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各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

我市是進(jìn)入人口老齡化社會(huì)較早的城市之一。截至年底，全市65歲及以上老年人有71.64萬。人口老齡化水平高于全省、全國的平均水平，并呈現(xiàn)出高齡化、空巢化的態(tài)勢。近年來，各級(jí)黨委、政府高度重視養(yǎng)老事業(yè)，統(tǒng)籌抓好居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老工作，我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了良好開端。但是，隨著人口老齡化的快速發(fā)展，老年人生活照料、醫(yī)療健康、精神文化等需求日益凸顯，養(yǎng)老服務(wù)問題日趨嚴(yán)峻。為進(jìn)一步貫徹十七屆五中全會(huì)提出的“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的方針，落實(shí)《省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，積極應(yīng)對(duì)快速發(fā)展的人口老齡化形勢，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

一、推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的必要性和緊迫性

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，不斷完善管理制度，豐富服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求的持續(xù)發(fā)展過程。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求；是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾養(yǎng)老需求的必由之路；是解決失能、半失能老年群體養(yǎng)老問題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。

從老年人的實(shí)際需求出發(fā)，讓老年人滿意是政府研究和推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的必要性和緊迫性，采取切實(shí)有力措施，加快推動(dòng)我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

二、推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，從我市實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，在“十二五”期間，基本建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安享晚年，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

（二）基本原則。

1．統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃。市政府確定建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)，制定優(yōu)惠政策，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)；區(qū)縣制定本地規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?，承?dān)主要建設(shè)任務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，推動(dòng)形成基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障其可持續(xù)發(fā)展。

2．政府主導(dǎo)、多方參與。加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)、補(bǔ)助貼息等多種方式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)自治組織參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。充分發(fā)揮專業(yè)化社會(huì)組織的力量，不斷提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平和效率，促進(jìn)有序競爭機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

3．因地制宜、突出重點(diǎn)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)老年人口數(shù)量和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，充分依托現(xiàn)有資源，合理安排社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。以居家養(yǎng)老服務(wù)為導(dǎo)向，以長期照料、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)日間照料為重點(diǎn)，完善不同養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的功能，優(yōu)先解決好需求最迫切的老年群體的養(yǎng)老問題。

4．深化改革、持續(xù)發(fā)展。按照管辦分離、政事政企分開的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。區(qū)分營利性與非營利性，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記和監(jiān)管。完善養(yǎng)老服務(wù)的投入機(jī)制、服務(wù)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

改善居家養(yǎng)老環(huán)境，健全居家養(yǎng)老服務(wù)支持體系。以社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，通過新建、改擴(kuò)建和購置，提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施水平。

在居家養(yǎng)老層面，支持有需求的老年人實(shí)施家庭無障礙設(shè)施改造。扶持居家服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，進(jìn)一步開發(fā)和完善服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目，為老年人居家養(yǎng)老提供便利服務(wù)。到年，力爭居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋100%城市社區(qū)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)。

在城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老層面，重點(diǎn)建設(shè)老年人日間照料中心、托老所、老年餐桌（老年助餐服務(wù)點(diǎn)）、老年人活動(dòng)中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)功能。到年，力爭城市所有社區(qū)全部建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）；力爭80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處集院舍住養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心，1/3左右的村委會(huì)和自然村擁有一所老年人文化活動(dòng)和服務(wù)站點(diǎn)。

在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老層面，重點(diǎn)推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。市上新建一個(gè)示范性養(yǎng)老服務(wù)中心，各區(qū)縣新建、改擴(kuò)建一個(gè)以養(yǎng)老服務(wù)為主，兼顧為殘疾人、孤殘兒童等特殊群體提供服務(wù)的綜合性社會(huì)福利中心。重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域敬老院和農(nóng)村敬老院新建、改建工程。到年，農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的入住率達(dá)到70%以上，力爭養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35張以上。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，依托現(xiàn)代技術(shù)手段，為老年人提供高效便捷的服務(wù)，規(guī)范行業(yè)管理，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)水平。到年，力爭養(yǎng)老服務(wù)信息化覆蓋面達(dá)到30%以上。

三、推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策措施

（一）加快完善政府供養(yǎng)和補(bǔ)貼制度。

1．不斷完善政府供養(yǎng)制度。對(duì)城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保老人，要繼續(xù)采取集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)的方式，不斷提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，保障他們的基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄健?/p>

