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為加快推進(jìn)道路拓寬改造工程征地拆遷拆違工作，確保各項(xiàng)工程建設(shè)如期啟動(dòng)、順利實(shí)施，依據(jù)《中共市委辦公廳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市征地拆遷拆違工作方案的通知》精神，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞全市交通環(huán)境綜合整治“一年初見成效、三年大見成效”的目標(biāo)，根據(jù)道路拓寬改造工作安排，采取責(zé)任包保、行政支持、優(yōu)化服務(wù)、績效評(píng)估、行政問責(zé)等推進(jìn)方法和措施，迅速行動(dòng)，齊心協(xié)力，認(rèn)真做好征地拆遷拆違工作，確保圓滿完成道路拓寬改造工程建設(shè)任務(wù)。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持市區(qū)結(jié)合，以區(qū)為主。道路拓寬改造工程項(xiàng)目的征地拆遷拆違工作由市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)保障、計(jì)劃安排和組織驗(yàn)收，由相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

（二）堅(jiān)持依法行政，公平公正。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市征地拆遷拆違有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，堅(jiān)持征地拆遷拆違工作全過程公開透明、公平公正。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，同步推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)，合理開發(fā)利用工程項(xiàng)目周邊土地資源，保障失地農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持以人為本，和諧推進(jìn)。堅(jiān)持文明拆遷、和諧拆遷，做到好中求快、快中求穩(wěn)，確保征地拆遷拆違工作安全穩(wěn)定，努力營造和諧有序的拆遷氛圍。

三、工作任務(wù)

（一）征儀路打通工程征地拆遷。工程規(guī)劃全長5.8公里，道路占地面積39萬平方米。需征用集體土地35萬平方米。拆除房屋98戶，面積4.8萬平方米，其中公企單位9戶，面積3.8萬平方米；住宅商服89戶，面積1萬平方米。

（二）長江路打通工程征地拆遷。工程規(guī)劃全長11.6公里，道路占地面積81.2萬平方米。需征用集體土地48.7萬平方米。拆除房屋1701戶，面積22.58萬平方米，其中公企單位179戶，面積10.49萬平方米；住宅商服1522戶，面積12.09萬平方米。

（三）鐵路街打通工程征地拆遷。工程規(guī)劃起點(diǎn)為火車站，終點(diǎn)為工電路，長5.6公里，道路占地面積18.2萬平方米。需征用集體土地0.2萬平方米。拆除房屋695戶，面積10.5萬平方米，其中公企單位28戶，面積5.3萬平方米；住宅商服667戶，面積5.2萬平方米。

（四）保健路打通工程征地拆遷。工程規(guī)劃全長3.6公里，道路占地面積18萬平方米。需征用集體土地12萬平方米。拆除房屋35戶，面積2.4萬平方米，其中公企單位5戶，面積1.1萬平方米；住宅商服30戶，面積1.3萬平方米。

（五）省政府廣場交通節(jié)點(diǎn)綜合改造工程拆遷。工程包括局部改造拓寬地道橋等4座橋涵，配套改造18條段區(qū)域性一般道路。拆除房屋138戶，面積2.5萬平方米，其中公企單位10戶，面積1萬平方米；住宅商服128戶，面積1.5萬平方米。

（六）站區(qū)域交通組織配套工程拆遷。重點(diǎn)新建改造建設(shè)2個(gè)廣場、7條道路、6座橋涵。根據(jù)初步規(guī)劃方案摸底，需拆除房屋1469戶，面積22.4萬平方米，其中公企單位36戶，面積13.5萬平方米；住宅商服1433戶，面積8.9萬平方米。

（七）三環(huán)路江南段工程征地拆遷。工程規(guī)劃起點(diǎn)為三環(huán)路西江橋群力堤，終點(diǎn)為擬建東江橋，全長約36公里。先行實(shí)施學(xué)府路、機(jī)場路2座互通立交橋和3.6公里的群力高架橋建設(shè)（具體拆遷內(nèi)容以拆遷范圍圖為準(zhǔn)）。

