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以人為本依法行政鑄造新型城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

經(jīng)國務(wù)院法制辦和廣東省人民政府批準(zhǔn)，××××市本級和××××、××××、××××區(qū)執(zhí)法局在××××、××××區(qū)先行成立行政執(zhí)法局的基礎(chǔ)上，××××年月日正式掛牌并上路執(zhí)法。我市五區(qū)相對集中行政處罰權(quán)工作全面啟動后，市、區(qū)執(zhí)法局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以依法行政、規(guī)范執(zhí)法，鑄造新型城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為目標(biāo)，注重建立完善執(zhí)法配套制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，努力提升執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，取得了較為顯著的成效。

至今年月，市、區(qū)執(zhí)法局教育、勸導(dǎo)、糾正違法行為宗次，立案查處市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、綠化、市政、環(huán)保、工商、公安交通管理等方面的違法案件宗，作出處罰宗。各區(qū)執(zhí)法局被申請行政復(fù)議的案件宗，其中維持宗，正在審理宗；被提起行政訴訟的案件宗，其中維持宗，正在審理宗?，F(xiàn)將市、區(qū)執(zhí)法局依法行政的主要工作匯報如下：

一、宣傳教育先行，全方位抓好社會宣傳工作

我市全面推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作后，為爭取廣大市民和社會各界對執(zhí)法局職能的了解和支持，增強(qiáng)廣大市民的城管意識和參與城管的責(zé)任，貫徹依法行政、執(zhí)法為民的指導(dǎo)思想，我們堅持宣教先行、以人為本的理念，重點抓了以下幾項工作：

（一）成立對外宣傳機(jī)構(gòu)，建立媒體、載體宣傳陣地

市、區(qū)執(zhí)法局均由局領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立了對外宣傳專責(zé)機(jī)構(gòu)，與新聞媒體建立“互動”聯(lián)系機(jī)制，在市執(zhí)法局網(wǎng)站設(shè)立了“機(jī)構(gòu)職能”、“政務(wù)動態(tài)”、“網(wǎng)上辦事”、“法律法規(guī)”、“城管之窗”、“大事記”、“行政執(zhí)法”、“發(fā)展規(guī)劃”、“統(tǒng)計資料”、“投訴咨詢”、“信息刊物”和“專項整治”等城管欄目，創(chuàng)辦了行政執(zhí)法《簡報》，由此，形成了以電臺、電視、報紙新聞媒體和《簡報》、網(wǎng)站載體為主的宣傳陣地，加上針對不同時期的中心工作，采取形式多樣的宣傳手段，取得全方位的宣傳教育效應(yīng)，保障了行政執(zhí)法宣傳工作的有效開展。

（二）發(fā)揮媒體宣傳作用，為上路執(zhí)法打響頭炮

上路執(zhí)法前，我們與市委宣傳部、區(qū)政府和××××電臺、電視臺共同舉辦了以“共同維護(hù)美好家園——××××城管與市民心連心”為主題的“城管論壇”活動，充分聽取市民的意見，集思廣益，把群眾對城管執(zhí)法的愿望與要求融合到城管執(zhí)法之中，讓市民參與決策，拉近了執(zhí)法機(jī)關(guān)與市民的距離。正式掛牌上路執(zhí)法當(dāng)天，我們與市政府新聞辦聯(lián)合組織省市多家新聞媒體舉辦了新聞會，并在掛牌儀式后組織媒體對執(zhí)法人員上路巡游展示形象活動進(jìn)行了系列報道，為執(zhí)法局上路執(zhí)法和樹立形象打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）堅持全方位多形式宣傳，營造良好的教育宣傳氛圍

