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，中共中央、國務(wù)院根據(jù)我國的國情、水情，做出了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，確定實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)及總體要求（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和中央水利工作會(huì)議精神，緊緊圍繞用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立符合我市實(shí)際的最嚴(yán)格的水資源管理制度，著力構(gòu)建與我市水資源相適應(yīng)的指標(biāo)體系、管理制度、考核辦法，全面提高水資源利用效率和效益，提升管理能力和水平，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。

到年，全市年用水總量控制在18.5億m3以內(nèi)，其中新鮮水用水總量控制在17.5億m3以內(nèi)；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量下降到30m3以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值取水量按2005年可比價(jià)下降到33m3以內(nèi)；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.71以上；全市70%以上的河、湖、庫各監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)目標(biāo)要求。

到年包括西咸主城區(qū)在內(nèi)，年用水總量控制在26億m3以內(nèi)，其中新鮮水用水總量控制在24億m3以內(nèi)；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取用水量下降到25m3以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值取用水量按照2005年可比價(jià)下降到26m3以內(nèi)；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.72以上；全市80%以上的河、湖、庫各監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)目標(biāo)要求，城鎮(zhèn)集中供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立。

（三）總體要求。

以水資源優(yōu)化配置、節(jié)約、保護(hù)為主線，建立用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度。以水資源管理責(zé)任和考核制度為重點(diǎn)、改革創(chuàng)新為動(dòng)力、能力建設(shè)為保障，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、工程和技術(shù)手段，健全法制、完善政策，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，加大投入，強(qiáng)化保障，確保實(shí)現(xiàn)水資源管理目標(biāo)，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、主要工作任務(wù)

（一）建立統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測相結(jié)合的水資源控制指標(biāo)體系。

1．定量考核指標(biāo)。

（1）用水總量控制指標(biāo)。

以省政府下達(dá)我市的用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，根據(jù)全市水資源相關(guān)規(guī)劃、水資源公報(bào)、近10年各區(qū)縣及各開發(fā)區(qū)的用水總量變化趨勢，參考建設(shè)國際化大都市等因素，分解確定2020年前特別是“十二五”期間各區(qū)縣及各開發(fā)區(qū)用水總量控制指標(biāo)。

（2）萬元工業(yè)增加值用水量控制指標(biāo)。

在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，綜合考慮各區(qū)縣及各開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、萬元工業(yè)增加值用水量現(xiàn)狀、工業(yè)節(jié)水潛力等因素，參考《市水中長期供求規(guī)劃》及《市“十二五”節(jié)約用水規(guī)劃》和《省行業(yè)用水定額》，合理制定各區(qū)縣及各開發(fā)區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)。

（3）農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)控制指標(biāo)。

在農(nóng)業(yè)節(jié)水市建設(shè)已取得成果的基礎(chǔ)上，充分挖掘區(qū)縣及相關(guān)開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉潛力，在參考市、區(qū)縣節(jié)水灌溉規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定區(qū)縣及相關(guān)開發(fā)區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。

（4）水功能區(qū)達(dá)標(biāo)控制指標(biāo)。

根據(jù)省政府分配我市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)各河流、水庫、湖泊水體現(xiàn)狀及水功能區(qū)劃分，制定各區(qū)縣出入境和管轄內(nèi)的河、湖、庫及地下水水質(zhì)考核指標(biāo)。其中，對(duì)城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)，按《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。

2．監(jiān)測評(píng)估控制指標(biāo)。

（1）萬元GDP用水量：根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)和年度用水量，核算各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的萬元GDP用水量，作為對(duì)其用水效率的評(píng)估考核依據(jù)。

（2）農(nóng)田畝均灌溉用水量：根據(jù)農(nóng)業(yè)用水總量和實(shí)灌面積，計(jì)算各區(qū)縣及相關(guān)開發(fā)區(qū)的農(nóng)田畝均灌溉用水量，評(píng)估各區(qū)縣及相關(guān)開發(fā)區(qū)的農(nóng)田水灌溉利用系數(shù)。

