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為加快推進(jìn)我縣縣級(jí)中等城市建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化水平，結(jié)合實(shí)際，制定如下工作推進(jìn)方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，以中等城市規(guī)劃建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，拉開(kāi)發(fā)展框架，不斷完善城市功能，提升城市品位，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資金和人口集聚，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)力，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

二、發(fā)展目標(biāo)

圍繞打造中國(guó)歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地城市目標(biāo)，逐漸完善縣城規(guī)劃編制體系，加強(qiáng)縣城規(guī)劃管理，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高縣城要素承載能力，到2015年，把縣城發(fā)展成為人口達(dá)30萬(wàn)、建成區(qū)面積達(dá)33.6平方公里的宜業(yè)宜居的縣級(jí)中等城市。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到51.2%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃編制與調(diào)控，建立科學(xué)的城鎮(zhèn)體系

1.加強(qiáng)城市規(guī)劃編制。完成城市總體規(guī)劃的報(bào)批工作，加快推進(jìn)近期建設(shè)規(guī)劃編制。完善新城區(qū)5.5平方公里控制性規(guī)劃調(diào)整工作，完成新老城區(qū)約15平方公里范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的評(píng)審、報(bào)批工作，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)用地控規(guī)全覆蓋。進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、電力、旅游、環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。加快推進(jìn)城市重要地段修建性詳規(guī)編制、審核與審批工作。

2.加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)。結(jié)合城市功能分區(qū)和景觀營(yíng)造，開(kāi)展城市設(shè)計(jì)。完成省道310兩側(cè)地塊7.38平方公里城市設(shè)計(jì)和老城區(qū)6.3平方公里的城市設(shè)計(jì)，對(duì)城市色彩、建筑風(fēng)格、綠化、照明等做出規(guī)劃控制要求及導(dǎo)引范例，突出縣城歷史文脈和特色風(fēng)貌的保護(hù)和發(fā)掘。2015年底前，完成鳳翔大道、中都大道等重要路段和獨(dú)山河水系的城市設(shè)計(jì)。

3.嚴(yán)格規(guī)劃管理。實(shí)行規(guī)劃委員會(huì)、專(zhuān)家論證和公眾參與制度，審查批準(zhǔn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、重大市政工程項(xiàng)目及重要地段建設(shè)項(xiàng)目的選址和設(shè)計(jì)方案。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不定期開(kāi)展全面清查違規(guī)建設(shè)行為，重點(diǎn)查處未批先建、少批多建和亂搭亂建等建設(shè)行為。

（二）著力促進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，全面提升城鎮(zhèn)化水平

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（1）道路交通建設(shè)。根據(jù)《縣城市總體規(guī)劃（2010—2030）》，“十二五”期間我縣將采取方格路網(wǎng)方式的道路，完善主干道為主、次干路為輔、支路為補(bǔ)充的道路系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建“二橫四縱+方格網(wǎng)”的路網(wǎng)主干道系統(tǒng)?！岸M”，即聯(lián)系新老城區(qū)東西向的南環(huán)線和門(mén)臺(tái)片的省道307線，“四縱”，即指門(mén)臺(tái)至府城之間的伯牙路、西禁垣路、九華路和東外環(huán)。“十二五”期間，計(jì)劃投資15.3億元完成54.6公里的城區(qū)道路工程建設(shè)。2012年開(kāi)始投資建設(shè)中都城西路、月華路、鳳凰路、南環(huán)西路、順城西路及留守司路擴(kuò)建；2013年開(kāi)始建設(shè)府北街、府南街、鳳六路、洪武路、武店路、鳳臨路；2014年建設(shè)緯一路、風(fēng)九路、經(jīng)四路、樓西街及樓東街改造；2015年開(kāi)始投資建設(shè)經(jīng)七路、經(jīng)九路、鳳十八路、經(jīng)十路等。

（2）供水設(shè)施建設(shè)。完成10000立方/日凈水生產(chǎn)線擴(kuò)建，改造老廠區(qū)管網(wǎng)13公里，延伸新建管網(wǎng)3.5公里，在新城區(qū)建設(shè)10000立方/日增壓泵站。①2012年11月開(kāi)工建設(shè)縣城供水管網(wǎng)改造工程建設(shè)，設(shè)計(jì)長(zhǎng)度13.1公里，新建長(zhǎng)度3.1公里，總計(jì)16.2公里，工程造價(jià)1600萬(wàn)元；②2014年進(jìn)行源水管道復(fù)線工程，提高供水能力；③6萬(wàn)立方米/天二水廠新建工程。將在城南選址新建二水廠，形成對(duì)稱(chēng)供水，一期工程3.0萬(wàn)立方米/天2015年底前投入運(yùn)行；④利用2到3年的時(shí)間進(jìn)行供水管網(wǎng)延伸鋪設(shè)，集中力量鋪設(shè)浙商工業(yè)園、蘇商工業(yè)園和各新建小區(qū)供水管網(wǎng)，擴(kuò)大供水服務(wù)范圍，滿(mǎn)足城市發(fā)展對(duì)供水的需求。到2015年，用水普及率達(dá)到96%。