同時(shí)，完成上述工程項(xiàng)目統(tǒng)籌用地的收儲(chǔ)和安置用地的征地拆遷任務(wù)。

四、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段。做好工程項(xiàng)目建設(shè)用地、回遷安置用地和統(tǒng)籌用地拆遷區(qū)域的摸底測算工作；制定項(xiàng)目征地拆遷拆違及安置方案；辦理各項(xiàng)前期手續(xù)；做好征地拆遷前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）實(shí)施階段。召開全市征地拆遷動(dòng)員大會(huì)，對(duì)工作進(jìn)行全面部署；完成拆違任務(wù)；啟動(dòng)工程項(xiàng)目征地拆遷工作，完成長江路、征儀路、鐵路街、保健路和省政府廣場交通節(jié)點(diǎn)綜合改造的征地拆遷工作，完成站區(qū)域交通組織配套和三環(huán)路江南段工程的征地拆遷任務(wù)。

（三）驗(yàn)收階段。市直有關(guān)部門聯(lián)合組織完成征地拆遷驗(yàn)收、凈地交接工作；召開總結(jié)表彰大會(huì)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

五、工作主體和責(zé)任分工

（一）項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體

項(xiàng)目建設(shè)單位為項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任：

1.按時(shí)辦結(jié)建設(shè)工程、相關(guān)配套工程和安置用房建設(shè)的前期審批手續(xù)，保證工程項(xiàng)目如期實(shí)施。

2.根據(jù)實(shí)際情況，與征地拆遷責(zé)任主體共同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行征地拆遷摸底，認(rèn)定征地拆遷任務(wù)量，并依據(jù)補(bǔ)償政策，科學(xué)合理確定征地拆遷安置補(bǔ)償包干費(fèi)用，簽訂征地拆遷包干協(xié)議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

3.負(fù)責(zé)應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體承擔(dān)的被拆遷人回遷安置及公企單位補(bǔ)償安置等相關(guān)事宜。

（二）征地拆遷拆違責(zé)任主體

項(xiàng)目所在區(qū)政府為征地拆遷拆違責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任：

1.根據(jù)《市征地拆遷拆違工作方案》確定的工作格局，具體負(fù)責(zé)組織征地拆遷和被拆遷人回遷安置工作，并負(fù)責(zé)征地拆遷過程中的安全、穩(wěn)定和信訪工作。

2.受項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體委托，負(fù)責(zé)征地拆遷拆違資金使用和管理，嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)、足額發(fā)放征地拆遷補(bǔ)償資金。

3.按照包干協(xié)議規(guī)定時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)完成征地拆遷拆違工作任務(wù)；嚴(yán)格執(zhí)行房屋建筑拆除安全管理規(guī)范，確保文明施工，杜絕重特大安全事故的發(fā)生；健全信訪工作機(jī)制，制訂維穩(wěn)工作預(yù)案，及時(shí)處理信訪案件，妥善解決征地拆遷拆違中的各種矛盾，確保征地拆遷拆違全過程公開、公平、公正。

（三）保障責(zé)任主體

市直有關(guān)部門為保障責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任：

1.市建委負(fù)責(zé)項(xiàng)目征地拆遷拆違工作的統(tǒng)一組織、綜合協(xié)調(diào)和督辦檢查工作。

2.市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)征地拆遷安置、規(guī)劃手續(xù)審批工作，對(duì)經(jīng)審批但未按要求建設(shè)或規(guī)劃審批手續(xù)不完備的工程進(jìn)行調(diào)查并出具相關(guān)法律文書；配合拆遷工作；監(jiān)督指導(dǎo)私建濫建工程拆除工作；涉及征地和違章建筑的認(rèn)定、查處工作。

3.市國土資源局負(fù)責(zé)征地拆遷安置等用地手續(xù)審批工作；指導(dǎo)相關(guān)區(qū)完成集體土地征遷工作。

4.市拆遷辦負(fù)責(zé)辦理拆遷許可證等工作；指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)區(qū)完成國有土地房屋拆遷工作。

5.市城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)未經(jīng)審批的違法建設(shè)工程進(jìn)行調(diào)查，并出具相關(guān)法律文書；配合相關(guān)區(qū)政府完成拆除工作。