在執(zhí)法局上路執(zhí)法后，我們始終堅持多種形式進(jìn)行全社會全方位的宣傳教育工作。一是開展執(zhí)法宣傳月活動。我們把上路執(zhí)法頭一個月作為“宣傳教育月”，分別在市、區(qū)主要街道、路口設(shè)置宣傳咨詢站，向廣大市民派發(fā)《致廣大市民的公開信》和城管執(zhí)法宣傳手冊，發(fā)放各類宣傳資料萬多份，接受市民咨詢近萬人次。二是制作電視廣告宣傳片。在我局辦公經(jīng)費緊張的情況下，投入萬多元制作了四套城管法規(guī)公益宣傳廣告片，每天在××××電視臺滾動播出。三是開辟報刊宣傳專欄。與××××報社聯(lián)手在《××××日報》民生版定期推出圖文并茂的《共建美好家園》欄目，以案例說法形式向廣大市民宣傳和普及城管法律知識。四是創(chuàng)辦《簡報》。市、區(qū)執(zhí)法局均用簡報形式向上級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門通報執(zhí)法情況，宣傳城管知識。五是組織各類互動宣傳。在電臺、網(wǎng)站與市民直接對話，在街頭提供法律咨詢，并在市、區(qū)執(zhí)法局分別設(shè)立投訴電話和投訴信箱，辦理市民投訴、傾聽市民意見和建議，均取得了較好的宣傳教育、溝通和互動效果。

二、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，努力提高依法行政綜合素質(zhì)

執(zhí)法隊伍建設(shè)關(guān)系到政府的形象，影響到執(zhí)法機(jī)關(guān)的生存。要堅持依法行政，鑄造新型城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，建立和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍是首要前提。為此，我們重視把好三關(guān)：一是把好進(jìn)入關(guān)。一市三區(qū)執(zhí)法局的公務(wù)員招錄工作，嚴(yán)格按照公務(wù)員招考錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，全部經(jīng)過報考資格審查、筆試、面試、體能測試和政審、體檢等程序后進(jìn)行擇優(yōu)錄用。市局招錄人員全部達(dá)到本科以上學(xué)歷，區(qū)局招錄的執(zhí)法人員大部分達(dá)到本科以上學(xué)歷。同時，新組建的執(zhí)法機(jī)構(gòu)以原城管部門骨干為基礎(chǔ)，選調(diào)了公安、法院和檢察院的部分優(yōu)秀人才，使新組建的一市三區(qū)執(zhí)法局人員形成了新老相結(jié)合、年齡成梯次、文化學(xué)歷高、業(yè)務(wù)骨干強(qiáng)的科學(xué)組合，為依法行政打下了良好的組織基礎(chǔ)。二是把好培訓(xùn)關(guān)。新招公務(wù)員上路執(zhí)法前，我們均在軍營組織為期一個月的封閉式培訓(xùn)。內(nèi)容主要有：強(qiáng)化軍事隊列訓(xùn)練，養(yǎng)成紀(jì)律嚴(yán)明、令行禁止的作風(fēng)；學(xué)習(xí)上級文件、規(guī)章制度和執(zhí)法手冊，貫徹依法行政理念和原則；進(jìn)行“五法”學(xué)習(xí)，考取“行政執(zhí)法證”，獲得行政執(zhí)法資格；組織與執(zhí)法七大職能相關(guān)的法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握執(zhí)法技能和技巧；學(xué)習(xí)國家公務(wù)員常識，考取公務(wù)員資格。三是把好制度管理關(guān)。我們先后建立和制定了《行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)定》、《各科室人員崗位職責(zé)》、《行政執(zhí)法值勤考核辦法》、《執(zhí)法人員十不準(zhǔn)》等規(guī)章制度，落實制度管人管事，促進(jìn)依法行政。通過嚴(yán)把三關(guān)，努力鑄造一支政治強(qiáng)、思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、廉潔高效的城管執(zhí)法隊伍。

三、重視建章立制，建立完善行政執(zhí)法配套制度

依法行政必須是有法可依，有章可循。在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《憲法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)前提下，我們重視了建章立制工作。

一是擬制政府規(guī)范性文件。為保證上路執(zhí)法需要，以市政府名義制定了《××××市實施相對集中行政處罰權(quán)暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），以市政府第號令向社會公布，作為行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法的重要依據(jù)。該文件分為總則、職責(zé)、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法協(xié)助、法律責(zé)任和附則八章，共條。它的施行使執(zhí)法局的工作得以規(guī)范化、制度化、程序化，為依法行政工作的開展打下堅實的基礎(chǔ)。

二是編印《城市管理行政執(zhí)法常用法規(guī)及規(guī)范性文件匯編》。該匯編收集的《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市規(guī)劃法》、《城市綠化條例》、《城市道路管理條例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》和《道路交通安全法》等部法律、法規(guī)和規(guī)章，均是日常執(zhí)法過程中最為常用的法律依據(jù)，為執(zhí)法人員平時學(xué)習(xí)和開展執(zhí)法工作提供了方便。

