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草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)加強(qiáng)我市草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策全面推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)的實(shí)施意見》（政發(fā)〔〕84號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施方案的通知》（政辦發(fā)〔〕232號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

我市位于河西走廊東部，祁連山北麓，阿拉善臺(tái)地南緣，北和東與縣相連，東南與市相靠，南與縣相接，西南與省縣搭界，西與、縣接壤，西北與自治區(qū)阿拉善右旗毗鄰。地形以山地、平原為主，戈壁、綠洲、沙漠東西展開，南北更替，相間排列，平均海拔1500米。我市屬大陸性溫帶干旱氣候，光照充足，降水量少，蒸發(fā)量大，干燥多風(fēng)。土地總面積1438.95萬畝，其中總耕地面積161.61萬畝。轄1縣1區(qū)（縣和區(qū)），12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），138個(gè)行政村，總?cè)丝?6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口25萬人。

（一）草原資源情況。我市草地資源豐富，現(xiàn)有天然草原555.39萬畝，其中可利用面積492.7萬畝，所轄縣是全省12個(gè)半農(nóng)半牧縣之一。近年來，由于氣候干旱、超載過牧、鼠蟲危害等因素影響，全市80%以上的草原出現(xiàn)不同程度的退化，草原生態(tài)“點(diǎn)上好轉(zhuǎn)，面上惡化，局部改善，總體惡化”的趨勢依然沒有得到根本改變。

（二）草原禁牧情況。近年來，我市實(shí)施退牧還草等草原保護(hù)建設(shè)工程，加強(qiáng)草原禁牧封育工作，積極轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，開展牛羊舍飼圈養(yǎng)和異地育肥，加快畜群周轉(zhuǎn)出欄，減少草原放牧牲畜數(shù)量，促進(jìn)了草原生態(tài)保護(hù)。到年底，全市共落實(shí)禁牧草原面積139萬畝，其中縣120萬畝，區(qū)19萬畝，全部為工程禁牧。

（三）天然草原產(chǎn)草量和載畜情況

據(jù)測算，我市天然草原年產(chǎn)鮮草量43.55萬噸，理論載畜量29.57萬個(gè)羊單位，實(shí)際載畜量35.978萬個(gè)羊單位，超載6.408萬個(gè)羊單位，超載率為21.7%。其中，縣天然草原年產(chǎn)鮮草載畜量34.05萬噸，理論載畜量25萬個(gè)羊單位，實(shí)際載畜量30.95萬個(gè)羊單位，超載5.95萬個(gè)羊單位，超載率為24%；區(qū)天然草原年產(chǎn)鮮草量9.5萬噸，理論載畜量4.57萬個(gè)羊單位，實(shí)際載畜量5.028萬個(gè)羊單位，超載0.458萬個(gè)羊單位，超載率為10%。

（四）草原承包情況

按照“權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長期不變”的原則，注重解決草原規(guī)范化承包的問題。截止目前，縣完成承包的草場面積為232萬畝，占全縣可利用草原總面積294.4萬畝的78.8%。區(qū)完成了《天然草原確權(quán)承包工作實(shí)施方案》的修訂，草原確權(quán)登記及承包經(jīng)營工作正在抓緊進(jìn)行。

（五）人工種草情況

年，市人工種草面積22.29萬畝，其中縣17萬畝，區(qū)5.29萬畝。其中：紫花苜蓿等多年生牧草13.69萬畝（縣11萬畝，區(qū)2.69萬畝），一年生飼草8.6萬畝（縣6萬畝，區(qū)2.6萬畝）。

（六）草原放牧戶情況

我市現(xiàn)有農(nóng)牧戶61095戶（純牧戶1.9883萬戶，全部在縣）。其中，縣48295戶，區(qū)12800戶。年我市農(nóng)民人均純收入5953元，其中人均畜牧業(yè)純收入900元，占農(nóng)民人均純收入的15.1%；縣農(nóng)民人均純收入5739元，其中畜牧業(yè)純收入876元，占農(nóng)牧民人均純收入的15.6%；區(qū)農(nóng)民人均純收入6818元，其中畜牧業(yè)純收入1000元，占農(nóng)牧民人均純收入的14.7%。

