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為充分發(fā)揮行政調(diào)解在“大調(diào)解”工作體系中的重要作用，推動行政機關主動、及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔〕33號）、省社會治安綜合治理委員會等16部門《關于轉(zhuǎn)發(fā)中央社會治安綜合治理委員會等16部門〈關于深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導意見〉的通知》（綜委〔〕10號）精神和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

采取有效措施，建立健全各級政府負總責、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解組織機構(gòu)和網(wǎng)絡。通過各行政調(diào)解主體的工作開展，積極引導行政相對人通過法定渠道反映訴求，依法化解矛盾糾紛，達到“六減少”，即行政爭議糾紛減少，行政訴訟案件減少，行政復議案件減少，涉法涉訴信訪案件減少，群體性事件減少，赴省進京上訪案件減少，最終實現(xiàn)定紛止爭、案結(jié)事了，實現(xiàn)社會和諧。

二、行政調(diào)解組織體系

（一）成立行政調(diào)解工作領導小組。市、縣（區(qū)）政府成立以分管領導為組長，政府相關職能部門負責人為成員的行政調(diào)解工作領導小組，全面負責所轄區(qū)域的行政調(diào)解工作，定期研究解決各行政調(diào)解主體開展行政調(diào)解工作涉及到的重要問題；研究、協(xié)調(diào)并處理由行政爭議引起的重大的、影響社會穩(wěn)定的糾紛。

（二）建立行政爭議調(diào)解工作機構(gòu)。根據(jù)市編委《關于設立市行政爭議調(diào)解中心的批復》（編〔〕50號），市設立行政爭議調(diào)解中心。主要職責是推動全市行政調(diào)解體制建設，綜合指導、督促、協(xié)調(diào)行政調(diào)解工作，組織調(diào)處重大矛盾糾紛等。各縣（區(qū)）政府也要設立相應行政爭議調(diào)解機構(gòu)，落實辦公場所和調(diào)解人員，切實承擔起本區(qū)域行政調(diào)解工作職責，并積極推進所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）行政調(diào)解工作的開展。

（三）政府各部門應當充分發(fā)揮行政調(diào)解主體作用，特別是教育、公安、民政、人力社保、住建、城管、規(guī)劃、水利、農(nóng)林、海洋與漁業(yè)、衛(wèi)生、人口計生、環(huán)保、國土資源、食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，是行政調(diào)解工作的重點單位，要按照“誰主管、誰負責”的原則，確定分管領導和工作機構(gòu)承擔行政調(diào)解工作，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費“三落實”；要在機關內(nèi)部建立“接待人員調(diào)解、責任處室調(diào)解、分管領導調(diào)解、主要領導調(diào)解”的四級調(diào)解機制。政府其他部門也要按要求將行政調(diào)解工作落實到具體機構(gòu)和人員。

三、行政調(diào)解的原則

（一）自愿原則。行政調(diào)解要尊重當事人意愿，不得強迫當事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。

（二）合法原則。行政調(diào)解要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，不能無原則調(diào)和，不能片面追求調(diào)解率，不能損害國家、集體和他人利益。

（三）公正、公平原則。組織行政調(diào)解的機關要保持中立，不偏袒，要保證各方當事人平等協(xié)商，既要兼顧各方當事人的合法權益，又要說服各方當事人互諒互讓，相互理解。

（四）高效、便民原則。行政爭議調(diào)解機構(gòu)在接到當事人的調(diào)解申請后，應當及時啟動調(diào)解程序。對能夠達成調(diào)解協(xié)議的案件積極調(diào)解，對難以達成調(diào)解協(xié)議的案件積極引導其通過其它途徑解決。

（五）協(xié)作原則。按照“以防為主、調(diào)防結(jié)合、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，把日常工作與行政調(diào)解、行政指導有機結(jié)合，主動融入到“大調(diào)解”工作格局中。

四、行政調(diào)解的范圍和職責分工

（一）行政爭議。

市、縣（區(qū)）政府行政爭議調(diào)解機構(gòu)承擔以下行政爭議的調(diào)解、和解工作。

1.就公民、法人和其他組織對市、縣（區(qū)）政府具體行政行為提起行政訴訟、行政復議的爭議開展調(diào)解、和解工作；

2.就公民、法人和其他組織與行政機關、法律法規(guī)授權組織在履行行政職權過程中發(fā)生的糾紛，向市、縣（區(qū)）政府提起行政復議時進行調(diào)解、和解處理；

3.對公民、法人和其他組織向信訪局、行政效能投訴中心、法制辦等部門提起解決事項中涉及的行政爭議進行調(diào)解、和解處理；

4.承擔黨委、政府交辦和政府所屬行政機關提請的其他行政爭議的調(diào)解、和解工作。

其他行政機關承擔以下行政爭議的調(diào)解、和解工作。

1.就公民、法人和其他組織對本行政機關作出的具體行政行為引發(fā)的行政爭議進行調(diào)解、和解處理；

2.就公民、法人和其他組織與其下級行政機關或所屬法律法規(guī)授權組織在履行行政職權過程中發(fā)生的爭議，向其提起行政復議、信訪、行政投訴時進行調(diào)解、和解處理；

