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為加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作力度，深入解決全縣農(nóng)村環(huán)境面臨的突出問題，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)生態(tài)文明為指導(dǎo)，以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)民身體健康為目標，以治理村鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)村工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染為主要內(nèi)容，以控制污染物排放，加強廢棄物綜合利用、美化農(nóng)民居住環(huán)境為基本手段，強化農(nóng)村節(jié)能減排，實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，組織和動員全縣上下相關(guān)力量，形成縱橫交錯的推進網(wǎng)絡(luò)，集中解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題，實現(xiàn)全縣農(nóng)村環(huán)境面貌的顯著改善。

（二）基本原則

1、總體部署，全面推進。基本解決農(nóng)村環(huán)境及農(nóng)村環(huán)保工作中的主要問題。

2、條塊結(jié)合，協(xié)同作戰(zhàn)。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和各相關(guān)部門的作用，形成部門聯(lián)動、協(xié)同配合的推進態(tài)勢。

3、創(chuàng)新機制，突出重點。不斷探索農(nóng)村環(huán)保新模式，建立有效的管理體制和長效機制。

4、以人為本，造福農(nóng)民。通過開展聯(lián)合行動，維護農(nóng)民群眾環(huán)境權(quán)益，使廣大農(nóng)民喝上干凈水，呼吸到新鮮空氣，吃上放心食物，生活在整潔優(yōu)美的環(huán)境中。

二、行動目標、范圍和完成時限

（一）目標及指標

農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善，農(nóng)民環(huán)境意識顯著提高，嚴重影響農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要環(huán)境問題得到有效解決，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟格局初步形成，農(nóng)村環(huán)境保護工作步入規(guī)范化軌道。到2015年，全縣農(nóng)村集中式飲用水水源水質(zhì)達標率達到90％；具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成污水處理及垃圾處置設(shè)施建設(shè)；工業(yè)污染源實現(xiàn)達標排放；畜禽糞便綜合利用率達到95％；農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90％；清潔能源使用效率有較大提高；農(nóng)藥施用強度控制在每公頃1.2公斤以下；生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達到100％。

（二）整治范圍

主要包括各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、屯。

（三）完成時限

聯(lián)合行動從開始，到2015年結(jié)束。5月前完成方案制定、工作協(xié)調(diào)和工作部署。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照本方案要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實施方案。2012年5月至2015年為全面推進階段，納入聯(lián)合行動范圍內(nèi)的各單位將綜合整治工作全面鋪開，完成綜合整治的基本工作任務(wù)。2015年年末進行總結(jié)驗收。未達到《黑龍江省農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核標準》的，要進行整改，直至達到驗收標準為止。

三、主要任務(wù)

（一）加強農(nóng)村飲用水水源地保護，保障飲水安全?？茖W(xué)劃定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)和保護范圍。加強對飲用水水源地的監(jiān)管，開展專項執(zhí)法檢查，禁止有毒有害物質(zhì)進入保護區(qū)。建立和完善農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測體系，不定期對飲用水水質(zhì)進行衛(wèi)生監(jiān)測。

（二）逐步解決生活污染，改善村屯環(huán)境質(zhì)量。在農(nóng)村各類人口聚居生活區(qū)域，制定生活環(huán)境保護制度，做到柴草出村或合理有序堆放，沿街植樹綠化，邊溝清潔整齊。建制鎮(zhèn)按國家規(guī)定建設(shè)污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水處理系統(tǒng)進行處理；居住分散、經(jīng)濟落后村莊可采取分散式、低成本、易管理的方式處理生活污水。因地制宜開展生活垃圾治理，在人口集中、垃圾產(chǎn)生量大的村莊建設(shè)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施。生活垃圾實現(xiàn)定點存放、統(tǒng)一收集、定時清理。

（三）加強畜禽污染防治，提高畜禽糞便綜合利用水平。科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，要在2013年前完成禁養(yǎng)區(qū)劃定，開展禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境專項整治工作。養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶要進行畜禽糞便清運處理，確保在發(fā)展生產(chǎn)時不污染周邊環(huán)境。生產(chǎn)者不能實現(xiàn)處置的，實行指定代為處置的方式解決污染問題。推廣利用畜禽糞便制作有機肥料和生物質(zhì)燃料試點。到2015年，全縣60％以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)要配套完善固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，并保證正常運行。

（四）控制農(nóng)業(yè)面源污染，加強土壤污染防治。嚴格控制農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊工業(yè)污染，防止廢氣、廢水和固體廢物對農(nóng)用土壤的污染。嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉。強化對農(nóng)藥、化肥的科學(xué)使用及其廢棄包裝物以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，積極推進有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。加大秸稈露天焚燒監(jiān)管力度，推進秸稈綜合利用，改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。

（五）充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物，大力發(fā)展清潔能源。組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的生物肥料、低毒農(nóng)藥、可降解地膜等先進技術(shù)。因地制宜建設(shè)不同類型農(nóng)村清潔能源工程，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，大力提高農(nóng)村清潔能源普及率，擴大清潔能源和可再生能源在生產(chǎn)、生活中的份額比例。

