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為貫徹落實(shí)全省城市棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造工作會(huì)議精神，加快我市農(nóng)村住房改造和建設(shè)步伐，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)制定《市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村泥草房改造與建設(shè)工作實(shí)施方案》。

一、全市農(nóng)村基本現(xiàn)狀和主要問題

我市共有60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1248個(gè)村屯，鄉(xiāng)村人口約75.08萬(wàn)人，鄉(xiāng)村戶數(shù)21.28萬(wàn)戶，農(nóng)房磚瓦化率僅為60.81%。據(jù)2004年的調(diào)查共有10.1萬(wàn)戶泥草房，經(jīng)近三年的改造建設(shè)，目前全市還有泥草房9.2萬(wàn)戶，27萬(wàn)鄉(xiāng)村人口居住在泥草房中。全市泥草房分布較多的為五大連池市、孫吳縣、北安市行政區(qū)域內(nèi)，三縣（市）的農(nóng)房磚瓦化率分別為59.48%、57.76%、52.3%。近幾年，在大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，市委、市政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，采取了一系列有效措施推動(dòng)農(nóng)村泥草房的改造建設(shè)。全市農(nóng)村人均住房面積由1995年的14.6平方米增長(zhǎng)到18.8平方米，磚瓦化率由30%增長(zhǎng)到60.81%，農(nóng)村住房條件得到了一定的改善。但是農(nóng)村住房條件仍然比較落后，與實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求仍然存在較大差距。全市農(nóng)房改造方面還存在一些問題：一是泥草房數(shù)量多、條件差，仍有五分之二的農(nóng)戶居住在低矮潮濕、陰暗破舊的泥草房中；二是農(nóng)村住房改造建設(shè)緩慢。近幾年，全市農(nóng)房每年改造和建設(shè)在3000戶左右，照此速度，我市的農(nóng)村泥草房需30多年才能改造完成；三是村莊建設(shè)規(guī)劃相對(duì)滯后。全市509個(gè)行政村，編制村莊建設(shè)規(guī)劃的161個(gè)村，僅占總數(shù)的31.63%；四是我市地處偏遠(yuǎn)，氣溫高寒，新型農(nóng)房節(jié)能建筑材料在我市適用性低，不能有效降低建房成本。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省第十屆黨代會(huì)提出的加快農(nóng)村泥草房改造進(jìn)程的工作部署，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以改善農(nóng)村住房條件為目標(biāo)，以改造建設(shè)農(nóng)村泥草房為重點(diǎn)，引導(dǎo)和指導(dǎo)廣大農(nóng)民建設(shè)節(jié)能省地、安全環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的住房，改善農(nóng)村民生條件，實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的全市農(nóng)村住房建設(shè)和改造目標(biāo)。

（二）基本原則

1.農(nóng)民為主，政府組織，政策支持，社會(huì)參與的原則；

2.尊重民意，從實(shí)際出發(fā)，量力而行的原則；

3.統(tǒng)一規(guī)劃，明確重點(diǎn)，分布實(shí)施的原則；

4.整合資源，合力推進(jìn)，社會(huì)參與，各界扶持的原則。

三、工作任務(wù)和目標(biāo)

力爭(zhēng)在8年的時(shí)間內(nèi)，全市改造農(nóng)村現(xiàn)有泥草房的85%，即全市改造建設(shè)農(nóng)村泥草房7.8萬(wàn)戶，其中愛輝區(qū)3,000戶、北安市24,000戶、嫩江縣19,000戶、孫吳縣5,000戶、遜克縣5,000戶、五大連池市22,000戶，全市每年平均改造建設(shè)9,800戶；改造建設(shè)的農(nóng)房中70%以上為節(jié)能省地環(huán)保型住房；90%的農(nóng)房達(dá)到人均26平方米的小康住房指標(biāo)。

