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一、關(guān)于保障標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我市上年物價(jià)水平、城市居民的實(shí)際生活水平和財(cái)政承受能力，按照保障城市居民基本生活需要的原則，確定本市當(dāng)年城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)），所定標(biāo)準(zhǔn)與其他各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接；最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，經(jīng)市民政局會(huì)同市財(cái)政、勞動(dòng)、人事、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)及市總工會(huì)等部門研究提出方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，由市民政局向社會(huì)公布。

二、關(guān)于保障范圍

凡具有本市正式非農(nóng)業(yè)戶口、家庭月人均收入低于本市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的人員，均屬保障范圍。同對(duì)，下列人員納入保障范圍：

（一）家庭夫妻雙方中一方為本市正式非農(nóng)業(yè)戶口、而其配偶及子女為本市農(nóng)業(yè)戶口或外地戶口，家庭月人均收入低于本市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，在我市城區(qū)（東城，西城、崇文、宣武、朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山區(qū)各街道辦事處及其他區(qū)縣政府所在地的街道辦事處管轄的行政區(qū)域）定居一年以上的，其家庭成員可納入保障范圍。

（二）在農(nóng)村定居，家庭月人均收人達(dá)不到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)戶口（含外地戶口）與非農(nóng)業(yè)戶口混合型的家庭中，只對(duì)具有非農(nóng)業(yè)戶口的人員予以保障。

（三）家庭月人均收入低于本市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，具有本市正式非農(nóng)業(yè)戶口的刑滿釋放人員，出獄后一年內(nèi)，不論其有無(wú)勞動(dòng)能力均紿予保障；超過(guò)一年的，視為無(wú)業(yè)人員，按其有無(wú)勞動(dòng)能力區(qū)別對(duì)待。

下列人員不屬于保障范圍：

（一）外地來(lái)我市就讀的在校學(xué)生。

（二）家庭中雖無(wú)從業(yè)人員，但生活來(lái)源有其它渠道，且日常實(shí)際生活消費(fèi)明顯高于本市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭。

（三）家庭中擁有自己出資購(gòu)買的、非生活必需的高檔消費(fèi)品。

（四）因征地由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的征地超轉(zhuǎn)人員（指按照市政府規(guī)定，因建設(shè)用地農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶后，原有農(nóng)民勞動(dòng)力中超過(guò)轉(zhuǎn)工年限和適齡而不適宜安排工作的病、殘人員），本人自愿申請(qǐng)并辦理公證縣領(lǐng)取一次性全額安置補(bǔ)助費(fèi)的人員。

三、關(guān)于保障資金

實(shí)施城市居民最低生活保障制度所需資金，市、區(qū)縣財(cái)政各負(fù)擔(dān)50％．由幣、區(qū)縣人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出科目，專帳管理，?？顚Ｓ谩８骷?jí)民政部門要在每年年底前提出下一年度的用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后列入財(cái)政預(yù)算，年終根據(jù)實(shí)際支出情況編制決算。

四、關(guān)于保障金的申請(qǐng)、審批及發(fā)放家庭月人均收入低于我市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城市居民，以戶為單位，持戶口簿、居民身份證和相關(guān)證明等，按屬地管理原則向戶口所在地的居（家、村）委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，由居（家、村）委會(huì)工作人員填寫“**市城市居民最低生活保障金申請(qǐng)登記表”（見(jiàn)附件三），并入戶調(diào)查取證，對(duì)申請(qǐng)人家庭的實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí)。初審合格的申請(qǐng)人員填寫“城市居民最低生活保障金申請(qǐng)審批表”（見(jiàn)附件四）后，由居（家、村）委會(huì)提出具體意見(jiàn)，經(jīng)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）審核，報(bào)區(qū)縣民政局審批。對(duì)符合條件的人員發(fā)放**市最低生活保障金領(lǐng)取證（以下簡(jiǎn)稱保障金領(lǐng)取證）并進(jìn)行登記，填寫“**市城市居民最低生活保障金領(lǐng)?。ㄍ０l(fā)）登記表”；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人員，要在一個(gè)月內(nèi)通知本人，說(shuō)明不予保障的理由。