（3）農(nóng)業(yè)用水總量監(jiān)測控制指標(biāo)：根據(jù)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)農(nóng)田灌溉面積，核定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)，對(duì)主要取水口進(jìn)行計(jì)量監(jiān)測，按照農(nóng)業(yè)用水總量不增加的原則，限制農(nóng)業(yè)灌溉用水量的增長，并將農(nóng)業(yè)用水總量監(jiān)測控制指標(biāo)作為用水效率的考核指標(biāo)。

（4）工業(yè)用水重復(fù)利用率：對(duì)各重點(diǎn)企業(yè)用水量實(shí)行在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，把工業(yè)用水重復(fù)利用率作為評(píng)估各區(qū)縣及相關(guān)開發(fā)區(qū)的用水效率的重要依據(jù)之一。

（5）工業(yè)用水增量監(jiān)測控制指標(biāo)：根據(jù)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分年度確定其工業(yè)用水增量，對(duì)規(guī)模以上企業(yè)和取水量較大的自備井用戶全部實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，接近工業(yè)用水增量的地區(qū)限批，達(dá)到或超過的地區(qū)暫停審批，并將工業(yè)用水增量監(jiān)測控制指標(biāo)作為用水效率的考核指標(biāo)。

（6）城市污水處理率及再生水回用率：對(duì)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的城市污水處理情況進(jìn)行在線監(jiān)測，對(duì)再生水回用進(jìn)行監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)，將城市污水處理率及再生水回用率作為用水效率和水功能區(qū)限制納污的考核指標(biāo)。

（7）城市供水管網(wǎng)漏損率：組織各區(qū)縣進(jìn)行集中供水管網(wǎng)的漏損普查，提出降低漏損的指標(biāo)，將其作為用水效率的考核指標(biāo)。

（8）城市節(jié)水器具普及率：制定節(jié)水器具普及的計(jì)劃，加大用水器具的檢查和節(jié)水器具的推廣，將各區(qū)縣及相關(guān)開發(fā)區(qū)節(jié)水器具普及率作為用水效率的評(píng)估考核指標(biāo)。

（9）縣界緩沖區(qū)達(dá)標(biāo)率：在各行政區(qū)河流邊界建立水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)行隨機(jī)取樣監(jiān)測，將縣界緩沖區(qū)達(dá)標(biāo)率作為水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率的控制指標(biāo)。

（10）重要河、湖、庫水功能區(qū)限制排污總量：根據(jù)水功能區(qū)相關(guān)要求，核定排污總量，并按照行政區(qū)劃分?jǐn)?，加大監(jiān)控力度，將重要河、湖、庫水功能區(qū)限制排污總量作為水功能區(qū)限制納污的控制指標(biāo)。

（11）主要河流入河排污口水質(zhì)達(dá)標(biāo)：對(duì)主要河流沿線各行政區(qū)入河排污口進(jìn)行定期不定期取樣分析，監(jiān)測達(dá)標(biāo)情況，將主要河流入河排污口水質(zhì)達(dá)標(biāo)作為水功能區(qū)限制納污的評(píng)估指標(biāo)。

（12）重要飲用水水源地供水保證率和水質(zhì)合格率：及時(shí)掌握重要飲用水水源地水量，實(shí)行水質(zhì)在線自動(dòng)監(jiān)測或人工取樣旬測、月測，做好水源的運(yùn)行調(diào)度，提高供水保證率，將重要飲用水水源地供水保證率和水質(zhì)合格率作為安全供水的評(píng)估考核指標(biāo)。

（13）重要河流行政斷面最小流量：兼顧上下游、左右岸和生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，科學(xué)制定全市各重要河流流經(jīng)區(qū)縣的行政監(jiān)測斷面和最小流量控制指標(biāo)，將重要河流行政斷面最小流量作為用水總量控制指標(biāo)。

（14）重要湖泊生態(tài)水位保證程度：對(duì)全市重要湖泊制定生態(tài)水位控制指標(biāo)并進(jìn)行監(jiān)測，將重要湖泊生態(tài)水位保證程度作為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的評(píng)估考核指標(biāo)。