三是統(tǒng)一行政執(zhí)法文書。根據(jù)國務(wù)院法制辦賦予的職能和市政府制定的《暫行規(guī)定》，我們組織專人擬制了七大職能涉及的執(zhí)法文書共五類份。擬制過程中，先后征求了已先行上路執(zhí)法的××××、××××執(zhí)法局意見，借鑒其好的經(jīng)驗做法，并本著既符合法律規(guī)定，又簡化程序的原則，擬制了一套執(zhí)法文書，在向法制部門和法院征詢意見得到進(jìn)一步規(guī)范完善后，印發(fā)各區(qū)執(zhí)行，使一市五區(qū)執(zhí)法局基本達(dá)到執(zhí)法文書的統(tǒng)一。公務(wù)員之家版權(quán)所有

四是編印了《規(guī)章制度匯編》。從崗位職責(zé)、政治工作、執(zhí)法管理、行政管理、財務(wù)管理到文書檔案六個方面制定了共項規(guī)章制度，以制度規(guī)范人員的學(xué)習(xí)、工作和管理，用制度管人、管事，收到良好的效果。該制度匯編正隨著執(zhí)法工作的深入展開和各項管理工作的實施，正在不斷進(jìn)行修改完善和補(bǔ)充。

五是制定了相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。法制方面，制定了《行政復(fù)議工作規(guī)則》、《案件審理規(guī)則》（草案），用以規(guī)范案審和復(fù)議工作；工作標(biāo)準(zhǔn)方面，確立了“頭年打基礎(chǔ)，二年出成效，三年上水平”的初期目標(biāo)和“建一流隊伍，樹一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績”的工作標(biāo)準(zhǔn)，讓執(zhí)法機(jī)關(guān)明確奮斗目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為依法行政、執(zhí)法為民的工作動力；在職能管理監(jiān)控方面，已制定了《××××市市容環(huán)境執(zhí)法管理控制標(biāo)準(zhǔn)》在市、區(qū)試行，該標(biāo)準(zhǔn)旨在通過行政執(zhí)法，減少市容環(huán)境方面的違法違規(guī)行為，達(dá)到維護(hù)良好的市容環(huán)境目的，下一步將總結(jié)經(jīng)驗，逐步推進(jìn)其它方面的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)。

四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任制

為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，落實依法行政工作責(zé)任制，我們采取了以下措施：

（一）制定工作制度，落實執(zhí)法責(zé)任制

我們先后制定了《信訪、舉報、投訴受理制度》、《重大行政處罰備案工作制度》、《行政執(zhí)法值勤考核辦法》、《行政執(zhí)法考核制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任制》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》和《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》等規(guī)章制度，用制度來規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督，并在相關(guān)制度中明確執(zhí)法責(zé)任。如《行政執(zhí)法責(zé)任制》明確區(qū)域（地段）執(zhí)法人員的責(zé)任與要求：一是每天堅持對負(fù)責(zé)轄區(qū)或地段進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)管轄范圍內(nèi)的各種違法違規(guī)行為，并責(zé)令其立即改正、限期改正或停止違法違規(guī)行為；二是對適用簡易程序的案件，直接進(jìn)行行政處罰，并在規(guī)定時限內(nèi)報所在機(jī)關(guān)備案，對當(dāng)場收繳的罰款按規(guī)定及時上繳；三是對適用一般程序的案件，及時進(jìn)行現(xiàn)場勘查和制作筆錄，并將調(diào)查情況及時上報，由所在執(zhí)法機(jī)關(guān)立案調(diào)查處理；四是正確使用規(guī)定的執(zhí)法文書。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把好法理審定關(guān)

根據(jù)《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》規(guī)定，市、區(qū)執(zhí)法局監(jiān)管科（股）負(fù)責(zé)受理市、區(qū)范圍內(nèi)城管行政執(zhí)法方面的投訴、舉報和信訪工作，調(diào)查處理執(zhí)法局內(nèi)部執(zhí)法違法案件，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的依法追究責(zé)任。據(jù)此，市執(zhí)法局監(jiān)督管理科深入各區(qū)對執(zhí)法人員依法辦案、規(guī)范執(zhí)法、遵章守紀(jì)和履行職能等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題和糾正問題。如月日起，按照上級規(guī)定不穿制服改穿便服執(zhí)法后，部分執(zhí)法人員著裝比較隨意，監(jiān)管科發(fā)現(xiàn)后及時向局領(lǐng)導(dǎo)匯報，經(jīng)研究對穿便裝執(zhí)法進(jìn)行了相對統(tǒng)一的規(guī)定，如男同志不能穿圓領(lǐng)衫，女同志不能穿無袖衫、連衣裙等，以大方、端莊的新面目出現(xiàn)在執(zhí)法崗位上，維護(hù)了執(zhí)法形象。