（七）牦牛山羊養(yǎng)殖情況。牦牛、山羊也是我市養(yǎng)殖的重要畜種，近年來，由于品種改良進(jìn)展緩慢、飼養(yǎng)管理水平不高、草原退化等原因，牦牛、山羊品種退化比較嚴(yán)重，個(gè)體生產(chǎn)水平不高，影響了養(yǎng)殖效益和農(nóng)牧民收入。到年底，全市牦牛存欄800頭，其中，能繁母牦牛240頭；山羊存欄9.32萬只，其中能繁母山羊4.57萬只。

（八）草原執(zhí)法、服務(wù)體系建設(shè)情況。目前全市已建立市、縣草原站（監(jiān)理站）3個(gè)，有草原監(jiān)理專（兼）職人員8人,初步形成了市、縣兩級草原監(jiān)督管理體系。近年來，我市在專職人員少、工作手段比較落后的情況下，積極開展基本草原劃定、草原規(guī)范承包和草畜平衡試點(diǎn)以及草原資源監(jiān)測、退化草原治理、牧草品種選育、牧草良種生產(chǎn)、適用技術(shù)示范推廣、鼠蟲害防治等方面做了大量工作，為草原生態(tài)保護(hù)發(fā)揮了重要作用。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以保護(hù)草原生態(tài)、促進(jìn)牧民增收為目的，以落實(shí)草原經(jīng)營管理制度為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督為保障，以加強(qiáng)草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測和技術(shù)推廣為支撐，全面落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，促進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，增強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，穩(wěn)定提高農(nóng)牧民收入，保障和改善民生，促進(jìn)草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

——以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理人、畜、草的關(guān)系，既要保護(hù)好草原生態(tài)，又要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)牧民收入增長，改善牧民的生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建草原增綠、牧業(yè)增效、牧民增收的共贏局面，實(shí)現(xiàn)草原牧區(qū)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

——政府主導(dǎo)，牧民自愿。充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，切實(shí)做好政策研究、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等重點(diǎn)工作，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性。尊重牧民意愿，發(fā)揮牧民主體作用，明確牧民的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，確保農(nóng)牧民在政策落實(shí)中直接受益。

——強(qiáng)化基礎(chǔ)，健全制度。切實(shí)做好基本草原劃定、草原規(guī)范承包、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)創(chuàng)造條件。制定落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩墓ぷ饕?guī)程和管理制度，并加大落實(shí)和執(zhí)法監(jiān)督力度，構(gòu)建補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的長效機(jī)制。

——封頂保底，注重公平。充分發(fā)揮補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊龑?dǎo)促進(jìn)作用，注重區(qū)域間的合理公平，根據(jù)縣區(qū)草原的面積、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)功能等情況，在與退牧還草飼料糧補(bǔ)助政策合理銜接的基礎(chǔ)上，確定符合我市實(shí)際的補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)。參照上年度農(nóng)牧民人均純收入水平，對每戶的禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放總額度實(shí)行封頂保底。封頂保底的標(biāo)準(zhǔn)由縣（區(qū)）政府根據(jù)各自實(shí)際提出意見，經(jīng)市政府研究確定，并報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后實(shí)施。

——明確責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)。明確各級政府及有關(guān)部門的責(zé)任，分級落實(shí)，積極實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。因地制宜，科學(xué)編制實(shí)施方案，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，廣泛聽取群眾意見，注重政策落實(shí)，確保取得實(shí)效。

