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根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展省農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)“雙百目標(biāo)年”活動(dòng)的意見(jiàn)》(銀發(fā)[]29號(hào)）和《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)“強(qiáng)力推進(jìn)年”活動(dòng)工作實(shí)施方案的通知》（政辦發(fā)〔〕58號(hào)）要求，為進(jìn)一步做好區(qū)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹中央經(jīng)工作會(huì)議和全國(guó)金融工作會(huì)議關(guān)于“加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度”以及“擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，加大對(duì)薄弱領(lǐng)域的金融支持，解決農(nóng)村金融服務(wù)不足”等有關(guān)精神，結(jié)合《關(guān)于中國(guó)支付體系發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)[]4號(hào)）的部署規(guī)劃，全面深化農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)舉措，探索建設(shè)工作長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制，全面提升農(nóng)村地區(qū)支付清算效率和支付服務(wù)水平，著力推動(dòng)在區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的金融支付服務(wù)格局，推動(dòng)區(qū)經(jīng)金融和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。繼續(xù)以農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大適合“三農(nóng)”經(jīng)的非現(xiàn)金支付工具廣泛應(yīng)用和支付系統(tǒng)在農(nóng)村的覆蓋面，推動(dòng)農(nóng)村支付服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。以鎮(zhèn)、村為主戰(zhàn)場(chǎng)，推進(jìn)建設(shè)工作向鎮(zhèn)及以下農(nóng)村地區(qū)延伸，努力消除農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)空白區(qū)域。到年，實(shí)現(xiàn)“電子機(jī)具村村通，家家用上銀行卡”，為農(nóng)民搭建起“足不出戶可繳費(fèi)、身不出村存取款，田間地頭能轉(zhuǎn)賬，農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境大變樣”的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)平臺(tái)，把打造成全國(guó)一流的農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)典范。

（二）具體目標(biāo)。

1、積極推廣自助服務(wù)，改善用卡環(huán)境。按照“電子機(jī)具村村通，家家用上銀行卡”的總體目標(biāo)，深入實(shí)施銀行卡覆蓋工程，推動(dòng)銀行卡業(yè)務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，加快銀行卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù)推廣和助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，深入開(kāi)展“農(nóng)村金融服務(wù)示范村居創(chuàng)建活動(dòng)”，積極布放“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”信息機(jī)，構(gòu)建起立體化、多維度、全覆蓋的農(nóng)村金融服務(wù)體系。

2、進(jìn)一步拓展銀行卡受理市場(chǎng)，優(yōu)化受理環(huán)境，促進(jìn)銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的使用。到年底，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)銀行卡人均持卡量達(dá)到1.2張以上，國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)貼全部通過(guò)銀行卡發(fā)放，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村支付“一卡通”；農(nóng)村地區(qū)特約商戶、ATM和POS機(jī)具（包括傳統(tǒng)POS和電話POS）在年底的基礎(chǔ)上分別增長(zhǎng)20%、20%和40%以上，在全區(qū)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通天下，一卡走城鄉(xiāng)”。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，完善農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算業(yè)務(wù)宣傳和培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)宣傳網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提高農(nóng)村地區(qū)居民現(xiàn)代金融意識(shí)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)“一卡通”工程，涉及面廣，工作量大，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立由分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，中國(guó)人民銀行區(qū)支行、農(nóng)村商業(yè)銀行主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)經(jīng)信局、供電公司供電中心、移動(dòng)分公司、聯(lián)通分公司、農(nóng)村商業(yè)銀行等單位分管負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)“一卡通”工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單詳見(jiàn)附件），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作。各成員單位要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，形成合力，確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

（二）明確職責(zé)分工。中國(guó)人民銀行區(qū)支行負(fù)責(zé)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)“一卡通”工程工作的組織協(xié)調(diào)，并對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行考核。加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)清算網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的跟蹤指導(dǎo)，鼓勵(lì)通過(guò)方式辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)。推動(dòng)結(jié)算工具和結(jié)算方式創(chuàng)新，適當(dāng)簡(jiǎn)化開(kāi)戶手續(xù)。農(nóng)村商業(yè)銀行作為“一卡通”工程實(shí)施的主辦銀行，具體負(fù)責(zé)組織制定本單位內(nèi)部支付環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案，按照農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)“一卡通”工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)行的工作部署，選準(zhǔn)1-2個(gè)項(xiàng)目或產(chǎn)品作為切入點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)，并做好宣傳培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)工作。區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)督促通訊服務(wù)商提高金融系統(tǒng)安全性和運(yùn)營(yíng)可靠性，建立通訊故障排查和應(yīng)急機(jī)制，確保通信線路暢通。區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局等有關(guān)部門要在惠農(nóng)資金及財(cái)政補(bǔ)貼資金的發(fā)放中，盡量減少工作環(huán)節(jié)和現(xiàn)金使用，提高工作效率和質(zhì)量。各鎮(zhèn)、街道和村（居）委會(huì)要高度重視農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)“一卡通”工程，配合農(nóng)村商業(yè)銀行做好硬件設(shè)施的選址、安裝和布放工作，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行，并協(xié)助農(nóng)村商業(yè)銀行做好“一卡通”工程實(shí)施的宣傳發(fā)動(dòng)工作。

