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檢察機關(guān)是黨實施依法治國方略，實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要國家機關(guān)，擔負著維護國家安全和社會穩(wěn)定，維護國家法律的統(tǒng)一和正確實施，保障在全社會實現(xiàn)公平正義的重大責任。規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正，是適應民主法制建設(shè)的新形勢，進一步落實檢察職能的迫切需要。因此，檢察機關(guān)要進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平。

一、轉(zhuǎn)變觀念，進一步端正執(zhí)法思想

執(zhí)法理念決定執(zhí)法行為，只有正確的理念才能引導正確的行為，因此，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念至關(guān)重要。

首先，要從思想上明確“為誰執(zhí)法、為誰服務”的問題，明確檢察權(quán)是人民賦予的，檢察權(quán)的行使必須確保公正和廉潔，必須接受人民的監(jiān)督，要本著對群眾利益和法律高度負責的精神辦案，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。公務員之家版權(quán)所有

其次，要破除一些影響公正執(zhí)法的錯誤觀念。一是破除被動執(zhí)法、坐堂辦案的觀念，樹立執(zhí)法不作為也是違法的意識。檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，監(jiān)督別人的執(zhí)法行為，必須主動了解情況、發(fā)現(xiàn)線索。被動地等待移送線索和案件，甚至不認真履行法定職責，該立不立、該捕不捕、該訴不訴、該抗不抗等執(zhí)法不作為的觀念和行為，違背了檢察機關(guān)的職責，所以必須破除和改正。當前，一些地方的檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力不強，要打破這個“瓶頸”，我們必須樹立不作為也是違法、不作為就是失職的意識，積極主動地開展工作，綜合運用各種法律手段和措施，加大監(jiān)督力度，維護法制統(tǒng)一和司法公正，樹立檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)威。二是破除只顧自身辦案方便的觀念，樹立服務群眾、執(zhí)法為民的意識。以往我們建立制度、制定規(guī)定常常把方便自己執(zhí)法放在第一位，導致有些做法妨礙了律師的執(zhí)業(yè)活動、增加了當事人的訴訟成本和負擔。這些做法有違執(zhí)法為民的要求，有違尊重和保障人權(quán)的法治精神，所以也必須引起重視和修正。我們必須遵從法治精神，把維護人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點和落腳點，把執(zhí)法為民的要求落實好，在執(zhí)法辦案過程中，在制定制度規(guī)范時，充分考慮當事人的利益，多為當事人參與訴訟提供方便，這也是提高執(zhí)法能力建設(shè)的重要方面。三是破除辦案神秘主義觀念，樹立檢務公開的意識。執(zhí)法實踐證明，以公開促進執(zhí)法公正，是民主法治進步的潮流，失去外部監(jiān)督的執(zhí)法活動，更容易出現(xiàn)違紀違法問題，導致司法不公。我們要破除辦案工作神秘化思想，樹立檢務公開的意識。積極探索檢察工作接受外部監(jiān)督的有效途徑。凡是直接涉及人民群眾切身利益的訴訟事項，凡是人民群眾關(guān)注的檢察工作，除法律要求保密的以外，都應向社會各界和人民群眾公開，聽取意見、接受監(jiān)督。只有這樣，才能有效保證檢察權(quán)的規(guī)范、公正運行。

二、提高隊伍的綜合素質(zhì)和法律監(jiān)督能力

規(guī)范執(zhí)法提高素質(zhì)是關(guān)鍵。檢察隊伍綜合素質(zhì)的提高是一個龐大的、長期的系統(tǒng)工程。要把這次“規(guī)范執(zhí)法行為，促進司法公正”專項整改活動作為提高素質(zhì)、強化技能、重塑形象的重要載體，以強化干警綜合素質(zhì)和法律監(jiān)督能力為目標，向教育培訓要戰(zhàn)斗力，要規(guī)范化。

1、在用人上嚴把入口，全力打造檢察官準入制，改革人事管理制度。落實地方各級人民檢察院通過考試錄用工作人員的制度，實行面向社會、從通過國家統(tǒng)一司法考試取得任職資格的人員中公開選拔初任檢察官的制度。實行人員雙向選擇。一方面，檢察官可以根據(jù)自己的能力和特長選擇部門和崗位；另一方面，處室中層領(lǐng)導可以根據(jù)需要選擇部門工作人員。加快檢察官隊伍的專業(yè)化建設(shè)，要培養(yǎng)一大批學者型、競賽型、攻堅型、快捷型公訴人和突破型、偵查預審型、綜合預防型偵查員，隊伍專業(yè)化，可以極大地提高辦案效率。

