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為認真貫徹落實省、市加強社會救助工作會議及有關(guān)文件精神，切實加強我縣社會救助工作能力建設(shè)，提升全縣城鄉(xiāng)低保和社會救助工作管理水平，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，本著“以人為本、服務(wù)民生、提升能力、規(guī)范管理”的原則，以健全機制、管理規(guī)范、應(yīng)保盡保為目標，按照標準化、制度化、規(guī)范化的要求，加強社會救助工作人員隊伍建設(shè)，進一步理順工作機制，完善責(zé)任體系，全面提升全縣社會救助水平，切實維護廣大困難群眾的根本權(quán)益，為全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、工作內(nèi)容

（一）組建方正縣社會救助局。將原方正縣最低生活保障局更名為方正縣社會救助局，隸屬縣民政局，全面負責(zé)城鄉(xiāng)社會救助工作。按照哈政綜[2009]38號文件關(guān)于“各縣（市、區(qū)）按照每2000名城鎮(zhèn)低保對象、5000名農(nóng)村低保對象配備一名專職干部”的要求，根據(jù)我縣實際，縣社會救助局在縣民政局低保股現(xiàn)有2名工作人員的基礎(chǔ)上再增加工作人員2名。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立公共服務(wù)中心（社會救助工作站）。按黑編[2009]208號文件要求,公共服務(wù)中心（社會救助工作站）隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,公共服務(wù)中心和社會救助工作站為一套人馬、兩塊牌子，每個公共服務(wù)中心（社會救助工作站）核定事業(yè)編制1個，另設(shè)公益崗位2—3個。我縣除方正鎮(zhèn)配3個公益崗位外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配2個公益崗位。公共服務(wù)中心（社會救助工作站）為股級事業(yè)單位，其主任由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理擔(dān)任。

（三）社區(qū)（村委會）設(shè)受理員。在全縣15個社區(qū)和67個行政村中各設(shè)立受理員二名，受理員由社區(qū)居委會成員或村委會成員兼任。

（四）配備工作人員?？h社會救助局新增2名工作人員從全縣事業(yè)單位中調(diào)劑解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的公共服務(wù)中心（社會救助站）的公益崗位工作人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和勞動部門協(xié)商解決，工資待遇按相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

（五）配備工作經(jīng)費。按照哈文件要求，將社會救助工作經(jīng)費納入縣財政預(yù)算，按每年每名低保人員6元計算，每年經(jīng)費8萬元。由縣民政局統(tǒng)一管理，根據(jù)實際情況按時將經(jīng)費下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)。

三、推進措施

（一）明確職責(zé)?？h社會救助局負責(zé)全縣社會救助工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)，做好有關(guān)日常工作以及低保和低收入困難家庭救助審批管理、監(jiān)督指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心（社會救助站）承擔(dān)農(nóng)村居民最低生活保障相關(guān)服務(wù)工作；承擔(dān)五保戶的供養(yǎng)服務(wù)工作；承擔(dān)農(nóng)村醫(yī)療救助服務(wù)工作；承擔(dān)低收入家庭認定和臨時救助服務(wù)工作；承擔(dān)住房、取暖、教育、就業(yè)等專項救助服務(wù)工作；承擔(dān)各類重點優(yōu)撫對象補助資金、優(yōu)待資金的發(fā)放，醫(yī)療待遇和解決住房困難等服務(wù)工作；承擔(dān)救濟救災(zāi)中的事務(wù)性工作；承擔(dān)指導(dǎo)孤殘兒童監(jiān)護、生活無著落人員的救助、居家養(yǎng)老服務(wù)等社會福利工作；承擔(dān)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的相關(guān)服務(wù)工作；承擔(dān)農(nóng)村剩余勞動力的統(tǒng)計、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移及涉農(nóng)法律法規(guī)宣傳、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險宣傳普及工作；承擔(dān)就業(yè)服務(wù)工作；承擔(dān)勞動保障宣傳咨詢等服務(wù)工作；承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作。村和社區(qū)社會救助受理員，負責(zé)本轄區(qū)社會救助、低保、低收入家庭的申請受理、動態(tài)管理和日常服務(wù)，開展經(jīng)常性入戶調(diào)查，適時提出社會救助方面的意見和建議，把住社會救助工作的第一道關(guān)口，如實向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心（社會救助站）呈報和反映社會救助工作方面的真實情況。