（三）主要目標(biāo)。通過落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸M(jìn)一步鞏固草原保護(hù)建設(shè)成果，推動(dòng)基本草原劃定工作，完善草原家庭承包經(jīng)營，落實(shí)草原禁牧、草畜平衡制度，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢，改善草原生態(tài)環(huán)境；調(diào)整牧草種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)良牧草種植基地建設(shè)，為減輕草場壓力、發(fā)展草業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；改良畜牧品種，開展舍飼養(yǎng)殖和異地育肥，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，拓寬牧民增收渠道，增加農(nóng)牧民收入，切實(shí)做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”。

三、主要任務(wù)和要求

全市天然草原總面積555.39萬畝，可利用面積492.7萬畝，其中縣294.4萬畝，區(qū)198.3萬畝。按照省上要求，將全市492.7萬畝的可利用草原納入我市實(shí)施草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的范圍。

（一）實(shí)施禁牧補(bǔ)助

1.劃定禁牧區(qū)域

按照國家對生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場嚴(yán)重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原實(shí)行禁牧封育的要求，對全市退化、沙化、鹽漬化嚴(yán)重的天然草原實(shí)行禁牧封育。年我市禁牧草原面積139萬畝，其中，縣120萬畝，區(qū)19萬畝?？h、區(qū)要按照《市落實(shí)草原禁牧補(bǔ)助政策實(shí)施方案》的要求，以核定的禁牧面積為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組為基本單元，確定禁牧區(qū)域，核定禁牧面積，并將禁牧任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶，明確禁牧要求，層層簽訂禁牧管護(hù)責(zé)任書，并按照《市禁牧管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格禁牧制度落實(shí)，減輕天然草原放牧壓力，促進(jìn)草原植被恢復(fù)。

2.兌付禁牧補(bǔ)助資金

根據(jù)國家草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊?guī)定，對全市139萬畝的禁牧草原，用中央財(cái)政下達(dá)的禁牧補(bǔ)助資金對實(shí)施禁牧的農(nóng)牧戶給予補(bǔ)助。5年為一個(gè)禁牧補(bǔ)助周期，禁牧期滿后，根據(jù)草場生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實(shí)施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡管理。省上把全省禁牧區(qū)域分為青藏高原區(qū)、黃土高原區(qū)、西部荒漠區(qū)三大區(qū)域，我市被列入西部荒漠區(qū)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2.20元/畝（對縣退牧還草工程仍處在補(bǔ)助期內(nèi)禁牧的120萬畝和休牧的120萬畝草原，分別按照6元/畝、1.5元/畝的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助）。對落實(shí)禁牧措施、實(shí)行禁牧管護(hù)的牧戶，在核實(shí)造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，將禁牧補(bǔ)助資金通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，直接發(fā)放到戶。

（二）實(shí)行草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)

1.劃定草畜平衡區(qū)域

將全市禁牧區(qū)域以外的353.7萬畝可利用草原全部劃定為草畜平衡區(qū)，其中縣174.4萬畝，區(qū)179.3萬畝。

2.測定草畜平衡區(qū)載畜及超載情況

根據(jù)全市草畜平衡區(qū)草原產(chǎn)草量、牧草利用率和再生率，測定出我市草畜平衡區(qū)的理論載畜量為29.57萬個(gè)羊單位，實(shí)際載畜量為35.978萬個(gè)羊單位，牲畜超載6.408萬個(gè)羊單位，平均超載率為21.7％。

3.落實(shí)草畜平衡減畜計(jì)劃

根據(jù)草畜平衡區(qū)牲畜超載數(shù)量，充分考慮全市牲畜品種改良、開展舍飼圈養(yǎng)和異地育肥、加快出欄周轉(zhuǎn)、加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)、轉(zhuǎn)化利用農(nóng)作物秸稈等支撐因素，計(jì)劃在三年內(nèi)完成6.408萬個(gè)羊單位超載牲畜的減畜任務(wù)，具體減畜計(jì)劃為：年減畜2.5632萬個(gè)羊單位，占超載牲畜的40％，其中縣減畜2.38萬個(gè)羊單位，區(qū)減畜0.1832萬個(gè)羊單位；2012年減畜2.5632萬個(gè)羊單位，占超載牲畜的40％，其中縣減畜2.38萬個(gè)羊單位，區(qū)減畜0.1832萬個(gè)羊單位；2013年減畜1.2816萬個(gè)羊單位，占超載牲畜的20％，其中縣減畜1.19萬個(gè)羊單位，區(qū)減畜0.0916萬個(gè)羊單位。

