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一、項(xiàng)目背景

—年是實(shí)施國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃的五年，是人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是中國/聯(lián)合國人口基金第七周期項(xiàng)目實(shí)施的重要時(shí)期。國家提出了建設(shè)人口均衡型社會、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的總體目標(biāo)，為新時(shí)期人口計(jì)生工作指明了方向。年12月，在公開競爭、論辯考核的基礎(chǔ)上，市承擔(dān)了中國/聯(lián)合國人口基金第七周期生殖健康/人口與發(fā)展項(xiàng)目，成為省兩個(gè)項(xiàng)目地區(qū)之一。這是我市第一次承擔(dān)聯(lián)合國人口基金項(xiàng)目。我們將按照國家提出的全面做好人口工作的新要求，將人口問題置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局之中統(tǒng)籌決策與實(shí)施，積極完善和推進(jìn)人口社會政策，探索和實(shí)踐人口計(jì)生工作管理和評估，切實(shí)維護(hù)群眾的生殖健康權(quán)益，拓展面向計(jì)生家庭的公共服務(wù)領(lǐng)域，讓城鄉(xiāng)家庭生活更加幸福美好，為實(shí)現(xiàn)人發(fā)大會行動綱領(lǐng)和千年發(fā)展目標(biāo)及促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展、構(gòu)建和諧社會作出積極的貢獻(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想與原則

按照《中國/聯(lián)合國人口基金第七周期生殖健康/人口與發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案》的要求，結(jié)合我市人口計(jì)生工作實(shí)際，借鑒國際先進(jìn)理念，推動市整體工作上水平。通過實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)一步推動計(jì)劃生育綜合改革，探索統(tǒng)籌解決人口問題的有效路徑，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人口與計(jì)劃生育工作的新機(jī)制。

項(xiàng)目實(shí)施遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持以人為本、以服務(wù)對象為中心的理念。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作，維護(hù)公民的生殖健康權(quán)利。

（二）堅(jiān)持項(xiàng)目目標(biāo)與國家及我市“十二五”人口計(jì)生工作目標(biāo)相一致。將項(xiàng)目活動納入到日常的人口與計(jì)劃生育活動中，在綜合改革框架下實(shí)施和開展項(xiàng)目相關(guān)活動。

（三）堅(jiān)持項(xiàng)目的探索性、先導(dǎo)性、示范性和可持續(xù)性。

（四）堅(jiān)持資源整合、部門協(xié)作。做到人、財(cái)、物有效整合，堅(jiān)持政府官員、專家學(xué)者相結(jié)合的指導(dǎo)模式，加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合、與非政府組織之間的合作。

三、項(xiàng)目目標(biāo)與產(chǎn)出

通過中國/聯(lián)合國人口基金第七周期生殖健康/人口與發(fā)展項(xiàng)目在我市開展的社會政策/公民權(quán)益/管理評估/公共服務(wù)4個(gè)子項(xiàng)目的實(shí)踐探索，為省、國家決策提供前瞻性、可操作性的政策建議，為基層工作提供規(guī)范化的動作模式，為最終建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人口與計(jì)劃生育工作的新機(jī)制做出貢獻(xiàn)。

（一）人口與社會政策完善

項(xiàng)目目標(biāo)：

為全省生育政策的完善做出貢獻(xiàn)。

項(xiàng)目產(chǎn)出：

1.探索完善生育相關(guān)政策；

2.全面落實(shí)省《條例》規(guī)定的生育政策；

3.促進(jìn)生育政策與惠民政策銜接兼容。

（二）管理與評估改革

項(xiàng)目目標(biāo)：

不斷完善新時(shí)期人口計(jì)生考核評估體系。

項(xiàng)目產(chǎn)出：

1.考核評估方法進(jìn)一步完善；

2.考核評估指標(biāo)設(shè)置趨于合理；

3.考核評估結(jié)果的運(yùn)用更科學(xué)；

4.綜合考核評估意識和公信力得到增強(qiáng)。

（三）生殖健康權(quán)利保護(hù)