在加強(qiáng)路面監(jiān)督檢查同時，市、區(qū)法制（案審）科（股），嚴(yán)格履行職責(zé)，依照依法行政、規(guī)范執(zhí)法的要求，嚴(yán)格把好五關(guān)：一是認(rèn)真把好執(zhí)法文書填寫制發(fā)關(guān)；二是嚴(yán)格把好執(zhí)法程序關(guān)；三是謹(jǐn)慎把好適用法律關(guān)；四是注重把好證據(jù)采集保存關(guān)；五是把好案件資料整理歸檔關(guān)。通過把好五關(guān)，把每辦一件案、每作出一宗行政處罰均能做到違法事實清楚、證據(jù)充分、適用法律正確、執(zhí)法程序合法，能夠經(jīng)受得起法律的考驗和時間的檢驗。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法行為監(jiān)督

在執(zhí)法監(jiān)督方面，市、區(qū)執(zhí)法局遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，通過自覺接受社會、相關(guān)部門和新聞媒體的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政工作。

一是自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。至月份，市、區(qū)執(zhí)法局共收到城管方面的人大議案（意見）份，政協(xié)提案（建議）份，市、區(qū)執(zhí)法局均由主管局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室落實專人辦理，做到件件有落實，案案有回復(fù)，辦復(fù)率達(dá)到，各代表和委員對辦理的結(jié)果普遍感到滿意。如市執(zhí)法局接到市人大轉(zhuǎn)來的“牛皮癬”問題議案后，立即以市城市管理委員會辦公室等三部門的名義制定《××××市開展整治亂張貼、亂涂寫行為工作方案》上報市政府，經(jīng)批準(zhǔn)后，以市政府的名義，由執(zhí)法局牽頭，于××××年月日至月日在全市開展為期兩個月的亂張貼、亂涂寫專項整治活動，收到了較好的整治效果。

二是接受相關(guān)部門監(jiān)督。建立重大行政處罰征詢制度、處罰后續(xù)處理告知制度和監(jiān)督反饋制度，如對違反城市規(guī)劃法的重大違法建設(shè)案件，我們均先征詢規(guī)劃審批部門意見，在作出行政處罰后，及時告知規(guī)劃建設(shè)部門，讓其對處罰后的違法建設(shè)項目采取后續(xù)處理的措施。

三是建立社會監(jiān)督機(jī)制。市、區(qū)執(zhí)法局設(shè)立公開舉報電話和建立信訪、接待制度，積極做好公民、法人和其他組織對執(zhí)法方面的投訴、舉報辦理工作，至月份，市、區(qū)執(zhí)法局共接到執(zhí)法方面的投訴宗，經(jīng)調(diào)查核實均屬態(tài)度生硬或市民對執(zhí)法主體轉(zhuǎn)移不清楚方面的投訴，已對投訴者進(jìn)行了解釋，執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部以此為戒，不斷改進(jìn)執(zhí)法方式和方法，加強(qiáng)對執(zhí)法局執(zhí)法職能宣傳，進(jìn)一步樹立親民形象。

四是接受輿論單位的監(jiān)督。對廣播、電視、報刊反映的行政執(zhí)法方面的問題，及時進(jìn)行調(diào)查核實并注意及時整改，處理結(jié)果在有關(guān)媒體上公布。如月份，××××區(qū)路邊收費停車場啟動后，部分市民對停車收費和違法停車罰款等存在不解和異議，并在新聞媒體上多次報導(dǎo)，為正確引導(dǎo)市民理解建立規(guī)范停車場的必要性和客觀性，積極配合執(zhí)法部門查處違法停車行為，自覺按規(guī)定有序停放車輛，我們及時與相關(guān)部門溝通，協(xié)調(diào)停車場管理公司改進(jìn)車輛保管收費方式，根據(jù)不同路段、不同時段調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。同時我局以《關(guān)注××××路邊停車收費問題》專稿形式，對停車問題進(jìn)行了釋疑，進(jìn)一步加大了宣傳力度，讓市民積極配合做好規(guī)范停車的管理工作和行政執(zhí)法工作。

