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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，市級機關(guān)各單位：

今年是杭州市第一次實行社區(qū)組織統(tǒng)一換屆選舉。為確保我市社區(qū)組織換屆選舉工作圓滿完成，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》（以下簡稱《選舉工作暫行條例》）、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（以下簡稱《居委會組織法》）、《杭州市實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》（以下簡稱《杭州市實施辦法》）的規(guī)定和中共杭州市委辦公廳《關(guān)于進一步加強和改進社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》（杭市委辦〔*〕5號）、《市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強社區(qū)居民委員會規(guī)范管理的若干意見（試行）〉的通知》（杭市委辦發(fā)[*]133號）精神，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就做好我市第二屆社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會換屆選舉工作有關(guān)事項通知如下:

一、統(tǒng)一思想，提高對社區(qū)組織換屆選舉工作重要性的認識

（一）重要意義

社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會換屆選舉工作是全市社區(qū)黨員、群眾政治生活中的一件大事，是城市基層組織建設(shè)的一項重要工作；是對廣大黨員和居民群眾進行社會主義民主法制教育的重要形式；是繼續(xù)深化社區(qū)體制改革、加強基層民主法制建設(shè)和城市基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容；是擴大和發(fā)展基層民主政治建設(shè)，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治的重要途徑。做好社區(qū)組織換屆選舉，對于強化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，推進和諧社區(qū)建設(shè)，共建共享“富裕陽光之城”，維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。

（二）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會及市第十二次黨代會精神，圍繞我市打造“富裕陽光之城”，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，以有關(guān)法律法規(guī)和政策文件為依據(jù)，以加強社區(qū)黨組織和居民自治建設(shè)為目的，以提高社區(qū)工作者素質(zhì)為重點，以增強社區(qū)居民民主意識、法制觀念和擴大居民民主參與為核心，以“民主、平等、競爭、擇優(yōu)”為原則，努力建設(shè)一支與時俱進、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾擁護的社區(qū)工作者隊伍，推進城市基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)，加強和鞏固黨在城市的工作基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）基本原則

1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，社區(qū)是黨在城市工作的基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會進行換屆時，必須始終堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和在社區(qū)各種組織、各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。換屆選舉順序一般按照先社區(qū)黨組織、后社區(qū)居委會的辦法進行。社區(qū)黨組織主要負責(zé)人一般應(yīng)為社區(qū)組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。提倡社區(qū)黨組織主要負責(zé)人通過法定程序擔(dān)任社區(qū)居民選舉委員會主任；提倡社區(qū)黨組織班子成員按照法定程序當(dāng)選為社區(qū)居委會成員；提倡黨員通過法定程序當(dāng)選為居民小組長和居民代表。

2、嚴格依法辦事。換屆選舉是一項法律性和政策性很強、嚴肅而規(guī)范的工作。社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會的換屆選舉要分別依照《選舉工作暫行條例》的規(guī)定和《居委會組織法》、《杭州市實施辦法》的原則及法定程序組織進行。要采取各種有效措施，防止違背民意、違反程序和不按章依法辦事等問題的發(fā)生。

3、充分發(fā)揚民主。要充分保障黨員和居民在換屆選舉中的合法權(quán)利，引導(dǎo)黨員和居民正確行使自己的民主選舉權(quán)利。強化黨員和居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。候選人的確定，要充分發(fā)動黨員和居民群眾參與，堅持民主評議、民主推薦、組織考察以及公示等民主程序，廣泛聽取黨員和居民群眾的意見，反復(fù)醞釀協(xié)商，嚴禁包辦代替。社區(qū)黨組織換屆選舉，可適當(dāng)增加候選人的差額比例。社區(qū)居委會換屆選舉，提倡采取全體居民直接選舉的方式。全市社區(qū)組織換屆率力爭達到100%，居民參選率達到80%以上，直選率達到60%以上。

二、周密部署，依法規(guī)范有序做好社區(qū)組織換屆選舉工作

（一）主要任務(wù)