2．不斷完善高齡老人生活保健補(bǔ)貼制度。按照依申請(qǐng)辦理、按月領(lǐng)取、社會(huì)化發(fā)放的基本要求，落實(shí)高齡老人生活保健補(bǔ)貼政策。

3．建立生活特別困難的失能老人生活護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼制度。

60歲以上城鄉(xiāng)低保對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象中的失能老年人，以及高齡特困失能老年人每月享受100元生活護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼。60歲以上農(nóng)村五保對(duì)象中的失能老年人每月享受300元生活護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政按照比例分擔(dān)。具體審批、審核事宜由各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)。資金管理辦法由市民政部門商市財(cái)政部門另行制定。

（二）支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

1．新建小區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公建配套實(shí)施方案。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)日間照料中心、托老所、老年餐桌、老年活動(dòng)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。市財(cái)政年初安排專項(xiàng)資金預(yù)算，市民政部門組織實(shí)施，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站參加轄區(qū)組織的福利機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審。對(duì)運(yùn)營情況較好、服務(wù)管理水平較高的居家養(yǎng)老服務(wù)示范站，市財(cái)政每年給予一定的運(yùn)營補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。

2．在農(nóng)村開展養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)活動(dòng)。鼓勵(lì)采取“村級(jí)主辦、互助服務(wù)、政府支持、群眾參與”的方法，推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式發(fā)展。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金預(yù)算，由市民政部門組織實(shí)施，對(duì)開展養(yǎng)老服務(wù)的試點(diǎn)村及建成運(yùn)營的農(nóng)村互助幸福院參加所屬區(qū)縣組織的福利機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審。對(duì)開展養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)較好的村和新建的農(nóng)村互助幸福院，由市財(cái)政給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。具體獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金管理辦法由市民政部門商市財(cái)政部門另行制定。

（三）加快發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

通過新建、改擴(kuò)建、購置等方式，因地制宜建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、企業(yè)、農(nóng)村集體閑置房屋以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心、療養(yǎng)院、小旅館、小招待所等設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人和其他社會(huì)力量利用符合城市規(guī)劃的自有土地、房產(chǎn)，興建開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)充分利用自身資源優(yōu)勢，開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理床位。通過設(shè)備和康復(fù)輔具產(chǎn)品研發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)專用車配備和信息化建設(shè)，全面提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力。

1．政府主要投資建設(shè)以收養(yǎng)孤老優(yōu)撫對(duì)象、“三無”、五保、低收入和失能老年人為主的供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2．鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)和運(yùn)營。社會(huì)力量新建的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，在城六區(qū)范圍內(nèi)的每張床位給予一次性補(bǔ)貼4000元，在城六區(qū)范圍外的每張床位給予一次性補(bǔ)貼3000元，建成運(yùn)營后分兩年撥付。所需補(bǔ)貼資金由福利彩票公益金承擔(dān)60%，財(cái)政資金承擔(dān)40%。其中市管社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼由市財(cái)政和市福利彩票公益金按比例分擔(dān)；區(qū)縣管社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼，市財(cái)政、市福利彩票公益金承擔(dān)20%，區(qū)縣財(cái)政、區(qū)縣福利彩票公益金承擔(dān)80%。具體審批、驗(yàn)收、審核事宜由各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)。

3．對(duì)符合《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》要求，床位數(shù)達(dá)到50張（含50張）以上、平均入住率達(dá)到60%以上的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，給予一次性補(bǔ)貼。屬于購買、改建性質(zhì)的，在城六區(qū)范圍內(nèi)的每張床位補(bǔ)貼1500元，在城六區(qū)范圍外的每張床位補(bǔ)貼1000元。補(bǔ)貼資金在投入運(yùn)營后分三年撥付。以上補(bǔ)貼資金由市、區(qū)縣財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，其中市管社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼由市財(cái)政承擔(dān)，區(qū)縣管社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼由區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)。具體審批、驗(yàn)收、審核事宜由各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)。

4．對(duì)已運(yùn)營的社會(huì)力量興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)半失能和失能老人。由市民政局組織每年對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行綜合評(píng)比，設(shè)定3個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)檔次，以實(shí)際接收1名老人并住滿1個(gè)月為1人次計(jì)算。對(duì)戶籍關(guān)系在市的城鄉(xiāng)60歲以上居民，自理老人按照50元、40元、30元檔次進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；半失能老人按照70元、60元、50元檔次進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；失能老人按照90元、80元、70元檔次進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)年底統(tǒng)一核算，由市財(cái)政核撥。