（15）重點(diǎn)區(qū)域地下水水位監(jiān)測控制指標(biāo)：通過加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對(duì)全市地下水超采區(qū)進(jìn)行重新核定，科學(xué)制定各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)重點(diǎn)區(qū)域地下水位控制指標(biāo)，遏制地下水超采并將重點(diǎn)區(qū)域地下水水位監(jiān)測控制指標(biāo)作為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的評(píng)估考核指標(biāo)。

（二）建立用水總量控制紅線制度。

1．從嚴(yán)控制用水總量。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)根據(jù)市政府分配的用水控制指標(biāo)，按照農(nóng)業(yè)用水原則上不增加；水資源嚴(yán)重緊缺區(qū)縣、開發(fā)區(qū)嚴(yán)格控制高耗水工業(yè)項(xiàng)目；地下水超采區(qū)除農(nóng)業(yè)灌溉外原則上不再審批新的取水項(xiàng)目；生活用水在挖掘節(jié)水潛力基礎(chǔ)上微漲；新增工業(yè)用水指標(biāo)、入河排污量和用水量增量逐年審批的原則，逐年制定轄區(qū)內(nèi)年度用水計(jì)劃，報(bào)市發(fā)改委和市水務(wù)局核準(zhǔn)。

2．實(shí)行區(qū)域取水許可限批制度。對(duì)取用水量接近年度計(jì)劃用水指標(biāo)的區(qū)縣，限制建設(shè)項(xiàng)目新增取水的審批；對(duì)取用水量達(dá)到或超過年度計(jì)劃用水量指標(biāo)的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，暫停本年度建設(shè)項(xiàng)目新增取水的審批，并要求區(qū)縣政府及開發(fā)區(qū)管委會(huì)向市水務(wù)局做出書面說明，市水務(wù)局根據(jù)情況核減其本年度取水控制指標(biāo)；停止新增取水審批的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，須通過加大節(jié)約用水、利用再生水等措施自行解決所需水量；對(duì)用水戶在取水許可證換發(fā)環(huán)節(jié)，從嚴(yán)消減不合理取用水量指標(biāo)，強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理，依法查處無證取水等違法行為。

3．加快制定水量分配方案。根據(jù)省政府下達(dá)我市的用水控制指標(biāo)，市水務(wù)局盡快制定各區(qū)縣水量分配方案，確定用水控制指標(biāo)。積極建立城鄉(xiāng)一體的水權(quán)制度，在一、二、三產(chǎn)業(yè)水量分配基礎(chǔ)上，通過水量交易，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

4．嚴(yán)格水資源論證管理。完善建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，擴(kuò)大水資源論證范圍，將再生水、微咸水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一進(jìn)行配置、論證。對(duì)未進(jìn)行水資源論證或水資源論證未通過的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)取水許可申請；對(duì)論證報(bào)告中確立的節(jié)約、保護(hù)和管理措施不落實(shí)的，不予發(fā)放取水許可證。積極推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局水資源論證，各區(qū)、縣的總體規(guī)劃須首先進(jìn)行水資源論證，市屬灃東新城、國際港務(wù)區(qū)、戶縣草堂IT產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨潼渭北工業(yè)區(qū)和旅游度假區(qū)、周至樓觀臺(tái)道教文化展示區(qū)等新建園區(qū)須率先開展規(guī)劃水資源論證工作。

5．嚴(yán)格規(guī)范水資源費(fèi)征收使用與管理。進(jìn)一步完善水資源費(fèi)征收使用管理的規(guī)章制度，全面落實(shí)省、市關(guān)于水資源費(fèi)征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限等的規(guī)定，特別是落實(shí)對(duì)自來水公司和水電站征收標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)水源地溫空調(diào)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、建筑基坑排水、地鐵施工排水等利用或消耗水資源的行業(yè)開征水資源費(fèi)。確保應(yīng)收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。

6．嚴(yán)格地下水開發(fā)利用管理。在全市地下水超采區(qū)開展地下水人工回灌，加快修復(fù)地下水環(huán)境。建立地下水人工回灌、水源地溫空調(diào)等項(xiàng)目的管理制度，推行地下水取水量與水位預(yù)警雙控制管理。加大對(duì)自來水管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)自備井的封停力度，逐步減少地下水的開采量。嚴(yán)格地下水鑿井施工與驗(yàn)收監(jiān)督管理。結(jié)合水利普查工作，建立完善地下水取水工程管理數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對(duì)地下水應(yīng)急戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高應(yīng)急管理能力和水平。

