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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)高區(qū)管委會，市政府各部門，市直、駐兗各單位：

為深入落實《省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，提升教育事業(yè)發(fā)展水平，根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提高教育質(zhì)量，切實辦好每一所學(xué)校、教好每一名學(xué)生，更好地滿足人民群眾不斷增長的接受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的需求，確保我市義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

年底，實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

三、基本要求

（一）教育機會均衡。小學(xué)、初中適齡兒童少年入學(xué)率穩(wěn)定在100%，鞏固率分別達100%和99.5%以上。適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達到98.5%以上，鞏固率達到98.5%以上。外來務(wù)工經(jīng)商人員子女接受免費義務(wù)教育的權(quán)利得到保證?？h域內(nèi)基本無擇校，嚴(yán)格按照省定標(biāo)準(zhǔn)控制班額。

（二）辦學(xué)條件均衡。形成滿足適齡兒童少年就近入學(xué)需求的學(xué)校布局結(jié)構(gòu)；基本完成中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，義務(wù)教育學(xué)校達到基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。

（三）師資隊伍均衡。所有在編教師具備教師資格，城鄉(xiāng)教職工執(zhí)行統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)，教師配備向農(nóng)村傾斜。學(xué)校按編制配齊各類教師，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)基本一致。城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間優(yōu)秀校長、教師定期交流。校長、教師能夠按照規(guī)定接受培訓(xùn)，校本研修制度全面落實，教師培訓(xùn)經(jīng)費得到保障。教師師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高。

（四）教育質(zhì)量均衡。義務(wù)教育學(xué)校能夠嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育課程方案，按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定開齊課程并達到教學(xué)基本要求。全面實行學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度和符合素質(zhì)教育的學(xué)校辦學(xué)水平評價制度，校際間、城鄉(xiāng)間教育質(zhì)量無明顯差異。

四、主要任務(wù)

（一）認真落實《條例》，提升義務(wù)教育實施水平

認真落實《省義務(wù)教育條例》，全面推行全免費義務(wù)教育。建立完善義務(wù)教育執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格中小學(xué)服務(wù)區(qū)制度、義務(wù)教育報告書制度，建立殘疾兒童隨班就讀支持保障體系，加大“止輟控輟”力度。強化鎮(zhèn)街部門教育執(zhí)法責(zé)任制，加大教育督導(dǎo)考核力度，依法保障適齡兒童少年就近入學(xué)、全部入學(xué)。

加強進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)的服務(wù)與管理。滿足外來務(wù)工人員隨遷子女在全日制公辦學(xué)校接受免費義務(wù)教育的就學(xué)需求。加強進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)后的教育服務(wù)和管理。

建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。農(nóng)村寄宿制學(xué)校優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求，積極實施教育關(guān)愛工程，著力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會共同關(guān)心留守兒童健康成長的教育網(wǎng)絡(luò)，形成推進農(nóng)村留守兒童工作的整體合力。建立在校留守兒童的檔案和聯(lián)系卡制度，完善學(xué)校教職工與留守兒童結(jié)對幫扶機制，加強與留守兒童家長的溝通聯(lián)系，注重心理疏導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)校教育的主陣地作用。

完善家庭經(jīng)濟困難、學(xué)習(xí)困難等學(xué)生的幫扶制度。落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，幫助學(xué)習(xí)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、學(xué)習(xí)困難等原因而失學(xué)。關(guān)愛、幫助、轉(zhuǎn)化品行有缺點的學(xué)生，不得違反法律和國家規(guī)定開除未成年學(xué)生，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。

（二）加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，促進辦學(xué)條件均衡

積極穩(wěn)妥調(diào)整中小學(xué)布局。積極擴大城區(qū)辦學(xué)空間，整合農(nóng)村學(xué)校資源，滿足適齡兒童少年就近入學(xué)需求。對于原有超大規(guī)模、大班額學(xué)校，采取有力措施，進行生源分流，加強控制和引導(dǎo)，使其辦學(xué)規(guī)模和班額逐步符合“辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)”。

加快推進中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。年內(nèi)投入2.33億元，基本完成34處小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；投入1.4億元，基本完成18處初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；投入1830.81萬元，為所有初中學(xué)校、鎮(zhèn)中心小學(xué)和部分城區(qū)小學(xué)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)田徑場；投入155.14萬元，對現(xiàn)有21處教學(xué)點辦學(xué)條件進行改善，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，義務(wù)教育學(xué)校基本達到辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)學(xué)校布局合理、資源配置均衡。