全市共改造農(nóng)村泥草房1萬(wàn)戶，分別為愛輝區(qū)1000戶、北安市1500戶、嫩江縣2500戶、孫吳縣1500戶、遜克縣1700戶、五大連池市1800戶。各地要重點(diǎn)改造建設(shè)省級(jí)示范村和省級(jí)試點(diǎn)村，示范村和試點(diǎn)村要在今年年底全部完成泥草房改造，其它建設(shè)內(nèi)容要按照省級(jí)示范村、試點(diǎn)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間要求達(dá)標(biāo)。我市省級(jí)示范村1個(gè)，為遜克縣遜河鎮(zhèn)遜河村；省級(jí)試點(diǎn)村7個(gè)，分別為五大連池市龍鎮(zhèn)開發(fā)村、北安市趙光鎮(zhèn)北樂村、嫩江縣伊拉哈鎮(zhèn)新化村、孫吳縣西興鄉(xiāng)西興村、愛輝區(qū)西峰山鄉(xiāng)新建村、愛輝鎮(zhèn)腰屯村、二站鄉(xiāng)二站村。

在重點(diǎn)改造省級(jí)示范村、試點(diǎn)村建設(shè)基礎(chǔ)上，為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造建設(shè)工作，2008年市政府又確定了7個(gè)市級(jí)重點(diǎn)扶持、改造的試點(diǎn)村，分別為北安市城郊鄉(xiāng)建民村、五大連池市龍鎮(zhèn)發(fā)展村、嫩江縣前進(jìn)鎮(zhèn)東升村、孫吳縣辰清鎮(zhèn)辰清村、遜克縣車陸鄉(xiāng)衛(wèi)東村、愛輝區(qū)四嘉子鄉(xiāng)小烏斯力村、五大連池管委會(huì)青泉村。市級(jí)試點(diǎn)村建設(shè)內(nèi)容也要按照省級(jí)試點(diǎn)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行達(dá)標(biāo)。

四、扶持政策

（一）根據(jù)《省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村泥草房改造與建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，市級(jí)財(cái)政擬安排專項(xiàng)資金100萬(wàn)元用于農(nóng)村建房補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。各地也應(yīng)建立農(nóng)房建設(shè)補(bǔ)貼機(jī)制，每年安排一定的農(nóng)房專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，用于農(nóng)房補(bǔ)貼和試點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）拓寬農(nóng)房改造建設(shè)融資渠道。涉農(nóng)銀行和金融機(jī)構(gòu)要積極支持農(nóng)房改造建設(shè)，制定具體的貸款政策和辦法，開通農(nóng)房貸款渠道，適度降低農(nóng)房貸款利息。各地可以對(duì)貸款建房農(nóng)民予以貼息。

（三）市政府?dāng)M從土地出讓金、城市維護(hù)建設(shè)稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中拿出600萬(wàn)元專項(xiàng)用于市級(jí)試點(diǎn)村農(nóng)民建房補(bǔ)貼。各地也要從土地出讓金、城市維護(hù)建設(shè)稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中各拿出10%，專項(xiàng)用于農(nóng)村住房改造建設(shè)的補(bǔ)助，明年將這部分專項(xiàng)補(bǔ)助資金列入各地財(cái)政預(yù)算，按照分類補(bǔ)助的原則，用于農(nóng)村特困戶、貧困戶、一般戶的建房補(bǔ)助。

（四）簡(jiǎn)化農(nóng)房建設(shè)審批手續(xù)，減免有關(guān)費(fèi)用。各有關(guān)部門要支持農(nóng)村住房改造建設(shè)工作，制定支持優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，免收行政事業(yè)性收費(fèi)。