7．加強(qiáng)地?zé)崴芾砼c研究。每季度對(duì)全市范圍內(nèi)地?zé)崴M(jìn)行一次全面的動(dòng)態(tài)調(diào)查，建立地?zé)崴畬?shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。加大地?zé)崴毓嘣囼?yàn)研究力度，探索一條符合我市情況的地?zé)崴沙掷m(xù)利用模式。

8．強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。把水資源調(diào)度作為落實(shí)水量分配方案和用水總量控制的重要抓手。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)應(yīng)抓緊編制和報(bào)批轄區(qū)內(nèi)水資源統(tǒng)一調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和年度調(diào)度計(jì)劃。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)必須嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)后的水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。

進(jìn)一步組織開展渭河水量調(diào)度，將省政府下達(dá)我市的調(diào)度指標(biāo)逐級(jí)分配給各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)應(yīng)成立以地方行政首長為主要責(zé)任人的水量調(diào)度機(jī)構(gòu)，確保渭河水量調(diào)度工作的順利開展。

（三）建立用水效率控制制度。

1．加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高用水效率。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的水資源緊缺狀況，在招商引資和布局建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，限制高耗水企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)已有的高耗水產(chǎn)業(yè)通過采取節(jié)水改造或淘汰等措施逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2．嚴(yán)格用水定額和計(jì)劃管理。各級(jí)節(jié)水管理機(jī)構(gòu)加快組織開展重點(diǎn)行業(yè)水平衡測試工作。修訂市用水定額標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行累進(jìn)加價(jià)制度。

3．健全建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”管理。加快制定《市城市建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施建設(shè)管理辦法》，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水管理，新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目必須制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收投入使用。

4．實(shí)行用水效率標(biāo)識(shí)管理制度。根據(jù)國家關(guān)于節(jié)水效率標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，定期檢查強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，逐步淘汰落后的用水產(chǎn)品。在制定實(shí)施用水效率等級(jí)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家用水效率標(biāo)識(shí)管理辦法，建立全市用水效率標(biāo)識(shí)管理制度。

5．加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位節(jié)水監(jiān)督管理。依托市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)和城市節(jié)水信息系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)全市范圍內(nèi)重點(diǎn)用水戶進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，全面監(jiān)測用水單位用水效率。

6．進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水示范工程建設(shè)。依托節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步建設(shè)各類型的節(jié)水示范工程并將取得的經(jīng)驗(yàn)在全市范圍內(nèi)推廣。

7．大力推進(jìn)非常規(guī)水源開發(fā)利用。將城市雨水、污水等非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)配，編制城市污水處理回用規(guī)劃，制定污水回用指標(biāo)，加快制定污水處理回用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)污水回用試點(diǎn)。積極開展雨水、微咸水利用。在具備污水處理回用等非常規(guī)水資源開發(fā)利用條件的區(qū)域，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目不得使用地表和地下水資源。

（四）建立水功能區(qū)限制納污制度。

1．嚴(yán)格入河排污總量控制。各區(qū)縣政府及開發(fā)區(qū)管委會(huì)要把市有關(guān)部門核定的水功能區(qū)納污能力、限制排污總量分解指標(biāo)作為水污染防治和污染減排的主要依據(jù)，強(qiáng)化水資源論證管理，對(duì)污染物入河量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水。

2．嚴(yán)格入河排污口監(jiān)管。嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批、登記及監(jiān)督管理。結(jié)合水利普查，組織完成全市入河排污口普查登記，對(duì)重要入河排污口進(jìn)行標(biāo)示。對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的區(qū)縣和開發(fā)區(qū)，限制審批入河排污口設(shè)置。2012年底前，全市應(yīng)完成入河排污口分級(jí)管理權(quán)限劃分和入河排污口整治規(guī)劃編制。市環(huán)保局、市水務(wù)局定期開展入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測，并向各級(jí)人民政府和有關(guān)部門通報(bào)入河排污總量。