2、在內(nèi)容上要以業(yè)務工作為中心，以隊伍的專業(yè)化建設(shè)為著力點，推動各項檢察工作深入發(fā)展。基層檢察院的工作主要是辦案，辦案業(yè)務工作是基層檢察工作的重心，加強法律監(jiān)督能力建設(shè)，歸根結(jié)底是為了搞好業(yè)務工作，而抓好業(yè)務工作的關(guān)鍵是加強隊伍專業(yè)化建設(shè)。因此，法律監(jiān)督能力建設(shè)必須落實到搞好各項檢察業(yè)務工作上，正如賈春旺檢察長所提出的“要把抓不抓業(yè)務、能否抓好業(yè)務，作為評價檢察能力和業(yè)績的主要標準”。

3、在落實上下功夫，使之落實到每一個基層單位、每一個具體案件、每一個辦案人員和每一個辦案環(huán)節(jié)。在落實上要注意做到“三個結(jié)合”：一是重點突破與整體推進相結(jié)合，提高監(jiān)督水平。把群眾反映強烈、問題集中的部位和環(huán)節(jié)，作為推進專項工作的重點，在各個訴訟環(huán)節(jié)落實執(zhí)法為民要求。二是強化訴訟監(jiān)督與懲治司法腐敗相結(jié)合，增強監(jiān)督效果，以監(jiān)督促進辦案，以辦案強化監(jiān)督。三是專項檢查與解決自身問題相結(jié)合，規(guī)范執(zhí)法行為。

三、建立健全規(guī)范執(zhí)法的長效機

穩(wěn)步推進以檢察業(yè)務管理、隊伍建設(shè)、信息化建設(shè)“三位一體”機制建設(shè)，逐步實現(xiàn)“過程控制、程序規(guī)范”，從而規(guī)范檢察干警的執(zhí)法行為，促進公正高效執(zhí)法。健全規(guī)范執(zhí)法的長效機制重點要從三個方面入手：一是細化辦案流程，減少執(zhí)法隨意性。既要注意從執(zhí)法工作的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和最基本要求抓起，從看得見、摸得著、短期內(nèi)易見效的事情抓起，對查找出來的問題及時進行規(guī)范；又要著眼長遠，研究制定各項業(yè)務工作規(guī)范體系和考評體系，制定各項業(yè)務工作的執(zhí)法規(guī)范化標準，逐步實現(xiàn)對辦案的流程管理和動態(tài)監(jiān)督。對貪污、賄賂等檢察機關(guān)直接受理的偵查案件，規(guī)范線索的發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)送、初查和反饋。完善監(jiān)督配套措施，推行無罪案件跟蹤和逮捕、起訴之間的“預警通道”，提高辦案質(zhì)量，力求達到辦案工作項項有規(guī)定，事事有標準，使檢察機關(guān)每個執(zhí)法環(huán)節(jié)和每個執(zhí)法行為都處在嚴密的制度規(guī)范和指導之下。二是要完善執(zhí)法責任制和責任追究制度，增強辦案責任制的針對性和可操作性，把責任明確到每個人、每個崗位。要嚴明紀律，對于我行我素踐踏制度規(guī)范的，要堅決追究，切實維護法律規(guī)定和工作規(guī)范的嚴肅性。三是健全內(nèi)外部監(jiān)督制約機制，增強監(jiān)督的剛性和效力。要進一步加強檢察機關(guān)內(nèi)部各個訴訟環(huán)節(jié)之間的制約，特別是加強舉報、立案、偵查、審查批捕、審查起訴、申訴幾個環(huán)節(jié)的相互制約，強化上級院對下級院業(yè)務工作的領(lǐng)導和監(jiān)督。要進一步完善外部監(jiān)督機制，深入推進人民監(jiān)督員制度試點，健全和規(guī)范檢務公開，增強執(zhí)法透明度，更好地接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督。