五、保證措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。改造農(nóng)村泥草房是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。各地和市直相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)村泥草房改造建設(shè)的重要性、緊迫性和艱巨性，要作為一項(xiàng)重要民生工程提上議事日程，按照市統(tǒng)一部署，各地協(xié)調(diào)推進(jìn)。市政府成立市城市棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府市長(zhǎng)張憲軍為組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、市紀(jì)檢委書記陳亞平、市人大副主任孟慶斌、副市長(zhǎng)孟祥全、市政協(xié)副主席曹文興為副組長(zhǎng)，市人大城鄉(xiāng)委、監(jiān)察局、財(cái)政局、建設(shè)局、農(nóng)委、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、城投公司、民政局、環(huán)保局、發(fā)改委、房產(chǎn)局、水務(wù)局、人民銀行、信訪辦、公安局、審計(jì)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、地震局、交通局、地稅局、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、電業(yè)局、人防辦、扶貧辦、市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市政府辦督查室等省、市直相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市建設(shè)局局長(zhǎng)袁玉祥和市房產(chǎn)局局長(zhǎng)張連余擔(dān)任辦公室主任，辦公室設(shè)在市建設(shè)局，具體負(fù)責(zé)全市城市棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造建設(shè)的推進(jìn)工作。各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。要按照村鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合村屯合并，科學(xué)制定農(nóng)村泥草房改造建設(shè)計(jì)劃。對(duì)列入泥草房改造建設(shè)計(jì)劃的農(nóng)戶，必須充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地、廢棄地等土地為建房用地，盡可能不占或少占耕地。本著“就房建房”的要求，對(duì)已有住房，而且是年底戶籍統(tǒng)計(jì)的本村戶，并能夠長(zhǎng)期居住的農(nóng)戶，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，分期推進(jìn)。今年重點(diǎn)抓好省、市確定的農(nóng)村泥草房改造建設(shè)示范村和試點(diǎn)村的建設(shè)，發(fā)揮典型示范的帶動(dòng)作用。提倡和鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)樓房。要保證今后農(nóng)村不再新建泥草房。

（三）提供圖紙，推廣節(jié)能住房建設(shè)。要在以往免費(fèi)為農(nóng)民發(fā)放農(nóng)村節(jié)能住房建設(shè)圖集的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方特點(diǎn)加以修改，形成適合我市農(nóng)民使用的建房圖紙?jiān)俅伟l(fā)放到農(nóng)民手中。引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)節(jié)能住房，大力推廣太陽(yáng)能、復(fù)合墻體、空心磚、陶粒砌塊、苯板、塑鋼門窗、地下燃池等農(nóng)村節(jié)能新技術(shù)、新材料和新產(chǎn)品。對(duì)得到農(nóng)民住房補(bǔ)助資金的農(nóng)戶原則上要建設(shè)節(jié)能住房。

（四）組織開展結(jié)對(duì)幫扶工作。結(jié)合市直部門已開展的結(jié)對(duì)幫扶和新農(nóng)村幫建工作，在保持原參與幫建單位和任務(wù)不變的基礎(chǔ)上，增加泥草房改造的幫建內(nèi)容，支持農(nóng)戶開展住房改造建設(shè)。各地要組織動(dòng)員黨政群機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和有條件的企事業(yè)單位，開展結(jié)對(duì)幫扶，支持農(nóng)村泥草房改造建設(shè)工作。健全群眾互助、社會(huì)扶助、政府鼓勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)村閑置勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，組織開展勞動(dòng)互助與義務(wù)幫工活動(dòng)，動(dòng)員一切社會(huì)力量和積極因素，合力支持農(nóng)村泥草房改造工作。

（五）努力增加投入，強(qiáng)化資金管理。農(nóng)村泥草房改造涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作任務(wù)重。為支持和推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造建設(shè)工作的開展，在積極爭(zhēng)取省補(bǔ)助資金的同時(shí)，各地和市直各部門要積極籌措資金，努力增加投入，切實(shí)保障資金需要。嚴(yán)格執(zhí)行資金的籌集、安排和使用制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防止弄虛作假、擠占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

（六）精心組織，落實(shí)責(zé)任。各地要制定農(nóng)村泥草房改造建設(shè)具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保完成泥草房改造建設(shè)任務(wù)。在泥草房改造建設(shè)實(shí)施過程中，各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，簡(jiǎn)化審核、審批程序，提供綠色審批通道，提倡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)代辦制、部門現(xiàn)場(chǎng)辦公等好的做法，共同做好改造推進(jìn)工作。

（七）加大宣傳力度，積極營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。各級(jí)政府要做好農(nóng)戶的思想動(dòng)員和組織發(fā)動(dòng)工作，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)揚(yáng)自力更生、團(tuán)結(jié)互助的精神，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的主動(dòng)性和積極性投身于泥草房改造建設(shè)之中，使農(nóng)戶借助政府的扶持和社會(huì)各界的幫扶，通過自身的努力，改善生活條件。大力宣傳在開展泥草房改造過程中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮典型示范作用，在全市形成積極參與、積極幫扶、積極推進(jìn)泥草房改造建設(shè)工作的良好氛圍。