項(xiàng)目目標(biāo)：

促進(jìn)育齡群眾生殖健康權(quán)利保護(hù)。

項(xiàng)目產(chǎn)出：

1.育齡群眾生殖健康權(quán)利維護(hù)意識和能力得到提高；

2.管理者、服務(wù)者維權(quán)意識和能力得到增強(qiáng)；

3.建立健全維權(quán)工作機(jī)制。

（四）公共服務(wù)拓展

項(xiàng)目目標(biāo)：

探索幸福家庭公共服務(wù)模式。

項(xiàng)目產(chǎn)出：

1.各層面對人口計(jì)生公共服務(wù)拓展認(rèn)識增強(qiáng)；

2.人口計(jì)生公共服務(wù)職能定位更加明確；

3.人口計(jì)生公共服務(wù)水平得到提高；

4.計(jì)生家庭需求得到進(jìn)一步滿足。

四、項(xiàng)目主要活動內(nèi)容

（一）人口與社會政策完善

1.開展實(shí)地調(diào)研活動。爭取人大、政協(xié)開展完善生育政策的調(diào)研；開展對現(xiàn)行生育政策滿意程度的調(diào)研活動；開展假定前提下（城鎮(zhèn)居民單方為獨(dú)生子女的夫妻生育二胎、一方為少數(shù)民族的夫妻生育二胎）生育政策調(diào)研活動。

2.促進(jìn)生育政策落實(shí)。市政府出臺落實(shí)省新《條例》實(shí)施意見，開展多樣化的圍繞新《條例》的生育政策宣傳活動，引導(dǎo)群眾按照政策生育，降低程序成本。

3.完善相關(guān)社會政策。市政府制定有利于按政策生育的政策，相關(guān)部門實(shí)施優(yōu)先優(yōu)惠政策。

（二）管理與評估改革

1.完善考核評估方法。完善分級評估考核方式和系統(tǒng)評估的考核方法，建立考核評估反饋制度，運(yùn)用人口信息系統(tǒng)對工作進(jìn)行評估。

2.合理設(shè)置評估指標(biāo)。調(diào)整考核評估指標(biāo)內(nèi)容，建立縣（市）、區(qū)個(gè)性化指標(biāo)年度申報(bào)制度，建立群眾需求定期調(diào)查制度，將群眾需求內(nèi)容納入考核評估指標(biāo)體系。

3.科學(xué)運(yùn)用評估結(jié)果。調(diào)整“一票否決”內(nèi)容，完善責(zé)任追究制度，對工作突出和有創(chuàng)新成果的給予鼓勵，建立工作定期督辦制度和年度考核評估結(jié)果反饋交流制度。

4.提高考核的公信力。建立系統(tǒng)綜合評估機(jī)制，定期組織開展管理評估改革交流研討活動，定期向省、市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)階段性改革成果。

（三）生殖健康權(quán)利保護(hù)

1.提高群眾維權(quán)意識。利用新聞媒體、短信、宣傳欄等宣傳普及生殖健康權(quán)益知識，制作公民權(quán)益、維權(quán)和受理程序宣傳品、折頁發(fā)到育齡群眾家庭并在網(wǎng)上公示。

2.增強(qiáng)服務(wù)者維權(quán)能力。舉辦管理者、服務(wù)者維權(quán)和職業(yè)道德培訓(xùn)班、計(jì)劃生育/生殖保健知識及權(quán)益知識考試，制定有關(guān)隊(duì)伍職業(yè)化規(guī)定，組織開展體現(xiàn)維護(hù)群眾權(quán)益的規(guī)范的計(jì)劃生育/生殖保健服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面開展國家規(guī)定的免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。

3.建立維權(quán)工作機(jī)制。出臺維護(hù)群眾權(quán)益文件，鄉(xiāng)、村全面落實(shí)政務(wù)公開，服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)，制作服務(wù)公開展示板，清理不利于維權(quán)的相關(guān)制度，建立維權(quán)工作制度，暢通維權(quán)投訴渠道，調(diào)整服務(wù)場所保護(hù)隱私權(quán)，擴(kuò)大避孕藥具供應(yīng)點(diǎn)，規(guī)范管理醫(yī)療文獻(xiàn)和服務(wù)記錄。