四、工作措施

（一）加大支持引導(dǎo)力度。各鎮(zhèn)、街道要將農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)“一卡通”工程提上重要議事日程，積極研究解決工作中存在的困難和障礙。要大力支持金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展各類創(chuàng)新支付業(yè)務(wù)，大力拓展農(nóng)村支付服務(wù)領(lǐng)域。進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)村地區(qū)村級(jí)基層組織的協(xié)調(diào)力度，積極推廣非現(xiàn)金支付工具，切實(shí)將金融支付服務(wù)“引進(jìn)村、落到戶”。

（二）推動(dòng)支付服務(wù)創(chuàng)新。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行大力推廣農(nóng)民金融自助服務(wù)終端，爭(zhēng)取將農(nóng)民金融自助服務(wù)終端業(yè)務(wù)做成轄區(qū)的特色業(yè)務(wù)。繼續(xù)發(fā)揮好“市場(chǎng)先行”優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)批發(fā)集貿(mào)市場(chǎng)非現(xiàn)金支付工具的推廣應(yīng)用。選擇農(nóng)村地區(qū)龍頭企業(yè)推介非現(xiàn)金支付工具使用，帶動(dòng)農(nóng)村居民接受非現(xiàn)金結(jié)算。繼續(xù)以糧食收購(gòu)為切入點(diǎn)，探索推廣農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)非現(xiàn)金結(jié)算的有效模式。要以農(nóng)村村居為著力點(diǎn)加大金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村村居高效、便捷的支付服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極結(jié)合“新農(nóng)?！?、“新農(nóng)合”等惠農(nóng)政策的落實(shí)，加快鎮(zhèn)以下農(nóng)村地區(qū)銀行卡的普及應(yīng)用和受理市場(chǎng)建設(shè)。探索通過(guò)發(fā)展網(wǎng)上支付農(nóng)村示范戶、在村（居）委會(huì)布放自助設(shè)施、向容易接受新生事物的農(nóng)村居民推介手機(jī)支付業(yè)務(wù)等措施，讓新型電子支付在農(nóng)村地區(qū)逐漸擴(kuò)大應(yīng)用。繼續(xù)拓展農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)的廣度和深度，保持、鞏固和擴(kuò)大特色服務(wù)業(yè)務(wù)量。

（三）以推廣銀行卡POS機(jī)具助農(nóng)取款業(yè)務(wù)為突破口，提高支付系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率。積極做好農(nóng)村地區(qū)銀行卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù)推廣工作。農(nóng)村商業(yè)銀行要在農(nóng)村地區(qū)積極推廣POS機(jī)具助農(nóng)取款業(yè)務(wù)，每個(gè)行政村要至少設(shè)立一個(gè)POS取現(xiàn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾“足不出村”享受良好的支付服務(wù)。

（四）以推行柜面業(yè)務(wù)合作機(jī)制為契機(jī)，進(jìn)一步提高銀行結(jié)算賬戶普及率。農(nóng)村商業(yè)銀行要以滿足日?；局Ц缎枨鬄橥黄瓶冢哟笮麄髁Χ?，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)居民開(kāi)立和使用銀行賬戶，特別是銀行卡結(jié)算賬戶。積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門推廣國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)貼全部通過(guò)銀行卡賬戶集中管理。以農(nóng)戶個(gè)人銀行結(jié)算賬戶為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資金匯兌、補(bǔ)貼發(fā)放、小額信貸、社保醫(yī)保資金管理及保險(xiǎn)、電費(fèi)代繳等多功能在一張銀行卡上的融合。