通過換屆選舉，進一步加強社區(qū)黨組織的核心地位，增強和完善社區(qū)居民自治功能，促進社區(qū)和諧發(fā)展。

1、選舉產(chǎn)生新一屆社區(qū)黨組織。要按照德才兼?zhèn)浜桶嘧诱w結(jié)構(gòu)合理的原則，推薦社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人。把堅決執(zhí)行黨的路線方針政策、政治堅定、公道正派、能力較強、群眾擁護、干凈干事、有奉獻精神的黨員選進黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。要力爭按照“三個80%”（年齡45周歲左右的占80%，大專文化程度以上的占80%，能夠帶頭奉獻并帶領(lǐng)黨員為居民群眾服務(wù)的占80%）的要求，選好配強黨組織書記。對一時無合適人選的，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機關(guān)或其他社區(qū)選派得力的黨員干部到社區(qū)黨組織任職。社區(qū)黨組織原則上應(yīng)統(tǒng)一換屆選舉。組建黨組織時間較短的社區(qū)、近期經(jīng)黨員大會選舉產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的社區(qū)、換屆選舉條件不成熟的社區(qū)，經(jīng)市委批準，可延期進行黨組織換屆選舉。

2、推選產(chǎn)生新一屆社區(qū)居民（成員）代表會議。社區(qū)居民（成員）代表會議是實行社區(qū)民主決策的主要形式。社區(qū)居民（成員）代表會議的代表由社區(qū)居民和社區(qū)轄區(qū)單位推選產(chǎn)生，社區(qū)轄區(qū)單位代表一般不超過居民代表總數(shù)的1／5，社區(qū)居民（成員）代表的總數(shù)不少于51名（代表總數(shù)一般應(yīng)為單數(shù)）。

3、選舉產(chǎn)生新一屆社區(qū)居委會。要結(jié)合實際，先推選新一屆社區(qū)居民（成員）代表，再進行社區(qū)居委會換屆選舉。通過換屆選舉，提高全市社區(qū)居委會成員的整體素質(zhì)，改善居委會全體成員的精神面貌，以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)日益發(fā)展的需要，更好地為社區(qū)居民服務(wù)。

4、推薦產(chǎn)生新一屆社區(qū)議事協(xié)商委員會。本著共駐共建、社會參與、居民自治的社區(qū)建設(shè)發(fā)展原則，經(jīng)社區(qū)居民（成員）代表會議推薦產(chǎn)生社區(qū)議事協(xié)商委員會，行使議事、協(xié)商、監(jiān)督、評議等職能，成員可以由社區(qū)黨組織代表、社區(qū)居民代表、社區(qū)轄區(qū)單位代表，居住在本社區(qū)的各級人大代表、政協(xié)委員、知名人士以及擔(dān)任過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的退休人員組成。

5、健全組織體系和規(guī)章制度。社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會換屆選舉工作完成后，要及時召開領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員會議，明確內(nèi)部分工。要進一步完善社區(qū)黨組織、社區(qū)居民（成員）代表會議、社區(qū)居委會和社區(qū)議事協(xié)商委員會的組織體系。根據(jù)黨員分布情況，有條件的社區(qū)要建立樓道黨支部，并制定完善有關(guān)工作、活動制度，使社區(qū)黨建工作更加規(guī)范化、制度化。社區(qū)居委會一般設(shè)立社會保障（包括勞動保障和幫扶救助）、治保調(diào)解、衛(wèi)生計生、宣教文體、婦青老年、環(huán)境綠化等工作委員會，由社區(qū)居委會成員分工負責(zé)各項工作。要合理劃分居民小組，推選好小組長。要加強社區(qū)各類協(xié)會和中介服務(wù)組織的建設(shè)、培育和管理。要進一步健全社區(qū)黨員會議制度、社區(qū)居民（成員）代表會議制度、社區(qū)議事協(xié)商制度、社區(qū)居委會工作制度和社區(qū)經(jīng)費、“四會”等各項規(guī)章制度，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制。制定3年任期目標和當(dāng)年工作計劃，修改和完善《社區(qū)居民自治章程》或《居民公約》，強化社區(qū)居民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)意識。

（二）成員要求

1、職數(shù)。要按照精干高效的原則，從嚴控制社區(qū)黨組織、居民委員會班子成員的名額。社區(qū)黨組織成員一般為3－7人，社區(qū)居委會成員按照每400戶配備一名確定。1000戶以內(nèi)的不少于3人。