（三）加強教師隊伍建設(shè)，提升教師隊伍整體素質(zhì)

堅持教師補充機制。堅持面向師資薄弱學(xué)校補充高學(xué)歷師資的原則，加大教師招考力度，改善教師隊伍結(jié)構(gòu)，確保學(xué)校按編制配齊國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定學(xué)科的各類教師；實行義務(wù)教育學(xué)校校長、教師校際交流制度，促進教師資源均衡配置。

創(chuàng)新和改進教師培訓(xùn)工作。制定義務(wù)教育教師和管理人員培訓(xùn)規(guī)劃，強化教師進修學(xué)校及培訓(xùn)能力建設(shè)，按規(guī)定比例核定教師培訓(xùn)經(jīng)費并列入政府財政預(yù)算，以縣級培訓(xùn)為主，落實五年一周期的教師培訓(xùn)制度。加強教師計算機應(yīng)用、多媒體課件制作、多媒體教學(xué)能力培訓(xùn)，提高現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力。

完善干部教師考核評價制度。建立校長崗位目標(biāo)責(zé)任制，完善校長考核評價方案。加大績效工資政策宣傳力度，指導(dǎo)學(xué)校制定績效考核辦法和績效工資分配方案，穩(wěn)妥推進績效工資制度改革。

（四）優(yōu)化學(xué)校管理，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量

推進管理體制創(chuàng)新。實施義務(wù)教育“聯(lián)合辦學(xué)”管理模式，實行“師資互派、資源共享、統(tǒng)一教學(xué)、捆綁考核”，以片區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭帶動周邊學(xué)校提升辦學(xué)水平。

深入落實“八個精心”。開展以精心備課、上課、作業(yè)教學(xué)、考試與評價等為內(nèi)容的“八個精心”師德教育活動，發(fā)揮典型示范作用，組織全市師德報告團巡回演講，辦好名師講壇和校長訪談，完善課堂教學(xué)實時傳輸系統(tǒng)，推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享；建立質(zhì)量監(jiān)測評價體系，明確各學(xué)段教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)，構(gòu)建各學(xué)段教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評價體系，嚴(yán)格教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測分析和通報制度；完善《市普通中小學(xué)貫徹落實“八個精心”督導(dǎo)評估方案》，加強過程督查和綜合督導(dǎo)考核，提升教學(xué)質(zhì)量。

規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。樹立科學(xué)的教育政績觀，不單純以升學(xué)考試成績獎懲學(xué)校和教師，不得舉辦或變相舉辦重點校、重點班。義務(wù)教育學(xué)校要按政策規(guī)定招生，不得進行小學(xué)升初中選拔性招生，不得違反規(guī)定利用節(jié)假日、雙休日、課余時間組織學(xué)生集體補課或上新課，不得違反規(guī)定向?qū)W生和家長亂收費。

加強安全教育管理，確保校園安全。加強學(xué)校、幼兒園安全防范工程建設(shè)，強化校園安全聯(lián)防和周邊環(huán)境綜合治理，增強學(xué)校、幼兒園安全防范能力。積極開展行之有效的安全教育、安全檢查和安全應(yīng)急演練活動。建立學(xué)校安全專項督導(dǎo)和隨訪檢查制度，杜絕學(xué)校、幼兒園安全責(zé)任事故和學(xué)生意外傷害事故。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府把縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要任務(wù)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃，切實承擔(dān)起推進轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、教育部門具體負責(zé)、有關(guān)部門密切配合的義務(wù)教育均衡發(fā)展推進機制。

（二）完善教育經(jīng)費保障機制

以推進義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點，落實政府對義務(wù)教育的投入責(zé)任。建立義務(wù)教育經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，確保財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出的比例達到省定標(biāo)準(zhǔn)并逐年提高；保證義務(wù)教育財政投入增長高于財政經(jīng)常性收入增長，在校學(xué)生平均教育費用逐年增長。城市教育費附加、地方教育費附加、土地出讓金計提教育資金及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費提高標(biāo)準(zhǔn)部分用于教育的資金要嚴(yán)格按規(guī)定用途使用，嚴(yán)禁擠占挪用。

（三）完善教育督導(dǎo)評估機制

建立推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展激勵機制和問責(zé)制度，制定縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評估辦法，開展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作督導(dǎo)評估。建立嚴(yán)格的督查制度，對義務(wù)教育均衡發(fā)展落實情況進行督查。對推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)不力、管理不力、落實不力的部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，實行問責(zé)，追究相關(guān)責(zé)任。