（五）以“銀行卡刷卡無(wú)障礙示范區(qū)”為依托，以點(diǎn)帶面，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理環(huán)境。農(nóng)村商業(yè)銀行要加大以農(nóng)民為主體的銀行卡發(fā)行力度。在銀行卡服務(wù)定價(jià)上，充分考慮農(nóng)村持卡人的承受能力，免收持卡人年費(fèi)、工本費(fèi)、小額賬戶服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用，提高農(nóng)村持卡人的辦卡積極性。積極推動(dòng)“銀行卡刷卡無(wú)障礙示范區(qū)”創(chuàng)建工作，大力拓展銀行卡受理范圍。要在農(nóng)村地區(qū)積極投放各種POS、ATM等金融機(jī)具，大力推行移動(dòng)支付等新型便攜支付機(jī)具，實(shí)現(xiàn)支付機(jī)具的全覆蓋。要加強(qiáng)與面向“三農(nóng)”的專業(yè)化服務(wù)公司的聯(lián)合，將農(nóng)機(jī)農(nóng)具、農(nóng)藥化肥、種子飼料批發(fā)和種養(yǎng)殖大戶等作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，并在“聯(lián)網(wǎng)通用、一柜一機(jī)”原則下鼓勵(lì)直聯(lián)。不斷擴(kuò)大農(nóng)民銀行卡的支付交易范圍，保證業(yè)務(wù)量繼續(xù)快速增長(zhǎng)。

（六）著力防范支付風(fēng)險(xiǎn)。各市場(chǎng)參與主體要加強(qiáng)各類支付終端設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全農(nóng)村支付終端特約商戶的檢查監(jiān)督制度。著力提高電話轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)的安全程度，保障當(dāng)事人合法支付權(quán)益。繼續(xù)完善農(nóng)村地區(qū)支付業(yè)務(wù)信息報(bào)告制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)案件信息的交流溝通，認(rèn)真做好農(nóng)村地區(qū)支付風(fēng)險(xiǎn)信息的搜集和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，協(xié)調(diào)、配合公安機(jī)關(guān)依法打擊支付領(lǐng)域各類違法活動(dòng)。

（七）加大宣傳力度。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要開(kāi)展形式多樣的非現(xiàn)金支付安全宣傳，提高農(nóng)民安全支付意識(shí)。充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加大對(duì)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作的宣傳推廣力度，引導(dǎo)農(nóng)民熟悉和使用非現(xiàn)金結(jié)算工具，全面提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。建立銀行卡宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，將宣傳經(jīng)?；?、長(zhǎng)期化。農(nóng)村商業(yè)銀行要研究制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)的工作方案，有計(jì)劃、有步驟地組織開(kāi)展培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。組織開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)。要針對(duì)農(nóng)民這一特定宣傳對(duì)象確定宣傳形式和宣傳內(nèi)容，宣傳形式上應(yīng)該走進(jìn)農(nóng)村、走近農(nóng)民，宣傳內(nèi)容上應(yīng)該注重與農(nóng)民和農(nóng)村切身相關(guān)的、能給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠的支付結(jié)算業(yè)務(wù)類型。

五、實(shí)施步驟

農(nóng)村地區(qū)支付環(huán)境建設(shè)“一卡通”工程分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：，動(dòng)員階段。對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行的農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)接入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、銀行卡農(nóng)村發(fā)卡情況、ATM機(jī)布設(shè)等進(jìn)行調(diào)查摸底。制定工作方案，明確工作任務(wù)，制定相關(guān)措施。做好宣傳動(dòng)員，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。

第二階段：，宣傳階段。由中國(guó)人民銀行區(qū)支行牽頭指導(dǎo)農(nóng)村商業(yè)銀行制定整體宣傳方案。組織農(nóng)村商業(yè)銀行到各鎮(zhèn)進(jìn)行集中宣傳，確保宣傳效果。

第三階段：，試點(diǎn)階段。由農(nóng)村商業(yè)銀行在轄區(qū)內(nèi)選取兩個(gè)鎮(zhèn)（或街道）網(wǎng)點(diǎn)作為農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)“一卡通”工程試點(diǎn)。由農(nóng)村商業(yè)銀行制定相關(guān)措施，積極宣傳銀行卡、電話轉(zhuǎn)賬、手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，同時(shí)開(kāi)展“農(nóng)村支付一卡通，糧食補(bǔ)貼折換卡”活動(dòng)。

第四階段：，推廣階段。在試點(diǎn)鎮(zhèn)（或街道）網(wǎng)點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全區(qū)全面推開(kāi)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)“一卡通”工程。

六、本方案自起施行，有效期至。