3．加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)測預(yù)警管理。規(guī)范水功能區(qū)監(jiān)測、通報(bào)、監(jiān)督管理，建立重要水功能區(qū)水質(zhì)超標(biāo)預(yù)警制度。2012年底前，完成縣界水體監(jiān)測斷面復(fù)核確認(rèn)和標(biāo)示工作，建立縣界緩沖區(qū)水量、水質(zhì)和污染物通量監(jiān)測和報(bào)告工作體系，基本掌握縣界水功能區(qū)水質(zhì)及出入縣界污染物總量變化情況。

4．強(qiáng)化飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)管理。對(duì)黑河等重要飲用水水源地定期開展監(jiān)測和評(píng)估工作。建立健全飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善水源地管理辦法。對(duì)重要飲用水水源地實(shí)施隔離防護(hù)、排污口治理，加大水源地保護(hù)工程建設(shè)力度。組織開展飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)入河排污口整治工作，力爭2012年底前全市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過96%，“十二五”

末全面達(dá)標(biāo)。加快飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定，編寫重要飲用水水源地安全保障規(guī)劃。

5．做好水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。繼續(xù)支持浐灞生態(tài)區(qū)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)示范工程建設(shè)，在建設(shè)浐灞生態(tài)區(qū)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究制定水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。加強(qiáng)水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究，開展區(qū)域水生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)建設(shè)工作，建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快編制全市水生態(tài)系統(tǒng)與修復(fù)規(guī)劃，加快生態(tài)脆弱河流和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)進(jìn)度，加大重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，遏制水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

6．加強(qiáng)突發(fā)性水污染應(yīng)急監(jiān)督管理。完善突發(fā)性水污染事件報(bào)告和快速應(yīng)對(duì)機(jī)制，全市各級(jí)政府要加強(qiáng)重要水源地、重要河段水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)水污染事件快速處置能力。

（五）建立水資源管理責(zé)任和考核制度。

1．各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。將水資源管理考核指標(biāo)和主要任務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。

2．各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要成立實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各有關(guān)部門的職責(zé)分工。同時(shí)要抓緊編制本轄區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。

3．市水務(wù)局會(huì)同市考核辦對(duì)各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門和各開發(fā)區(qū)管委會(huì)水資源管理考核指標(biāo)及相關(guān)任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行考核。

（1）各區(qū)縣、各部門和各開發(fā)區(qū)要根據(jù)市政府下達(dá)的考核指標(biāo)，確定年度目標(biāo)和任務(wù)，報(bào)市水務(wù)局備案。

（2）每年1月底前，各區(qū)縣、部門將本地區(qū)、本部門上一年度的目標(biāo)任務(wù)完成情況自查報(bào)告報(bào)市政府并抄送市水務(wù)局。市水務(wù)局協(xié)同市考核辦將之納入市委、市政府對(duì)各區(qū)縣、部門年度目標(biāo)和任務(wù)完成情況進(jìn)行考核和評(píng)分，并將對(duì)區(qū)縣的考核結(jié)果報(bào)市委組織部，作為對(duì)各區(qū)縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（3）未完成年度目標(biāo)任務(wù)的區(qū)縣、部門應(yīng)提出整改措施，報(bào)市政府并抄送市水務(wù)局。

（4）每5年市水務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)各區(qū)縣、部門及開發(fā)區(qū)總目標(biāo)和任務(wù)完成情況進(jìn)行一次全面考核。

（六）全面加強(qiáng)監(jiān)測計(jì)量統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。

1．抓緊制定取水計(jì)量、用水統(tǒng)計(jì)、水資源監(jiān)測管理辦法，明確取水戶用水計(jì)量的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范用水統(tǒng)計(jì)與水資源監(jiān)測管理工作。建立取用水戶網(wǎng)上直報(bào)與地方水行政主管部門統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的用水統(tǒng)計(jì)體系，建立水資源管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，組織開展取水計(jì)量、監(jiān)測和用水統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)工作。