（六）強化對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理。嚴格環(huán)境準入，農(nóng)村新建、改建、擴建工業(yè)項目要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價“三同時”制度。嚴格審批對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生活環(huán)境有破壞或有影響的項目。禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項。淘汰污染嚴重和落后的生產(chǎn)項目、工藝和設(shè)備。加大污染整治力度，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。

（七）加強農(nóng)村自然生態(tài)保護。堅持生態(tài)保護與治理并重，加強對礦產(chǎn)、水利等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。重視自然恢復(fù)，保護天然植被，加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農(nóng)田防護林建設(shè)和林業(yè)重點工程建設(shè)。加快水土保持生態(tài)建設(shè)，嚴格控制土地退化和沙化。加強水域生態(tài)系統(tǒng)的保護，逐步恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能。采取有效措施，加強對外來有害入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴格控制外來物種在農(nóng)村的引進與推廣，保護農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。開展草原保護、植被恢復(fù)、水土流失治理，擴大造林綠化面積。嚴禁壩內(nèi)開荒。

（八）做好“十二五”期間農(nóng)村重點污染源減排工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在做好生活污染和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染調(diào)查基礎(chǔ)上，將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活污水和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的COD（化學(xué)需氧量）及氨氮排放納入全縣“十二五”污染物減排目標，科學(xué)核算減排基數(shù)，制定科學(xué)合理的減排方案。建立、完善和嚴格實施農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活污水和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場COD（化學(xué)需氧量）和氨氮減排的監(jiān)測、統(tǒng)計和考核體系。

四、組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動的領(lǐng)導(dǎo)，成立泰來縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，辦公室主任由張喜福兼任。辦公室具體負責(zé)組織檢查、指導(dǎo)和考核全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動工作；協(xié)調(diào)解決綜合整治中遇到的困難和問題；及時收集信息，編發(fā)情況通報，總結(jié)交流經(jīng)驗，推動工作落實。

（二）各部門責(zé)任分工

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是農(nóng)村環(huán)境綜合整治的責(zé)任主體，要將農(nóng)村環(huán)境綜合整治列入重要議事日程，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責(zé)、全社會共同參與的工作機制，編制并實施本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治相關(guān)規(guī)劃，及時研究解決影響農(nóng)村環(huán)境的重大問題。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，共同做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作?？h環(huán)保局負責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，強化農(nóng)村工業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管和飲用水源地保護，組織開展監(jiān)督檢查；縣發(fā)改局負責(zé)綜合協(xié)調(diào)預(yù)算內(nèi)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程建設(shè)項目規(guī)劃編制、立項與審批工作；縣財政局負責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金的預(yù)算安排和監(jiān)督管理；縣科技局負責(zé)農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)的研發(fā)和推廣，組織擬定農(nóng)村科技獎勵政策和成果推廣；縣農(nóng)業(yè)局負責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治和監(jiān)督管理，推廣測土配方施肥和農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù)，推進有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，組織指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)植物保護和農(nóng)業(yè)外來入侵物種防治，推廣種植養(yǎng)殖業(yè)廢棄物沼氣發(fā)酵利用技術(shù)；縣林業(yè)局負責(zé)植樹造林和村屯綠化，突出抓好天然林資源保護、退耕還林、生態(tài)防護林建設(shè)；縣水務(wù)局負責(zé)組織實施農(nóng)村飲水安全工程，組織開展農(nóng)村水系整治、水土保持、水生態(tài)保護與修復(fù)；縣畜牧獸醫(yī)局負責(zé)劃分畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，并組織開展畜禽養(yǎng)殖污染物的防治工作；縣國土資源局負責(zé)基本農(nóng)田保護與建設(shè)，組織農(nóng)村未利用地適度開發(fā)、土地整理復(fù)墾；縣住建局負責(zé)指導(dǎo)小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制與修編，指導(dǎo)實施農(nóng)村生活污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和泥草房改造；縣衛(wèi)生局負責(zé)組織開展愛國衛(wèi)生運動，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療機構(gòu)依法處置醫(yī)療廢棄物，有計劃地組織農(nóng)村飲水安全工程的衛(wèi)生學(xué)評價及飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測，對農(nóng)村改廁予以技術(shù)指導(dǎo)；縣交通運輸局負責(zé)村間村內(nèi)道路硬化建設(shè)的行業(yè)指導(dǎo)；縣教育局負責(zé)指導(dǎo)開展農(nóng)村環(huán)境保護教育工作；縣廣電局負責(zé)組織對農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的廣播、電視宣傳；縣法制辦負責(zé)農(nóng)村環(huán)境保護行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

（三）建立部門聯(lián)席會議制度

縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每年召開兩次例會，根據(jù)成員單位要求或工作需要可臨時召集會議或聯(lián)絡(luò)員會議，貫徹落實國家及省市政府有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護工作的政策和措施，研究部署今后工作任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，推廣實用技術(shù)，推動聯(lián)合行動深入開展。

（四）實施年度工作考核

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動開展情況將納入年度工作考核。