（3）天然氣工程建設(shè)。擴(kuò)大燃?xì)馐褂酶采w面，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)內(nèi)燃?xì)馐褂萌采w。2012年完成5000立方新奧燃?xì)釲NG應(yīng)急儲(chǔ)備中心及配套設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，計(jì)劃投資建設(shè)CNG汽車(chē)加氣站1座，天然氣門(mén)站1座，高中壓調(diào)壓站1座，高壓管道60公里，中低壓管網(wǎng)80公里。到2015年，實(shí)現(xiàn)燃?xì)馄占奥?5%以上。

（4）垃圾處理工程建設(shè)。投資9200萬(wàn)元，在劉府蘆山建設(shè)一座占地為330畝，日處理垃圾為355噸的生活垃圾填埋場(chǎng)，計(jì)劃2014年底前建成投入使用。2015年底，縣城市生活垃圾無(wú)害化處理率將達(dá)到95%。

（5）污水處理設(shè)施建設(shè)。目前污水處理廠正在進(jìn)行污水深度處理工程建設(shè)，主要包括污水提升泵房、反應(yīng)池、濾池以及原消毒池改造工程，2015年底，污水集中處理率達(dá)到96%。

2.加快保障性住房建設(shè)。加快東華路安置小區(qū)、九華安置小區(qū)、留守司安置小區(qū)、鐘樓安置小區(qū)、蔡莊安置小區(qū)建設(shè)，完善中都南苑、中都西苑安置小區(qū)配套設(shè)施，切實(shí)改善居民住房條件，提高生活水平。繼續(xù)做好廉租住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作。完成2012年新建1000套公共租賃房、100套廉租房、棚戶(hù)區(qū)改造800套安置房的年度目標(biāo)任務(wù)。到2015年，計(jì)劃建設(shè)640套廉租房、3056套公共租賃房、5738套棚戶(hù)區(qū)改造安置房。

3.加快老城區(qū)改造。加快推進(jìn)城中村改造工程，本著“提升形象、改善環(huán)境”的原則，積極謀劃實(shí)施老政務(wù)中心、螞蚱廟、黨校舊址、東華路等地塊改造；打造老城區(qū)新亮點(diǎn)，加快帝城大廈等在建老城改造項(xiàng)目建設(shè)速度，監(jiān)督指導(dǎo)御園等住宅小區(qū)建設(shè)。做好老城區(qū)尚賢路、小區(qū)道路等路網(wǎng)改造建設(shè)以及背街小巷、公廁等與民生息息相關(guān)的基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施的改造維修工程，完善老城區(qū)綠化、路燈等配套設(shè)施建設(shè)，做好老城區(qū)弱電管線規(guī)劃和改造工作。

4.完善城市服務(wù)功能。一是加快推進(jìn)縣職工活動(dòng)中心、大劇院、公交總站項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)城西中學(xué)新校區(qū)，推進(jìn)縣體育中心建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市的綜合服務(wù)功能。2012年底，完成中都南苑、西苑幼兒園、圖書(shū)館、博物館工程建設(shè)，中學(xué)新校區(qū)投入使用。二是進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，穩(wěn)步實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快縣人民醫(yī)院總院和村衛(wèi)生室建設(shè)。按照每萬(wàn)人床位40張、醫(yī)師數(shù)15人、護(hù)士數(shù)16人的比例計(jì)算，增加床位3200張，醫(yī)師數(shù)1200人、護(hù)士數(shù)1280。對(duì)比2010年需要增加床位數(shù)、醫(yī)師數(shù)、護(hù)士數(shù)增加接近翻一番。三是結(jié)合新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，大力發(fā)展大型商貿(mào)綜合體和星級(jí)酒店建設(shè)。加快匯峰國(guó)際商業(yè)中心、縣工業(yè)園商貿(mào)物流園、平山地塊開(kāi)發(fā)和國(guó)際大酒店、帝城大酒店等項(xiàng)目建設(shè)。2012年建成五星級(jí)酒店1個(gè)、四星級(jí)酒店1個(gè)。

（三）加強(qiáng)城市管理，提升城市形象。

1.彰顯城市特色。一是依托獨(dú)特的自然和人文資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)鳳凰山體公園、東湖濕地公園；啟動(dòng)“151”工程，規(guī)劃建設(shè)“一城、五門(mén)、一樓”（一城,即明中都皇故城遺址公園;五門(mén),即洪武門(mén)、大明門(mén)、承天門(mén)、端門(mén)、東華門(mén);一樓,即鐘樓文化廣場(chǎng)）。二是開(kāi)展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明縣城、園林縣城、衛(wèi)生縣城，加快景觀道路沿線、城市出入口等區(qū)域的綠化建設(shè)；加快濱河景觀、西華街北側(cè)景觀、西長(zhǎng)安街街頭公園建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批省、市級(jí)單位庭院、小區(qū)。到2015年底，建成區(qū)綠化覆蓋率將達(dá)到35%，人均綠地面積達(dá)到12平方米。