2、基本條件。按照年輕化、知識化、專業(yè)化的要求，社區(qū)黨組織和居委會班子成員要遵守國家的法律、法規(guī)，貫徹執(zhí)行黨和政府的各項方針政策、政治素質(zhì)好、思想作風(fēng)正；高中及以上學(xué)歷，具有一定的組織、管理、協(xié)調(diào)能力，符合崗位任職的基本條件；年滿18周歲，身體健康，有奉獻精神。擔(dān)任社區(qū)黨組織書記和居委會主任的，要有豐富的基層工作經(jīng)驗，有較強的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)作用明顯。

（三）方法步驟

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和上級要求，結(jié)合我市實際，本次社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會換屆選舉工作8月初在面上推開，9月下旬基本完成，9月底完成總結(jié)驗收。具體安排如下：

1、社區(qū)黨組織選舉的方法和步驟

社區(qū)黨組織選舉采用以黨員測評推薦、群眾民主推薦、黨內(nèi)民主選舉（即“兩推一選”）為主要內(nèi)容的換屆選舉制度。

（1）宣傳發(fā)動。召開動員會并結(jié)合多種形式，宣傳社區(qū)黨組織換屆選舉的重要意義和主要做法，公布黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員職數(shù)和任職條件，動員廣大黨員和居民群眾積極支持、參與這項工作。

（2）述職評議。組織全體黨員，對上屆黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的工作進行民主評議。先由領(lǐng)導(dǎo)班子述職并報告工作，然后由黨員對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行民主評議。述職評議可以分黨支部進行。

（3）民主推薦。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，由社區(qū)黨組織組織黨員和居民群眾代表，在符合任職條件的人選中民主推薦新一屆黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員初步候選人，重點是社區(qū)黨組織書記初步候選人。要通過民主推薦，把年富力強、文化素質(zhì)高、能帶頭奉獻和帶領(lǐng)黨員為居民群眾服務(wù)、群眾公認的優(yōu)秀黨員推薦出來。

黨員民主推薦可以結(jié)合述職評議工作一并進行。

（4）審查考察。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委要對民主推薦的過程進行審查，對民主推薦的結(jié)果進行綜合分析，按照候選人差額不少于應(yīng)選人數(shù)20%的要求，原則上以推薦票多少為序，取足黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人初步人選。同時要組織力量對候選人初步人選進行考察，根據(jù)考察情況確定候選人預(yù)備人選，候選人預(yù)備人選要在社區(qū)內(nèi)進行公示，進一步征求黨員、群眾意見。

（5）民主選舉。按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《選舉工作暫行條例》的規(guī)定，將考察確定的候選人預(yù)備人選提交黨員大會醞釀，確定正式候選人后，以無記名投票方式，差額選舉產(chǎn)生新一屆黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。

（6）結(jié)果報批。選舉結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委審批，經(jīng)同意后張榜公布。

2、社區(qū)居委會選舉的方法和步驟

社區(qū)居委會選舉方式可采取由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民直接選舉或者由每戶派代表進行選舉，也可以根據(jù)居民意見，由每個居民小組推選2至3名社區(qū)居民代表進行選舉的方法。提倡居民直接選舉的方式。選舉具體分為4個階段：

（1）準備工作階段。主要包括建立各級選舉組織、調(diào)查摸底、培訓(xùn)工作骨干、制定本地區(qū)的換屆選舉工作實施方案、抓好選舉試點等。

（2）宣傳發(fā)動階段。主要包括運用各種新聞媒體和宣傳形式，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)，宣傳黨和政府的方針、政策，宣傳社區(qū)居委會換屆選舉的重大意義，營造良好的選舉氛圍。

（3）選舉實施階段。主要包括選民登記、推選居民小組長和居民（成員）代表、提名確定各職位的候選人、公示、競選演講、正式投票選舉和公布選舉結(jié)果等。

（4）總結(jié)驗收階段。主要包括總結(jié)經(jīng)驗做法、完善資料檔案整理、完成工作交接、上報總結(jié)、統(tǒng)計報表，上崗培訓(xùn)等。