五是建立市民執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)絡(luò)制度。市、區(qū)執(zhí)法局從行政機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)街基層單位和相關(guān)企業(yè)組織聘請了市民擔(dān)任行政執(zhí)法監(jiān)督員，定期征求他們對執(zhí)法工作的意見，及時整改執(zhí)法工作中存在的問題。如，⒊月份上路執(zhí)法初期，市民反映同濟(jì)市場、普君市場、華安市場周邊占道亂擺賣問題嚴(yán)重，我們及時組織××××區(qū)執(zhí)法局進(jìn)行為期十天的整治亂擺賣專項行動，取得了明顯效果，市民反映良好。

五、制約城管執(zhí)法工作開展的若干問題及政策建議

（一）關(guān)于統(tǒng)一和規(guī)范行政執(zhí)法方面的問題

目前全國城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱不統(tǒng)一，職能不統(tǒng)一，規(guī)格不統(tǒng)一，管理體制不統(tǒng)一，法律文書不統(tǒng)一，執(zhí)法標(biāo)志不統(tǒng)一，投訴電話不統(tǒng)一等等，造成人民群眾對城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的認(rèn)同性不高，配合性不強(qiáng)。為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作，建議上級有關(guān)部門發(fā)文，在全省范圍內(nèi)做到最大限度的統(tǒng)一。

（二）關(guān)于建立執(zhí)法保障機(jī)制問題

一是安全保障機(jī)制。由于城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法制服，沒有限制人身自由權(quán)，沒有配備防身自衛(wèi)的器械，執(zhí)法中暴力抗法案件時有發(fā)生。為此，建議省政府制定有關(guān)規(guī)章，建立行政執(zhí)法安全保障機(jī)制，以保障城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中出現(xiàn)抗拒執(zhí)法甚至暴力抗法時，能得到公安部門的支持配合（最好能建立城管公安特勤隊伍），并將暴力抗法案件按涉嫌以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)刑事案件處理。

二是待遇保障機(jī)制。由于城管執(zhí)法人員的工作強(qiáng)度與公安巡警、交警相似，都是小時在城市道路的第一線工作。因此，建議上級部門行文明確，執(zhí)法人員公務(wù)費、工資、福利待遇等參照公安系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以提高執(zhí)法人員積極性。

（三）關(guān)于行政執(zhí)法技術(shù)鑒定方面的問題

在處理生活噪聲、油煙污染時，鑒于目前社會上還沒有具備相關(guān)資質(zhì)的技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)，環(huán)保部門的技術(shù)鑒定單位也難以為執(zhí)法提供小時服務(wù)，執(zhí)法人員對污染現(xiàn)象難以獲取具有法律效力的技術(shù)鑒定，在場人的調(diào)查筆錄又不能為實施行政處罰提供有效依據(jù)。因此，可否在執(zhí)法局下設(shè)相關(guān)的技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)，或者在社會上設(shè)立相關(guān)技術(shù)鑒定部門提供中介服務(wù)，以解決依法執(zhí)法的迫切之需。

（四）關(guān)于強(qiáng)制措施和行政處罰的執(zhí)法力度問題

由于法律、法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制措施十分有限，執(zhí)法人員對一些違法行為并不能依法采取有力的處置措施，執(zhí)法難度非常大。如在查處違法建筑時，執(zhí)法局對違反城市規(guī)劃法律、法規(guī)的行為，只能依法責(zé)令違法行為人停止違法建設(shè)，限期改正或者拆除，這都是要求違法行為人自愿而為的行為，對不自覺者，執(zhí)法局只能作出行政處罰決定，在法定期限申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)法局未能在違法后果產(chǎn)生過程中采取強(qiáng)制措施制止違法后果的進(jìn)一步擴(kuò)大，待法定期限申請法院強(qiáng)制執(zhí)行時，部分違法建筑已建好，此時實施強(qiáng)制拆除會增加當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損失，激化當(dāng)事人的矛盾。建議查處違法建設(shè)時，賦予采取相應(yīng)強(qiáng)制措施的權(quán)力，如拘留違法當(dāng)事人、暫扣施工設(shè)備工具、斷水?dāng)嚯姷取?/p>