2.強(qiáng)化市容整治。按照疏堵結(jié)合、突出重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時(shí)間段，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)、非機(jī)動(dòng)車(chē)亂擺亂放等行為的整治，逐路、逐店、逐點(diǎn)推進(jìn)，全面整治不留死角。開(kāi)展城區(qū)門(mén)頭店招和建筑立面的規(guī)劃及改造工作，創(chuàng)造樣板路，重點(diǎn)對(duì)左輔路、禁垣南路、長(zhǎng)安街等路段進(jìn)行立面規(guī)劃改造。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)清掃、保潔的督查力度，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，徹底消除衛(wèi)生死角，努力打造潔凈、優(yōu)美的省級(jí)衛(wèi)生縣城。

3.完善城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。加強(qiáng)城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)、改造與管理，按照國(guó)家衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)公廁、垃圾收集點(diǎn)、垃圾中轉(zhuǎn)站及相關(guān)配套設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)功能。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加快縣級(jí)中等城市建設(shè)與管理工作，成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、公安、交通、教育、衛(wèi)生等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的縣級(jí)中等城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)縣級(jí)中等城市建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣城鄉(xiāng)建設(shè)局。辦公室主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)牽頭做好縣級(jí)中等城市建設(shè)協(xié)調(diào)工作，研究制定中等城市建設(shè)年度工作目標(biāo)和推進(jìn)城市化的政策措施，定期研究解決建設(shè)中的重大問(wèn)題。

（二）明確職責(zé)分工?？h城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)擬定年度城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，組織完成有關(guān)規(guī)劃編制工作和有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批工作?？h財(cái)政局、金融辦（經(jīng)投公司）負(fù)責(zé)探索多元化籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，創(chuàng)新城市建設(shè)資金保障機(jī)制；縣發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)助指導(dǎo)城市建設(shè)項(xiàng)目前期工作的開(kāi)展和項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)工作，做好有關(guān)上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目爭(zhēng)取工作；縣文明辦、城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)牽頭組織開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)文明縣城、園林縣城、衛(wèi)生縣城活動(dòng)，加強(qiáng)城市市容管理工作；縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)制定土地使用政策措施，執(zhí)行土地開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)，管理和監(jiān)督用地供應(yīng)、政府土地儲(chǔ)備、土地開(kāi)發(fā)和節(jié)約集約利用；縣公安、環(huán)保、交通、教育、衛(wèi)生等部門(mén)要按照各自的職能分工，提高辦事效率，為縣級(jí)中等城市建設(shè)做好服務(wù)和保障工作。

（三）建立健全工作機(jī)制。實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，建立經(jīng)常性的工作督查機(jī)制，把工作落實(shí)情況納入各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)目標(biāo)管理范疇，構(gòu)建導(dǎo)向明確、科學(xué)合理的目標(biāo)考評(píng)管理體系。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)管理，圍繞總體工作目標(biāo)，分年度制定實(shí)施方案，細(xì)化分解各個(gè)時(shí)段的目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)。把建設(shè)中等城市任務(wù)納入行政首長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，建立部門(mén)職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”。加大目標(biāo)考評(píng)力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（四）多渠道籌措建設(shè)資金。1.積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。縣發(fā)改委、財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)積極向中央、省、市有關(guān)部門(mén)匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取各類(lèi)補(bǔ)助資金。2.加大財(cái)政投入?？h財(cái)政加大對(duì)城市建設(shè)資金投入。通過(guò)資產(chǎn)或資本金注入、財(cái)政補(bǔ)助等措施，提高城市建設(shè)投融資平臺(tái)的資產(chǎn)規(guī)模和融資能力?？h政府及有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格控制重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目周邊土地的利用，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一收儲(chǔ)，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，從土地增值收益中提取一定比例用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.提高政府投融資平臺(tái)的融資能力。發(fā)揮政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，為城市建設(shè)提供融資擔(dān)保。4.進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資。積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，改進(jìn)政府資金投入方式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持社會(huì)資本通過(guò)招投標(biāo)的形式參與土地開(kāi)發(fā)整理、旅游資源開(kāi)發(fā)等工程建設(shè)，籌集建設(shè)資金。

（五）強(qiáng)化綜合評(píng)價(jià)考核。制定建設(shè)縣級(jí)中等城市的具體考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)和監(jiān)督考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制，建立城市建設(shè)與財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金安排掛鉤制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。