2．加快水資源管理信息系統(tǒng)和城市節(jié)水信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。

加快市級(jí)水資源管理信息系統(tǒng)和城市節(jié)水信息系統(tǒng)建設(shè)，力爭在年年底前基本運(yùn)行。同時(shí)支持區(qū)縣水資源信息系統(tǒng)建設(shè)，力爭到“十二五”末期基本建成全市水資源信息系統(tǒng)和城市節(jié)水信息系統(tǒng)。

3．加快水資源監(jiān)測能力建設(shè)。在現(xiàn)有監(jiān)測網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加快重要水源地、重要河流斷面水質(zhì)、水量監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，加快完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)特別是市區(qū)地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)測體系建設(shè)，力爭重要水功能區(qū)每年監(jiān)測3次，監(jiān)測率達(dá)到80%以上，重要飲用水水源地每月監(jiān)測一次，監(jiān)測率達(dá)到100%。

4．加快完善取用水計(jì)量設(shè)施管理制度。加強(qiáng)取用水計(jì)量監(jiān)督管理，新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目必須安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量設(shè)施，計(jì)量設(shè)施不符合要求的不予發(fā)放取水許可證；對(duì)已有取用水戶取退水計(jì)量設(shè)施的完好程度逐一排查，對(duì)未安裝取退水計(jì)量設(shè)施的、取退水計(jì)量設(shè)施不合格或者不能正常運(yùn)行的、取退水單位或個(gè)人拒不提供或者偽造取退水?dāng)?shù)據(jù)資料的，要按照取水設(shè)施日最大取水能力計(jì)算取退水量、收取水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。加快灌區(qū)計(jì)量設(shè)施建設(shè)，力爭“十二五”末灌區(qū)取水計(jì)量率達(dá)到85%以上。

（七）強(qiáng)化保障措施。

1．切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度納入政府工作重要議程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任與考核。各級(jí)水行政主管部門要將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作為職能轉(zhuǎn)變的中心工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，強(qiáng)化措施落實(shí)。

2．加強(qiáng)水資源管理法治建設(shè)。健全水資源管理法規(guī)體系，加快城鄉(xiāng)供水、節(jié)約用水、水資源保護(hù)、水資源論證、水資源調(diào)度、污水處理回用等立法。嚴(yán)格水資源論證、取水許可、入河排污口設(shè)置行政審批，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，依法查處違法行為，健全水事糾紛調(diào)處機(jī)制。

3．完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源（含地?zé)崴?、礦泉水）統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合管理、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，強(qiáng)化水資源優(yōu)化配置。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，各區(qū)縣要深化水務(wù)管理體制改革，對(duì)城鄉(xiāng)供水、排水、污水處理、中水回用及地表水和地?zé)崴⒌V泉水等水資源開發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一管理，并進(jìn)一步提高水務(wù)管理水平。

完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門間的合作。

4．加大水資源管理投入。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)水資源管理的投入，重點(diǎn)加強(qiáng)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)、水資源監(jiān)測計(jì)量設(shè)施建設(shè)、地下水超采區(qū)治理、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源管理執(zhí)法監(jiān)督等工作投入力度。規(guī)范水資源費(fèi)使用，確保水資源費(fèi)50%以上用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作。積極拓寬投資渠道，吸引社會(huì)資金投入水資源節(jié)約保護(hù)事業(yè)。

5．深化水價(jià)改革。要堅(jiān)決落實(shí)省、市政府對(duì)自來水水價(jià)調(diào)整的要求，逐步推進(jìn)階梯式水價(jià)制度，按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。合理制定再生水水價(jià)，促進(jìn)再生水利用。

6．加強(qiáng)科技創(chuàng)新。充分利用本市大專院校及科研院所技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水資源戰(zhàn)略、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。

加快推廣普及高效、節(jié)水、降耗和環(huán)保的水資源利用新技術(shù)、新工藝、新裝備，提高水資源高效利用與有效保護(hù)的科技含量。加快普通地下水和地?zé)崴毓唷⑺吹販乜照{(diào)等技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)水資源的科學(xué)利用。

