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一、“十二五”規(guī)劃編制會議精神

（一）準(zhǔn)確把握規(guī)劃編制工作的總體要求。

做好“十二五”規(guī)劃編制工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，自治區(qū)黨委九屆六次、七次全會精神，以及市委十屆七次全會精神，以科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展為總攬，以加快建設(shè)區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”以及在全區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)為主線，以加快實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展為目標(biāo)，認(rèn)真開展基礎(chǔ)調(diào)查和前期研究，深入分析國內(nèi)外發(fā)展形勢帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分凝聚廣大人民群眾的智慧，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，加緊編制全市“十二五”總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃。

（二）進(jìn)一步“十二五”規(guī)劃編制工作的重要意義。

“十二五”時期是我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會承上啟下的關(guān)鍵時期，是我市推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，建設(shè)國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地和中國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極的重要時期?？茖W(xué)編制和組織實施“十二五”規(guī)劃，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，加快建設(shè)富裕文明和諧新廣西，與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，具有重大意義。做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是應(yīng)對國際金融危機(jī)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措；做好“十二五”規(guī)劃編制工作是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求；做好“十二五”規(guī)劃編制工作是推動全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，建設(shè)國際區(qū)域合作新高地和中國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極的有效途徑。

（三）規(guī)劃編制工作的原則和工作要求（略）

二、*縣“十二五”規(guī)劃編制工作的總體安排

我縣在去年底完成“十一五”規(guī)劃實施中期評估后，今年初在結(jié)合“十一五”中期評估的情況下就開始著手考慮“十二五”規(guī)劃的編制工作。今年3月底，市政府辦公廳印發(fā)《*市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，對做好總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和縣區(qū)規(guī)劃的編制工作做了總體部署，按照*市“十二五”規(guī)劃編制工作方案的部署，我縣“十二五”規(guī)劃編制具體安排如下：

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，自治區(qū)黨委九屆六次、七次全會精神，以及市委十屆七次全會精神，圍繞把*建設(shè)成為*市新興工業(yè)基地、廣西特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地和文化旅游美食城（‘兩基一城’）和全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真開展基礎(chǔ)調(diào)查，深入分析國內(nèi)外發(fā)展形勢帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分凝聚社會各界和人民群眾的智慧，解放思想，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步抓住機(jī)遇、乘勢而上，以實現(xiàn)我縣科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)宏偉發(fā)展目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)為目標(biāo)，研究制定“十二五”時期我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。

（二）編制原則

1、立足實際與面向未來相結(jié)合。編制我縣“十二五”規(guī)劃要以*縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)建設(shè)的實際需要為基礎(chǔ)，結(jié)合*市在全區(qū)率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展、率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，以及我縣建設(shè)“兩基一城”發(fā)展目標(biāo)，制定既符合實際又高瞻遠(yuǎn)矚，具有科學(xué)性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃。

2、實踐總結(jié)與調(diào)查研究相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃編制既要做到深入總結(jié)“十一五”規(guī)劃實施經(jīng)驗，充分吸收成熟理念，承前啟后，又要以調(diào)查研究為基石，進(jìn)一步深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入企業(yè)，采取多種方式及時了解企業(yè)、基層情況，并多方面、多渠道聽取社會各界對規(guī)劃編制的意見和建議，全面了解社會各界的發(fā)展需求，扎實有效地開展規(guī)劃編制工作。

3、統(tǒng)籌兼顧與重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合。規(guī)劃編制要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、對內(nèi)發(fā)展和對外開放，又要按照實際情況確定重點(diǎn)發(fā)展的方向和領(lǐng)域，做到全面發(fā)展、重點(diǎn)突破。

4、宏觀規(guī)劃與微觀可操作性相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃既要有宏觀的、總體的發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃內(nèi)容、政策措施方面又要具體合理，增強(qiáng)規(guī)劃可操作性，同時進(jìn)一步明確規(guī)劃實施責(zé)任主體，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，保障規(guī)劃的順利實施。

5、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃編制工作要在政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，使規(guī)劃充分集中全縣人民群眾的智慧，更貼近群眾、貼近基層、貼近實際，體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性與合理性。

（三）工作內(nèi)容和要求

為了扎實完成我縣“十二五”規(guī)劃編制工作，將重點(diǎn)開展以下四個方面的工作：

第一，開展規(guī)劃工作調(diào)研。重點(diǎn)要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家發(fā)改委、自治區(qū)發(fā)改委和*市發(fā)改委有關(guān)“十二五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)指示精神，探討規(guī)劃編制工作的創(chuàng)新，研究我縣“十二五”規(guī)劃的主要內(nèi)容、規(guī)劃主線、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)等。

第二，開展規(guī)劃前期重大發(fā)展問題研究。安排對關(guān)系我縣發(fā)展全局的重大問題和重大項目進(jìn)行專題研究論證，凝聚社會智慧，理清發(fā)展思路，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，為規(guī)劃編制工作提供充分的支撐和指導(dǎo)，是做好“十二五”規(guī)劃編制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。總體規(guī)劃前期研究由縣發(fā)改局統(tǒng)籌安排。