（二）與行政管理相關的民事糾紛。

各級政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對下列屬于其職權范圍內(nèi)的特定矛盾糾紛可以調(diào)解。市、縣（區(qū)）政府行政爭議調(diào)解機構(gòu)對相關單位開展下列特定矛盾糾紛調(diào)解工作進行指導監(jiān)督，必要時可直接參與調(diào)解。

1.依法可以調(diào)解的治安案件、交通事故損害賠償案件；

2.勞動爭議、人事爭議、安全生產(chǎn)保護、環(huán)境保護、城市管理方面發(fā)生的矛盾糾紛；

3.土地、林木、礦產(chǎn)、海域、灘涂、內(nèi)陸水域等自然資源經(jīng)營、承包、流轉(zhuǎn)等過程中發(fā)生的矛盾糾紛；

4.消費爭議、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛、合同糾紛；

5.醫(yī)療糾紛；

6.其他依法可以調(diào)解的矛盾糾紛。

五、行政調(diào)解的程序

（一）行政調(diào)解的啟動和受理。行政調(diào)解啟動可以由一方當事人申請，也可以由行政調(diào)解主體依職權提出。行政調(diào)解必須征得雙方當事人同意，如矛盾糾紛涉及第三人的，還應征得第三人同意。行政機關辦理行政復議案件，應當依法先行調(diào)解。已進入司法程序的行政爭議案件，行政機關應主動組織調(diào)解、和解。因不符合調(diào)解條件而不予受理的，要向當事人說明理由。

（二）行政調(diào)解的實施。受理行政調(diào)解后，應當及時告知當事人依法享有的權利和應履行的義務，幫助當事人正確行使自己的權利。實施調(diào)解時，要堅持法、理、情并用，做好宣傳、疏導、說服、勸解工作，引導當事人互諒互讓、平等協(xié)商、達成協(xié)議，妥善解決矛盾糾紛。根據(jù)調(diào)解糾紛需要，行政機關可邀請人民調(diào)解組織、其他調(diào)解組織參與行政調(diào)解。

（三）制作行政調(diào)解文書。行政調(diào)解文書應當載明爭議糾紛事由、調(diào)解事項、事實、調(diào)解結(jié)果、申請人和被申請人簽名或蓋章，并加蓋調(diào)解機構(gòu)印章。

（四）履行。達成調(diào)解、和解協(xié)議后，各方當事人要積極履行。

（五）達不成調(diào)解協(xié)議的處理。一方當事人或第三人不同意調(diào)解的，根據(jù)案件性質(zhì)，恢復或進入其他處理程序。

六、具體工作要求

（一）建立聯(lián)席會議制度，發(fā)揮行政調(diào)解整體功能。市、縣（區(qū)）政府要建立行政爭議調(diào)解與信訪、監(jiān)察、行政審判的聯(lián)席會議和工作銜接制度，通報工作情況，研究分析問題，協(xié)調(diào)解決爭議，形成工作合力。聯(lián)席會議由市、縣（區(qū)）政府法制機構(gòu)負責召集。

（二）建立行政調(diào)解工作規(guī)則，推進行政調(diào)解規(guī)范化建設。市、縣（區(qū)）政府行政爭議調(diào)解機構(gòu)應根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，制定行政爭議調(diào)解工作規(guī)則，進一步明確行政調(diào)解主體、原則、范圍、程序和指導監(jiān)督、責任追究機制。市行政爭議調(diào)解中心要研究制定統(tǒng)一、規(guī)范的行政爭議調(diào)解文書樣式，指導全市行政調(diào)解工作。

（三）建立信息互通交流機制，加強行政爭議調(diào)解機構(gòu)與其他行政機關的銜接。各級政府行政爭議調(diào)解機構(gòu)要發(fā)揮牽頭作用，結(jié)合工作職責，加強對下級行政爭議調(diào)解機構(gòu)和部門行政調(diào)解工作的指導、督促、協(xié)調(diào)；注意收集行政調(diào)解典型案例，加強調(diào)解人員業(yè)務培訓，不斷總結(jié)、提高行政調(diào)解經(jīng)驗。其他行政機關也應根據(jù)本部門、本行業(yè)特點建立健全行政調(diào)解工作機制和相關制度，定期匯總、分析行政調(diào)解工作開展情況，并形成書面材料報本級政府行政爭議調(diào)解機構(gòu)。

（四）建立考核、責任追究制度，強化對行政調(diào)解工作的監(jiān)督。將行政調(diào)解作為各級政府及其部門抓綜治、維穩(wěn)和依法行政工作的重要內(nèi)容，納入政府依法行政考核和社會治安綜合治理考核范圍。嚴格落實行政調(diào)解工作責任制，對工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵；對組織領導不力、工作不落實、責任不到位，導致爭議糾紛突出的單位，進行通報批評并責其限期整改；對工作敷衍塞責導致發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定的重大事件和案件的，要實行責任倒查，嚴格追究領導和相關人員責任。