納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障范圍。

三、加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)殘疾人的全面發(fā)展

（八）發(fā)展殘疾人教育。普及提高殘疾兒童少年義務(wù)教育，積極發(fā)展殘疾兒童少年學(xué)前教育和高中階段教育。完善殘疾學(xué)生的助學(xué)政策，保障殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女免費(fèi)接受義務(wù)教育。適當(dāng)提高特殊教育學(xué)校學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。多渠道籌集資金，對特困殘疾學(xué)生予以補(bǔ)助，逐步提高貧困殘疾學(xué)生以及貧困殘疾人家庭子女的教育救助標(biāo)準(zhǔn)。

（九）促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)和政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)，保障殘疾人平等就業(yè)的機(jī)會和權(quán)利。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要帶頭安置殘疾人。在公開招聘工作人員時，殘疾人享有與其他人員同等待遇，不得設(shè)置歧視性條件和要求，適合殘疾人的崗位，同等條件下優(yōu)先招收殘疾人。多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，凡適合殘疾人就業(yè)的崗位要優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。政府勞動部門公益性崗位按10%的比例安排符合條件的殘疾人就業(yè)。鼓勵和扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。完善殘疾人就業(yè)保障、資金扶持、稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等殘疾人就業(yè)保護(hù)政策措施，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。扶持盲人開辦盲人按摩機(jī)構(gòu)，制定、完善各項政策資金扶持、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠扶持政策，使盲人按摩人員穩(wěn)定就業(yè)。

認(rèn)真做好殘疾高校畢業(yè)生求職登記，并納入事業(yè)登記統(tǒng)計范圍。鼓勵高校殘疾畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，為自主創(chuàng)業(yè)的殘疾大學(xué)畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款等相關(guān)政策支持。

加大殘疾人扶貧力度,把殘疾人脫貧致富納入農(nóng)牧區(qū)扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，同步實施。切實將國家關(guān)于農(nóng)牧區(qū)扶貧開發(fā)政策措施和支農(nóng)惠農(nóng)政策落實到農(nóng)牧區(qū)貧困殘疾人家庭，將農(nóng)牧區(qū)低收入和絕對貧困殘疾人納入整體扶貧開發(fā)和“整村推進(jìn)”扶持范圍，保證各級扶持措施真正落實到殘疾人貧困戶。制定和完善針對殘疾人特點(diǎn)的扶貧政策措施。開展農(nóng)牧區(qū)殘疾人適用技術(shù)培訓(xùn)，扶持農(nóng)牧區(qū)殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)和多種經(jīng)營，有序組織農(nóng)牧區(qū)殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。

加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金的征收、使用和管理。進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)保障金審核、征收、使用、管理有關(guān)制度。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、全額撥款事業(yè)單位殘疾人就業(yè)保障金由各單位自行繳納，并納入各單位年底考核目標(biāo)。非全額撥款事業(yè)單位、企業(yè)和民辦非企業(yè)單位應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金，由稅務(wù)部門征收。嚴(yán)格按照規(guī)定，用好殘疾人就業(yè)保障金，提高使用效益。

（十）繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發(fā)殘疾人的熱情和潛能，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才。深入開展殘疾人群眾性體育健身活動，努力實現(xiàn)經(jīng)常參加體育活動的殘疾人達(dá)到殘疾人總數(shù)15%的目標(biāo)。

（十一）加快無障礙建設(shè)和改造。認(rèn)真貫徹《自治區(qū)無障礙建設(shè)管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)無障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加大無障礙設(shè)施監(jiān)督檢查力度，新建改建城市道路、建筑物等必須建設(shè)規(guī)范的無障礙設(shè)施。加快推進(jìn)與殘疾人日常生活密切相關(guān)的住宅、社區(qū)、學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場所和設(shè)施的無障礙建設(shè)改造，切實加強(qiáng)無障礙設(shè)施設(shè)備的管理和維護(hù)。積極推進(jìn)信息和交流無障礙。

四、建立健全殘疾人事業(yè)發(fā)展的支持保障體系

（十二）加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法規(guī)貫徹力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》、《自治區(qū)實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》和相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。制定、實施促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展政策規(guī)定，充分保障殘疾人的平等權(quán)益，尊重殘疾人對相關(guān)政策和殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的法制觀念，提高殘疾人依法維權(quán)的意識和能力。

（十三）優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。圍繞社會主義核心價值體系建設(shè)，在全社會大力弘揚(yáng)人道主義精神和中華民族傳統(tǒng)美德，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚。旗宣傳、文化廣電、新聞等部門要采取有效措施，積極宣傳殘疾人事業(yè)和殘疾人自強(qiáng)模范及助殘先進(jìn)事跡。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和老齡協(xié)會等社會組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持殘疾人工作，維護(hù)殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。紅十字會、慈善協(xié)會等慈善團(tuán)體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業(yè)單位要增強(qiáng)社會責(zé)任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

結(jié)合群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動。激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，融入社會，參與發(fā)展，共享發(fā)展成果。

五、加強(qiáng)對殘疾人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十四）完善殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。旗委、政府高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，把殘疾人事業(yè)納入全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和黨委政府工作目標(biāo)考核體系。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨委和政府分管殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取匯報，認(rèn)真研究部署涉及殘疾人工作的事項。殘聯(lián)要強(qiáng)化職責(zé)，及時研究解決重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定和實施有關(guān)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針、政策、法規(guī)和措施，監(jiān)督檢查落實情況。

（十五）充分發(fā)揮殘疾人組織的作用。各級殘聯(lián)組織是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，要充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在全旗政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。要切實履行殘聯(lián)職能，代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，努力為殘疾人服務(wù)，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)。旗殘聯(lián)要配備殘疾人干部；蘇木、鎮(zhèn)殘聯(lián)配備專（兼）職理事長，健全基層殘疾人組織；蘇木、鎮(zhèn)殘聯(lián)和嘎查（社區(qū)）殘協(xié)選聘專（兼）職委員。

（十六）加強(qiáng)殘疾人工作干部隊伍建設(shè)。加快培養(yǎng)高素質(zhì)殘疾人事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。培育基層殘疾人工作者隊伍，提高為殘疾人服務(wù)的能力。抓好殘疾人專職、專業(yè)和志愿隊伍建設(shè)，建立助殘志愿者服務(wù)項目庫，助殘志愿者表彰獎勵等制度，促進(jìn)助殘志愿服務(wù)和管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。