7．加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)。建立健全水資源管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)基層管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)基層水資源管理機(jī)構(gòu)人員，要按公益性事業(yè)單位由區(qū)縣財(cái)政來支付支出，對(duì)兼有行政執(zhí)法任務(wù)的，應(yīng)按國家機(jī)關(guān)工作人員或參照公務(wù)員規(guī)定進(jìn)行管理，逐步調(diào)整水資源管理機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)和學(xué)歷水平，“十二五”末水資源管理機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)不少于總?cè)藬?shù)的20%，大專以上學(xué)歷人數(shù)應(yīng)不少于總?cè)藬?shù)的50%。確保職能、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作相適應(yīng)。

8．動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水資源管理工作。繼續(xù)開展好“世界水日”、“中國水周”、“節(jié)水宣傳周”等宣傳活動(dòng)，加大宣傳力度；在全市大、中、小學(xué)開辟保護(hù)水資源、節(jié)約水資源專項(xiàng)教育，提高全社會(huì)水資源憂患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水資源保護(hù)工作。組織新聞媒體加大對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的宣傳力度，對(duì)在水資源管理中取得顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段

1．編制出臺(tái)《市實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度考核辦法》。

2．市政府成立實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作。

3．加快制定各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)“十二五”用水總量、萬元工業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率等總體考核指標(biāo)分配方案。

4．編制市級(jí)各部門實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的目標(biāo)任務(wù)。

5．編制市主要河流行政斷面最小流量控制指標(biāo)方案、重點(diǎn)區(qū)域地下水水位、萬元GDP用水量、工業(yè)用水增量、城市污水處理率及再生水回用率、城市供水管網(wǎng)漏損率、節(jié)水器具普及率、縣界緩沖區(qū)達(dá)標(biāo)率、重要水源地水質(zhì)供水保證率和水質(zhì)合格率、農(nóng)業(yè)用水總量、納污總量、主要河流入河排污口水質(zhì)、主要湖泊生態(tài)水位保證程度等指標(biāo)體系。

6．著手建立各行政區(qū)邊界和主要河流斷面水文、水環(huán)境監(jiān)測站，為“十二五”考核奠定基礎(chǔ)。

7．編制和報(bào)批水資源統(tǒng)一調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和年度調(diào)度計(jì)劃。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)盡快成立以地方行政首長為主要責(zé)任人的水量調(diào)度機(jī)構(gòu)，并上報(bào)市政府。

8．安排編制市水資源保護(hù)規(guī)劃、水源地安全保障規(guī)劃、城市應(yīng)急備用水源規(guī)劃、城鄉(xiāng)供水排水規(guī)劃、污水處理回用規(guī)劃、水資源評(píng)價(jià)、地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃、地下水保護(hù)利用規(guī)劃、“十二五”節(jié)約用水規(guī)劃、水資源調(diào)度方案及市水資源管理信息建設(shè)實(shí)施方案等。

（二）實(shí)施階段

1．進(jìn)一步完善規(guī)劃、方案等并抓好組織實(shí)施。

2．各區(qū)縣、市級(jí)各部門和各開發(fā)區(qū)根據(jù)本工作方案相關(guān)要求及年初簽訂的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)各自的任務(wù)，全面開展相關(guān)工作，確保目標(biāo)任務(wù)完成。

3．全面開展對(duì)各區(qū)縣、市級(jí)各部門及各開發(fā)區(qū)的考核，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

（三）完善階段

1．總結(jié)“十二五”工作，迎接省政府的階段考核，提出進(jìn)一步深化完善方案。

2．針對(duì)“十二五”工作中存在的問題，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查力度，確保整體任務(wù)全面完成，既成目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

3．進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)考核及與上級(jí)部門的銜接力度，爭取上級(jí)部門的政策支持和資金支持，爭取提前完成部門目標(biāo)任務(wù)。

4．不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新，確保年基本建立適合我市水情的最嚴(yán)格水資源管理制度。

5．全面總結(jié)開展實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作的經(jīng)驗(yàn)，形成總結(jié)報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)材料，在全省、全國進(jìn)行交流。迎接國家和省政府的考核和評(píng)審。