（四）公共服務(wù)拓展

1.增強(qiáng)公共服務(wù)意識。組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)人口計(jì)生公共服務(wù)拓展內(nèi)容，開展座談研討活動。

2.明確公共服務(wù)職能定位。召開人口計(jì)生公共服務(wù)拓展相關(guān)部門聯(lián)席會議，落實(shí)相關(guān)部門職責(zé)。

3.提高公共服務(wù)水平。針對人口計(jì)生公共服務(wù)拓展，開展服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)拓展服務(wù)培訓(xùn)，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，送出進(jìn)修學(xué)習(xí)技能，加強(qiáng)崗位練兵，組織生殖健康咨詢師培訓(xùn)考試，完善落實(shí)服務(wù)制度。

4.滿足計(jì)生家庭需求。開展家庭需求調(diào)研活動，宣傳普及生殖健康知識，開展中老年健康教育、咨詢和檢查，擴(kuò)大婦科病防治服務(wù)面，深化不孕不育癥診治綠色通道，開展0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展教育，深化生育關(guān)懷、誠信計(jì)生、幸福家庭活動，為計(jì)生家庭提供物質(zhì)、精神、生產(chǎn)、生活、就業(yè)和醫(yī)療等方面的服務(wù)。

五、項(xiàng)目活動計(jì)劃

第七周期生殖健康/人口與發(fā)展項(xiàng)目主要活動分5年實(shí)施（年—年）：

年，啟動項(xiàng)目和制定計(jì)劃。成立市項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，制定項(xiàng)目工作計(jì)劃，項(xiàng)目管理人員接受項(xiàng)目培訓(xùn)，并開展項(xiàng)目基線調(diào)查。

年，全面實(shí)施項(xiàng)目工作計(jì)劃，接受國家和省項(xiàng)目組專家的指導(dǎo)、督查、幫助和項(xiàng)目應(yīng)用性研究。

年，繼續(xù)全面實(shí)施項(xiàng)目工作計(jì)劃，并參加項(xiàng)目中期評估。對項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行自我總結(jié)和評估，針對困難與問題制定相應(yīng)的對策與措施，總結(jié)項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)。

年，在項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，注重項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)在縱向和橫向的拓展，推動項(xiàng)目成果的應(yīng)用與推廣。

年，全面總結(jié)項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，接受終期評估驗(yàn)收。

六、項(xiàng)目保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府分管副市長擔(dān)任，人口計(jì)生、衛(wèi)生、政法、教育、婦聯(lián)、宣傳等有關(guān)部門為成員單位。市項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定計(jì)劃、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)管理、考核評估，為項(xiàng)目的正常開展提供保障。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要按項(xiàng)目職責(zé)分工，履職盡責(zé)，并做好配合，共同執(zhí)行項(xiàng)目實(shí)施。動員組織非政府組織參與項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)揮積極作用。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入。按照項(xiàng)目實(shí)施方案要求，市政府提供足夠的項(xiàng)目配套資金，并設(shè)立專戶加強(qiáng)對項(xiàng)目資金、服務(wù)設(shè)備等使用監(jiān)管，保障所有項(xiàng)目資金全部用于項(xiàng)目實(shí)施。

（四）加大宣傳力度。充分利用各種宣傳形式，強(qiáng)化實(shí)施項(xiàng)目的宣傳，擴(kuò)大活動影響，努力營造有利于項(xiàng)目開展的氛圍，提升干部群眾的認(rèn)知度與參與度。

（五）強(qiáng)化工作落實(shí)。在省項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和國家項(xiàng)目辦公室指導(dǎo)下，根據(jù)各領(lǐng)域主要活動內(nèi)容及目標(biāo)，制定本項(xiàng)目縣（市、區(qū)）的具體活動計(jì)劃；組織實(shí)施各項(xiàng)活動計(jì)劃；經(jīng)常調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，定期匯報(bào)項(xiàng)目活動的進(jìn)展和成果。