縣、區(qū)要按照《市落實(shí)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》的要求，將具體的減畜任務(wù)及數(shù)量分解落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶，按照《市草畜平衡管理辦法》的規(guī)定，明確減少放牧牲畜、牧草恢復(fù)生長和草畜平衡的要求，層層簽訂草畜平衡及減畜責(zé)任書，落實(shí)減畜任務(wù)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)草畜平衡的目標(biāo)。

4.兌付草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金

按照省上確定的西部荒漠區(qū)1元/畝的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對實(shí)行草畜平衡管理的草原，在根據(jù)載畜能力合理核定載畜量，制定并完成減畜計(jì)劃的基礎(chǔ)上，用中央財(cái)政下達(dá)的獎(jiǎng)勵(lì)資金對實(shí)施草畜平衡的牧戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對落實(shí)草畜平衡面積，確認(rèn)超載牲畜數(shù)量，制定了減畜計(jì)劃并完成年度減畜任務(wù)，草原植被恢復(fù)生長、實(shí)現(xiàn)年度草畜平衡的牧戶，在核實(shí)造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，將草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金直接發(fā)放到戶。

（三）實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼

1.確定人工種草面積

年，我市人工種草面積22.29萬畝（縣17萬畝，區(qū)5.29萬畝）。其中：縣多年生牧草11萬畝，一年生牧草面積6萬畝；區(qū)多年生牧草2.69萬畝，一年生牧草面積2.6萬畝。

2.合理兌現(xiàn)和使用牧草良種補(bǔ)貼資金

按照《市落實(shí)牧草良種補(bǔ)貼實(shí)施方案》的要求，牧草良種補(bǔ)貼資金以給農(nóng)戶直補(bǔ)和統(tǒng)籌項(xiàng)目管理兩種方式實(shí)施?？h、區(qū)要將多年生優(yōu)質(zhì)牧草面積確認(rèn)落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶，依據(jù)實(shí)際種草面積，在核實(shí)造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”的方式，將牧草良種補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶。同時(shí)，要積極申報(bào)省上的牧草良種補(bǔ)貼資金項(xiàng)目，有計(jì)劃、分區(qū)域、有重點(diǎn)地更新現(xiàn)有留床牧草，推廣優(yōu)良牧草品種，擴(kuò)大優(yōu)良牧草種植面積，建設(shè)優(yōu)良牧草生產(chǎn)基地和防災(zāi)保畜基地，增強(qiáng)牧草補(bǔ)充供給能力。項(xiàng)目具體由省上管理、市級審核、縣區(qū)組織實(shí)施。具體的實(shí)施方案另行編制報(bào)批。

（四）實(shí)施牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼

1.確定牧戶數(shù)量

我市以草原畜牧業(yè)為主要生產(chǎn)經(jīng)營方式和收入來源的草原承包牧戶為1.9883萬戶，全部在縣。

2.兌付牧戶補(bǔ)貼

在做好牧戶確認(rèn)登記、核實(shí)造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，按每年每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶。

四、年工作進(jìn)度

年月—年月：宣傳補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸M建工作機(jī)構(gòu)，開展前期調(diào)研，核定基本數(shù)據(jù)，編制市、縣區(qū)實(shí)施方案，制定相關(guān)管理辦法、工作規(guī)程。

年月—年月：開展基本草原劃定工作，規(guī)范草原經(jīng)營承包，完善草原承包經(jīng)營合同，核發(fā)草原承包經(jīng)營權(quán)證；在核定草原禁牧和草畜平衡面積的基礎(chǔ)上，劃定草原禁牧和草畜平衡區(qū)域，落實(shí)草原禁牧和草畜平衡措施。