（二）完善機制。建立和完善城鄉(xiāng)社會救助互檢互查機制，全縣每年組織社會救助工作人員開展城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)社會救助等方面的互檢互查工作，互相監(jiān)督，互相促進，體現(xiàn)公平、公正、公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在社區(qū)和村推行獨立責(zé)任區(qū)和聯(lián)合工作面工作機制，即將每名社會救助受理員劃分一定的責(zé)任區(qū)，落實問責(zé)制，并以2至3個責(zé)任區(qū)為一個聯(lián)合工作面，在開展城鄉(xiāng)低保等社會救助工作時，可由聯(lián)合工作面的組成人員共同開展工作，做到公開透明；各社會救助受理員既要切實做好本責(zé)任區(qū)的相關(guān)工作，又要密切配合，做好聯(lián)合工作面的相關(guān)工作，確保工作質(zhì)量。

（三）規(guī)范管理。一是加強督促檢查，嚴查違法違紀和政策不落實、服務(wù)不到位的問題；二是加強規(guī)范操作，明確各個環(huán)節(jié)的辦理時限和具體規(guī)定；三是加強公示制度，防止徇私舞弊，保證各項社會救助工作公開透明；四是加強動態(tài)管理，保證城鄉(xiāng)低保出入暢通，做到不錯誤、不重復(fù)、不遺漏，特別是對達到或接近領(lǐng)取社保金年齡的低保人員以及就業(yè)能力明顯變化的人員，要按責(zé)任區(qū)進行專項檢查、動態(tài)管理；五是加強檔案管理，建立和完善城鄉(xiāng)社會救助工作的各類檔案，確?；A(chǔ)工作完備，數(shù)據(jù)準確無誤，各環(huán)節(jié)銜接緊密。

四、職責(zé)分工

（一）縣民政局負責(zé)城鄉(xiāng)社會救助工作的組織、綜合、協(xié)調(diào)等工作。

（二）縣人事局負責(zé)選拔配備從事社會救助工作人員；縣編辦負責(zé)社會救助局更名和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公共服務(wù)中心（社會救助工作站）機構(gòu)審批工作。

（三）縣財政局負責(zé)按哈政綜[2009]38號文件要求，按時匹配社會救助工作經(jīng)費。

（四）縣勞動和社會保障局負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心（社會救助站）公益崗位人員配備和指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管社保工作人員定期向公共服務(wù)中心（社會救助站）提供享受社會養(yǎng)老保障金人員名單，實現(xiàn)網(wǎng)上資源共享，杜絕出現(xiàn)社保、低?！半p重?！爆F(xiàn)象的發(fā)生。

（五）縣衛(wèi)生局會同民政局負責(zé)全縣城鄉(xiāng)低保人員住院治療救助工作。

（六）縣監(jiān)察局、縣審計局負責(zé)全縣各類社會救助資金的審計、監(jiān)管工作。

五、工作要求

（一）高度重視，擺上日程。各單位、各部門要站在保民生、構(gòu)和諧、促發(fā)展的高度，充分認識社會救助工作的重要性和緊迫性，將其納入重要工作日程，精心組織，狠抓落實，務(wù)求實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在6月25日之前落實人員，明確任務(wù)職責(zé)，掛牌運行。

（二）落實責(zé)任，迅速實施。各單位、各部門要按照責(zé)任分工的要求，積極行動，全力推進，確保機構(gòu)、編制、人員落實?？h民政局要做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等工作，確保社會救助工作能力建設(shè)落到實處。

（三）夯實基礎(chǔ)，規(guī)范運行。各相關(guān)單位和部門在配齊社會救助工作人員和社區(qū)（村）受理員的同時，要按照“培訓(xùn)考核合格上崗”的原則，建立有效的定期考核和培訓(xùn)上崗機制，確保社會救助工作的順利推進。