第三，精心編制總體規(guī)劃總體規(guī)劃編制是“十二五”規(guī)劃編制工作的核心。要在充分開展調(diào)查研究和深入開展重大問題研究的基礎(chǔ)上，首先認(rèn)真開展規(guī)劃基本思路研究，準(zhǔn)確制定“十二五”規(guī)劃的基本思路，確定規(guī)劃主線、發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)等，然后以基本思路研究報告為提綱，進(jìn)一步完善規(guī)劃內(nèi)容，科學(xué)制定戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性的總體規(guī)劃，即：《*縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，組織編制各自的總體規(guī)劃。

總體規(guī)劃編制工作的時間安排為：

第一階段，動員準(zhǔn)備階段。20*年10月底進(jìn)行全縣“十二五”規(guī)劃工作動員，開始組織規(guī)劃編制。

第二階段，規(guī)劃編制階段。全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要編制步驟：20*年11月前完成“十二五”規(guī)劃綱要思路；2010年1—7月起草全縣“十二五”規(guī)劃綱要，確定基本框架草案，并充分征求社會各界的意見；2010年9—10月修改完成“十二五”規(guī)劃綱要草案報縣委、政府審核；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要編制步驟：20*年11月前規(guī)劃思路；2010年5月底前將規(guī)劃綱要初稿交縣發(fā)改局平衡；2010年7月底前將規(guī)劃綱要交縣發(fā)改局銜接；重點(diǎn)專項規(guī)劃編制步驟：2010年5月底提交初稿，在2010年7月底將正稿給縣發(fā)改局進(jìn)行銜接。

第三階段，規(guī)劃報審階段。2010年10月—2010年12月完成《*縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》修改工作，經(jīng)縣委、縣政府審定后，2010年底提交縣人民代表大會審議。

第四，編制重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。

以全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要為綱領(lǐng)和依據(jù)，圍繞“十二五”總體發(fā)展目標(biāo)要求，編制全縣重點(diǎn)領(lǐng)域（行業(yè)）建設(shè)發(fā)展的專項規(guī)劃，主要包括21個專項規(guī)劃：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃（2010—2015年）、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜牧水產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、信息化發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃、科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、招商引資發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、人才發(fā)展和社會保障發(fā)展規(guī)劃、文化體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人口和計劃生育發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、*縣“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。主要由對應(yīng)領(lǐng)域和行業(yè)的行政主管部門組織人員開展編制工作。

專項規(guī)劃編制的時間要求為：20*年11月底前交基本思路，2010年5月底提交規(guī)劃初稿，在2010年全縣“十二五”總體規(guī)劃獲縣人大審議通過后，以其為依據(jù)進(jìn)行銜接，修改后于2011年5月前上報“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后報縣政府審定。

（四）職責(zé)分工及工作保障

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立*縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)我縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會總體規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由政府分管副縣長擔(dān)任，副組長由縣政府辦分管副主任和縣發(fā)改局局長擔(dān)任，成員由縣經(jīng)貿(mào)局、教育局、科技局、民政局、財政局、勞動人事和社會保障局、國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、林業(yè)局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、文化和體育局、衛(wèi)生局、人口和計劃生育局、審計局、環(huán)保局、廣電局、統(tǒng)計局、旅游局、扶貧辦、招商局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常協(xié)調(diào)工作。

2、編寫小組。由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)組建“十二五”縣級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃編制小組，成員從縣發(fā)改局有關(guān)股室以及縣經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局等部門或單位抽調(diào)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門按縣規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃編制的要求，要分別成立規(guī)劃編寫小組。

3、給予經(jīng)費(fèi)保障。縣級“十二五”總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)年財政預(yù)算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，保障規(guī)劃經(jīng)費(fèi)落實到位。

三、“十二五”規(guī)劃編制的工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，專人（部門）負(fù)責(zé)，制定詳細(xì)的工作方案，并為規(guī)劃編制工作提供充分的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等保障。

(二)加強(qiáng)銜接，協(xié)同推進(jìn)。各部門要加強(qiáng)銜接和協(xié)調(diào)，形成下級規(guī)劃服從和落實上級規(guī)劃，同級規(guī)劃各有分工、各有側(cè)重、銜接協(xié)調(diào)的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域的規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃融為一體。同時加強(qiáng)配合，認(rèn)真協(xié)助責(zé)任單位開展相關(guān)規(guī)劃編制工作。

(三)科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新方法。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，解放思想，開拓創(chuàng)新，科學(xué)測算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，革除原則性過強(qiáng)、針對性較差的規(guī)劃內(nèi)容，突出空間性、可操作性和地方特色，避免上下雷同、交叉重疊的內(nèi)容，增強(qiáng)規(guī)劃的針對性、可行性和有用性。

(四)統(tǒng)籌安排，按時完成。各負(fù)責(zé)單位要統(tǒng)籌安排規(guī)劃編制工作，及時與縣發(fā)改局溝通并向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報進(jìn)展情況，嚴(yán)格按照時間要求完成相關(guān)規(guī)劃并及時報送縣發(fā)改局，保證“十二五”規(guī)劃編制工作的順利完成。