6.市交通局負(fù)責(zé)辦理長江路打通工程前期手續(xù)；協(xié)助相關(guān)部門做好所屬企事業(yè)單位拆遷動(dòng)員工作。

7.市政府法制辦、市維穩(wěn)辦、市財(cái)政局、市公安局、市信訪局、市監(jiān)察局、鐵路局和市供熱、供水、供氣、供電等部門按各自職能，全力做好征地拆遷拆違相關(guān)工作。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市道路拓寬改造工程征地拆遷拆違保障領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)道路拓寬改造工程征地拆遷拆違及安置工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建委（道路拓寬改造辦公室），內(nèi)設(shè)5個(gè)工作組。

1.綜合協(xié)調(diào)組。市建委牽頭，由市直有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)政府、城投公司等部門人員組成，具體負(fù)責(zé)對(duì)征地拆遷拆違工作的綜合協(xié)調(diào)、情況統(tǒng)計(jì)和宣傳報(bào)道。

2.監(jiān)督考核組。市監(jiān)察局牽頭，由市公安、財(cái)政、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)住宅等部門人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)組織征地拆遷拆違工作的公務(wù)人員進(jìn)行效能監(jiān)察，對(duì)參與私建濫建的公務(wù)人員進(jìn)行查處，并核驗(yàn)、認(rèn)定有關(guān)證照。

3.征地指導(dǎo)組。市國土資源局牽頭，由各相關(guān)區(qū)政府等部門人員組成，負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)集體土地征遷工作。

4.拆遷指導(dǎo)組。市拆遷辦牽頭，由相關(guān)區(qū)政府等部門人員組成，負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)國有土地房屋拆遷工作。

5.拆違指導(dǎo)組。市城管行政執(zhí)法局牽頭，由相關(guān)區(qū)政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安等部門人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃拆遷區(qū)域內(nèi)私建濫建拆除清理工作進(jìn)行指導(dǎo)檢查。

七、保障措施

（一）建立服務(wù)保障機(jī)制。實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，由道路拓寬改造工程征地拆遷拆違工作保障小組辦公室負(fù)責(zé)召集，各成員單位參加，具體負(fù)責(zé)道路拓寬改造工程征地拆遷拆違工作決策、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各成員單位要結(jié)合本部門實(shí)際，按照各自職能制訂專項(xiàng)工作實(shí)施方案，對(duì)征地拆遷拆違涉及的審批工作實(shí)行部門代辦制和審批辦結(jié)限時(shí)制。服務(wù)保障部門要將工作任務(wù)、完成時(shí)限落實(shí)到具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和指定部門代辦人，對(duì)項(xiàng)目的申請、辦結(jié)全程負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)審批工作按要求時(shí)限完成。

（二）建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。市政府與相關(guān)責(zé)任主體、實(shí)施主體簽訂征地拆遷拆違工作目標(biāo)責(zé)任狀。各相關(guān)區(qū)政府和相關(guān)責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)為本地區(qū)、本單位第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將工作任務(wù)和審批服務(wù)工作納入目標(biāo)考核體系，實(shí)行“日統(tǒng)計(jì)、周檢查、月通報(bào)”，加強(qiáng)檢查和評(píng)比，通過“一包四保”的工作機(jī)制，即包費(fèi)用，保任務(wù)、保時(shí)限、保安全、保穩(wěn)定工作機(jī)制和目標(biāo)考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)拆遷各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（三）建立績效考核問責(zé)機(jī)制。對(duì)在征地拆遷拆違工作中失職、瀆職、不作為、亂作為，未能按時(shí)完成工作任務(wù)，發(fā)生大規(guī)模群體性越級(jí)上訪且處理不及時(shí)，以及造成人員傷亡等安全事故的，將實(shí)行問責(zé)制度，從嚴(yán)處理有關(guān)責(zé)任人，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）建立廉政監(jiān)督機(jī)制。由市監(jiān)察、財(cái)政等部門對(duì)征地拆遷進(jìn)行全程監(jiān)管，并廣泛接受新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督。從拆遷工作流程、資金管理、成本控制、廉潔自律等方面進(jìn)一步完善制度、優(yōu)化程序、落實(shí)責(zé)任、堵塞漏洞，加強(qiáng)事前、事中和事后監(jiān)督。建立集廉政教育、監(jiān)督制約和督查考核為一體的防范體系，預(yù)防和查處征地拆遷拆違過程中的腐敗行為。