年月—年月：全面檢查補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作，通過核查登記、上冊公示，向牧戶兌付補(bǔ)獎(jiǎng)資金。

年月—年月：完成資料匯總建檔與數(shù)字化管理，對全市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作進(jìn)行全面總結(jié)；對縣區(qū)落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作進(jìn)行績效考核和驗(yàn)收；申請省上對我市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作進(jìn)行績效考核和驗(yàn)收。

五、保障措施和組織管理

（一）保障措施

1．完善草原承包經(jīng)營，加快基本草原劃定。堅(jiān)持權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長期不變的原則，按照對牧區(qū)草場要全面承包到戶、分戶經(jīng)營，半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)草場面積較大的要分戶承包經(jīng)營、面積較小的要承包到戶、聯(lián)戶經(jīng)營的要求，積極推進(jìn)草原規(guī)范承包工作。規(guī)范和補(bǔ)簽草原承包經(jīng)營合同，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并向草原承包戶發(fā)放省草原行政主管部門統(tǒng)一定制的草原承包經(jīng)營權(quán)證。草原承包經(jīng)營權(quán)證由縣（區(qū)）政府按省上編制的樣本印制、簽章后頒發(fā)。抓緊開展全市性的基本草原劃定工作，在摸清從縣到鄉(xiāng)、村各級草原現(xiàn)實(shí)分布情況、界限、類型、利用條件、經(jīng)營管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以縣（區(qū)）為基本單位，將重要放牧地、重要生態(tài)功能的草原等劃定為基本草原，并實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，確保草原面積基本穩(wěn)定、用途始終不變。

2．加強(qiáng)草原監(jiān)測監(jiān)理，強(qiáng)化草原技術(shù)支撐。加強(qiáng)草原監(jiān)測體系建設(shè)，合理確定和建設(shè)固定監(jiān)測點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測人員培訓(xùn)，改進(jìn)監(jiān)測手段，創(chuàng)新監(jiān)測方法，完善監(jiān)測指標(biāo)，全面開展監(jiān)測工作，定點(diǎn)適時(shí)地完成監(jiān)測任務(wù)。及時(shí)編制監(jiān)測報(bào)告，監(jiān)測信息，客觀反映草原植被恢復(fù)情況，為科學(xué)評估草原禁牧、草畜平衡實(shí)施效果提供科學(xué)依據(jù)。緊緊圍繞補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合我市實(shí)際，加快形成縣級有草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)專職行使草原監(jiān)管職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分管領(lǐng)導(dǎo)、專（兼）職干部負(fù)責(zé)草原工作，村級有干部負(fù)責(zé)、村級草原管護(hù)員管護(hù)草原的工作格局。在半農(nóng)半牧區(qū)聘用村級草原管護(hù)員，進(jìn)一步加大對草原禁牧、草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，為補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)提供組織保障。開展優(yōu)良牧草品種篩選、退化草原治理、劃區(qū)輪牧模式等研究工作，推廣草原鼠蟲害防控、草原補(bǔ)播改良、優(yōu)良牧草豐產(chǎn)栽培等先進(jìn)技術(shù)，為補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)提供技術(shù)支撐。

3．加強(qiáng)調(diào)查研究，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。要結(jié)合各自實(shí)際，深入開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)落實(shí)政策的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出切實(shí)可行的解決辦法和措施，確保政策順利實(shí)施。同時(shí)，按照國家落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊?，確定專人，在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好牧戶基本情況、草原承包、禁牧、草畜平衡和人工種草面積、草原載畜能力、牲畜飼養(yǎng)數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集錄入工作，實(shí)現(xiàn)電子化管理，為落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叽蚝没A(chǔ)。