（四）開展養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)。

鼓勵(lì)有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過多種方式對(duì)從事養(yǎng)老護(hù)理和養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。養(yǎng)老護(hù)理和養(yǎng)老服務(wù)人員取得初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員證書的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要相應(yīng)提高養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)。政府主管部門也可以舉辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，財(cái)政部門做好經(jīng)費(fèi)保障工作。

四、推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排實(shí)施。在“十二五”期間連續(xù)開展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)。

（二）加大資金投入，建立長效機(jī)制。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金需多方籌措，多渠道解決。各級(jí)政府要切實(shí)履行基本公共服務(wù)職能，強(qiáng)化在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的支出責(zé)任，安排財(cái)政性專項(xiàng)資金，支持公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。市和區(qū)縣福利彩票公益金要按照每年不低于50%的比例用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。采取公建民營、委托管理、購買服務(wù)等多種方式，支持社會(huì)組織興辦或者運(yùn)營的公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范運(yùn)營。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為各類服務(wù)主體營造平等參與、公平競爭的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性、保障性作用。按照國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體思路，理順公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，建立責(zé)任制和績效評(píng)價(jià)制度，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)有條件或新建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營，通過公開招投標(biāo)選定各類專業(yè)化的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營。負(fù)責(zé)運(yùn)營的機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持公益性質(zhì)，通過服務(wù)收費(fèi)、慈善捐贈(zèng)、政府補(bǔ)貼等多種渠道籌集運(yùn)營費(fèi)用，確保自身的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)非營利性社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的培育扶持，采取民辦公助等形式，給予相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)貼或運(yùn)營補(bǔ)貼，支持其發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，開展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。建立、健全相關(guān)法律法規(guī)，建立養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，加大執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場行為。制定和完善居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的認(rèn)證體系，大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)示范活動(dòng)深入開展。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度。建立老年人入院評(píng)估、養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估等制度。

（四）加快人才培養(yǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量。完善培訓(xùn)政策和方法，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)具有醫(yī)療資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可納入護(hù)理類專業(yè)實(shí)習(xí)基地范圍，鼓勵(lì)大專院校學(xué)生到各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)。探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入專業(yè)社會(huì)工作人才的機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開發(fā)社工崗位。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)。推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格考試認(rèn)證制度，“十二五”期間基本實(shí)現(xiàn)持證上崗。倡導(dǎo)社會(huì)互助，積極開展扶老助困志愿活動(dòng)。

加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍，實(shí)行志愿者注冊(cè)制度，形成專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

（五）運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，提高服務(wù)管理水平。以社區(qū)居家老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，以社區(qū)日間照料中心為依托，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)用高效的原則，采取便民信息網(wǎng)、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務(wù)手冊(cè)、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮社區(qū)綜合性信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，為社區(qū)居家老年人提供便捷高效的服務(wù)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，推廣建立老年人基本信息電子檔案，通過網(wǎng)上辦公實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常管理，建成以網(wǎng)絡(luò)為支撐的機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接。加強(qiáng)老年康復(fù)輔具產(chǎn)品研發(fā)，不斷提高服務(wù)效率和管理水平。

（六）各司其職，合力推進(jìn)。要建立由民政、發(fā)改、老齡部門牽頭，相關(guān)部門參與的工作機(jī)制。民政部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的宏觀管理和行業(yè)指導(dǎo)，完善方針政策，制定規(guī)劃，做好資金預(yù)算、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入中長期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，及時(shí)辦理養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，組織好重大養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的論證、篩選和推進(jìn)工作。財(cái)政部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，建立經(jīng)費(fèi)剛性增長機(jī)制。人力資源和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，做好有關(guān)養(yǎng)老保障工作。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。規(guī)劃部門要將老年服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排科學(xué)布局。國土資源部門要將老年服務(wù)設(shè)施納入土地利用總體規(guī)劃，保障土地供應(yīng)；符合條件的，按照土地劃撥目錄依法劃撥。精神文明建設(shè)部門要積極倡導(dǎo)敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)風(fēng)尚。老齡工作機(jī)構(gòu)要積極履行綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、監(jiān)督檢查以及居家養(yǎng)老工作的組織實(shí)施職責(zé)。新聞媒體要加大敬老、愛老、助老先進(jìn)典型及公益廣告的宣傳。