三、加強研究，推動對社區(qū)組織換屆選舉工作的實踐探索

（一）嚴格候選人條件。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)居委會成員候選人應(yīng)當(dāng)從堅持黨的基本路線，立場堅定，奉公守法，廉潔正派，年富力強，辦事公道，有一定組織協(xié)調(diào)能力，有適應(yīng)本崗位工作需要的專業(yè)知識和技能，能熱心為社區(qū)居民服務(wù)的人選進社區(qū)兩委會班子。對特別優(yōu)秀的候選人，可根據(jù)個人情況適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷等條件，但需報市委組織部備案。

社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人應(yīng)為社區(qū)在冊的正式黨員。社區(qū)居委會成員候選人一般應(yīng)為本社區(qū)居民。戶籍不在本社區(qū)但在本社區(qū)工作一年以上的人員，取得戶口所在地相關(guān)證明的，可提名為本社區(qū)居委會成員的候選人。提倡將已聘用的高校畢業(yè)生通過選舉進入社區(qū)兩委會班子。社區(qū)警務(wù)室民警一般應(yīng)通過合法程序進入社區(qū)兩委會班子。

（二）規(guī)范社區(qū)專職工作者管理。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要參照《杭州市委辦公廳、杭州市政府辦公廳<關(guān)于印發(fā)杭州市社區(qū)專職工作者管理辦法（試行）>的通知》（市委辦發(fā)[*]62號）和市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室擬定的《*市社區(qū)專職工作者管理辦法》，結(jié)合本地實際，制定社區(qū)專職工作者管理辦法，規(guī)范專職社區(qū)工作者的管理。要按照“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護”的要求，從政治上關(guān)心其成長，從思想上關(guān)注其進步，從生活上落實其待遇，積極為其開展工作、發(fā)揮作用提供有利條件。要嚴格執(zhí)行和遵守社區(qū)居委會成員辭職、罷免和調(diào)離等規(guī)定程序，社區(qū)居委會成員選舉產(chǎn)生后，任何組織和個人不得隨意撤換或調(diào)動。

（三）理順社區(qū)各類組織關(guān)系。社區(qū)黨組織要加強對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證社區(qū)居委會充分行使職權(quán)。社區(qū)居委會要在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法進行自治，要代表全體居民的共同利益，對轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理、業(yè)主委員會及其他社會組織進行指導(dǎo)和監(jiān)督。要充分發(fā)揮社區(qū)轄區(qū)單位的積極作用，鼓勵熱心社會工作、有威信、有能力的在職職工和退休人員作為志愿者參與社區(qū)工作，義務(wù)為社區(qū)居民服務(wù)。要做好退下來社區(qū)干部的分流安撫工作，從思想上、生活上關(guān)心和照顧，幫助其解決實際困難。對未進入社區(qū)兩委會班子、平常工作表現(xiàn)較好的，可作為社區(qū)專職工作者留用。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)組織換屆選舉工作順利完成

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，街道黨工委、辦事處要對這次社區(qū)組織換屆選舉工作予以高度重視，要成立社區(qū)組織換屆選舉工作指導(dǎo)小組，制定社區(qū)組織換屆選舉工作方案，做到周密安排部署、精心組織實施，及時研究解決選舉中出現(xiàn)的問題，保證換屆選舉工作的順利進行。

在選舉過程中，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把社區(qū)居委會換屆選舉同加強社區(qū)黨組織建設(shè)工作有機結(jié)合起來，充分體現(xiàn)公開、公正、公平和社區(qū)民主自治的原則，尤其要認真把握好推選社區(qū)居民代表、推薦確定候選人、投票選舉等主要環(huán)節(jié)和步驟。在選舉工作結(jié)束后，市相關(guān)部門將組織社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會主要負責(zé)人進行培訓(xùn)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結(jié)合本地工作實際，及時抓好新一屆社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)居委會成員的上崗培訓(xùn)及思想作風(fēng)建設(shè)，增強他們的責(zé)任感和使命感，保證新當(dāng)選的社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想上、工作上及時到位。

居民區(qū)黨支部、居委會的換屆選舉工作參照本通知組織實施。