4．加強(qiáng)宣傳教育工作，營造良好環(huán)境。加大補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝麄鹘逃Χ龋浞掷秒娨?、廣播、報(bào)紙、板報(bào)、宣傳車、培訓(xùn)班、現(xiàn)場會(huì)等宣傳媒介和有效手段，開展形式多樣、生動(dòng)活潑、貼近實(shí)際的宣傳教育活動(dòng)，全方位、多角度地宣傳補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩母黜?xiàng)內(nèi)容和要求，提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央和省市對補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的部署安排上來，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，營造落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩牧己铆h(huán)境。

（二）組織管理

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。各級政府是落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩呢?zé)任主體，要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市、縣（區(qū)）分別成立補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政策制定、方案審批、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、重大問題研究等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由財(cái)政、農(nóng)牧、國土、民政、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察、林業(yè)、公安和金融等部門和單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，按照職能分工，明確各自職責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下開展工作。二是成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各級農(nóng)牧部門，并配備專職工作人員，具體負(fù)責(zé)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的日常工作。三是縣（區(qū)）及時(shí)研究解決政策落實(shí)中出現(xiàn)的草原承包界線、邊界糾紛等問題，加強(qiáng)政策落實(shí)中各項(xiàng)工作措施的風(fēng)險(xiǎn)評估，確保政策落實(shí)工作平穩(wěn)到位。

2．加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。緊緊圍繞補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注意克服重安排部署、輕督促檢查的傾向，采取定期檢查、適時(shí)抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對政策落實(shí)方案、管理辦法和工作規(guī)程的制定以及各項(xiàng)政策落實(shí)工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改糾正?？茖W(xué)制定定性和定量相結(jié)合的考核指標(biāo)，從落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩幕A(chǔ)工作到位、禁牧和草畜平衡制度落實(shí)、草畜監(jiān)測工作到位、補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理使用、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、當(dāng)?shù)刎?cái)政對業(yè)務(wù)和工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障的落實(shí)等方面，對縣、區(qū)落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ鬟M(jìn)行績效考核，確保補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ髂繕?biāo)和任務(wù)措施全面完成。在此基礎(chǔ)上，接受省上對我市落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ鞯目冃Э己?，積極爭取上級績效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金。對完成補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作任務(wù)的縣、區(qū)，安排績效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金；對個(gè)別補(bǔ)獎(jiǎng)項(xiàng)目任務(wù)沒有完成的，扣減補(bǔ)勵(lì)資金；對沒有完成補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作任務(wù)的，不安排績效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，并予以通報(bào)批評。

3．嚴(yán)格資金管理，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要認(rèn)真遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國家補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理辦法，規(guī)范補(bǔ)獎(jiǎng)資金的使用管理，嚴(yán)防擠占、挪用、截留及冒領(lǐng)，確保補(bǔ)獎(jiǎng)資金足額兌現(xiàn)給牧民。各級財(cái)政部門要會(huì)同農(nóng)牧部門認(rèn)真編制補(bǔ)獎(jiǎng)資金分配方案，設(shè)立補(bǔ)獎(jiǎng)資金專賬，下設(shè)分項(xiàng)資金明細(xì)賬戶，分項(xiàng)核算，專款專用。補(bǔ)獎(jiǎng)資金的發(fā)放實(shí)行登記造冊、上榜公示、簽名蓋章，做到手續(xù)完備，確保中央下達(dá)的草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金不出任何問題?？茖W(xué)測算落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩臉I(yè)務(wù)費(fèi)用，主要包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳培訓(xùn)、資料證件印刷、購圖制圖、設(shè)備購置、檢查驗(yàn)收、資金審計(jì)、執(zhí)法檢查、科技支撐等業(yè)務(wù)費(fèi)用，以及基本草原劃定、草原規(guī)范承包、草原監(jiān)測、草原監(jiān)理等工作經(jīng)費(fèi)，積極落實(shí)各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，各級財(cái)政要將工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算給予保障。村級聘用的牧民監(jiān)督管護(hù)員，由縣、區(qū)財(cái)政安排一定的管護(hù)補(bǔ)助，以調(diào)動(dòng)牧民參與監(jiān)管的積極性。