（一）申請(qǐng)保障的人員需提供相關(guān)證明：

1、在職人員和離退休人員，需出其真實(shí)，有效的收入證明。收入證明（一式四份）由其所在單位的勞資人事部門按照市民政局統(tǒng)一規(guī)定的格式填寫，并加蓋本單位及單位上級(jí)主管部門（勞資人事部門）公章。

2、喪失或基本喪失勞動(dòng)能力的無(wú)業(yè)人員（男18－60周歲，女18－50周歲），需出具區(qū)縣民政部門指定醫(yī)院的診斷證明；殘疾人需提供殘疾證。

3、在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間的失業(yè)人員，需提供由發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金的部門出具的領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的數(shù)額、期限等相關(guān)證明；失業(yè)保險(xiǎn)期滿且未重新就業(yè)的人員視為無(wú)業(yè)人員。

4、家庭夫妻雙方中一方為本市正式非農(nóng)業(yè)戶口、而其配偶為本市農(nóng)業(yè)戶口或外地戶口的，需提供婚姻證明；其中女方為外地戶口且有子女的，需提供其子女的出生證明。

5、民政部門認(rèn)為需要提供的其它證明。

（二）對(duì)于人戶分離的申請(qǐng)人員，由申請(qǐng)人現(xiàn)居住地的居（家、村）委會(huì)協(xié)助做好調(diào)查取證工作，并將有關(guān)證明提供給申請(qǐng)人戶口所在地居（家、村）委會(huì)。申請(qǐng)保障家庭成員戶口不在同一地區(qū)的，要向家庭主體（或由本人指定一處為申請(qǐng)地）所在地區(qū)提出申請(qǐng)，其他不在此地的成員，應(yīng)提供由其戶口所在地的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的有關(guān)證明。

（三）對(duì)申請(qǐng)保障人員中的特殊對(duì)象及政策未明確規(guī)定的情況，應(yīng)由居（家、村）委會(huì)主任、主管福利工作的副主任，管片民警及居民代表等人員組成的評(píng)審小組，對(duì)其進(jìn)行評(píng)議審核，確定是否給予保障。

（四）發(fā)放保障金領(lǐng)取證前，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政部門應(yīng)與保障對(duì)象簽定協(xié)議（見(jiàn)附件五），明確民政部門和保障對(duì)象相互之間的權(quán)利和義務(wù)。

（五）在市、區(qū)縣福利院、光榮院集中供養(yǎng)的對(duì)象，由區(qū)縣民政部門審核，集中辦理相關(guān)手續(xù)。

（六）對(duì)符合條件的申請(qǐng)人員，民政部門應(yīng)在受理申請(qǐng)之日起，一個(gè)月內(nèi)完成調(diào)查審核、審批及發(fā)放最低生活保障金工作。

（七）最低生活保障金的發(fā)放數(shù)額，以保障對(duì)象家庭月人均收入與本審當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的差額及其實(shí)際應(yīng)保障人口確定，差多少補(bǔ)多少。

（八）原社會(huì)救濟(jì)對(duì)象的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，按本市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；原救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)高于本市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（九）保障對(duì)象持本人身份證（未成年人憑戶口本）和保障金領(lǐng)取證到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按期領(lǐng)取最低生活保障金。

五、關(guān)于家庭收入的核算

（一）家庭收入是家庭全體成員收入的總和。包括以下內(nèi)容：

1、各類工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及其他勞動(dòng)收入。

2、儲(chǔ)蓄存款及利息，股票等有價(jià)證券及紅利。

3、親屬的贍養(yǎng)費(fèi)和撫養(yǎng)費(fèi)及繼承的遺產(chǎn)、遺贈(zèng)等。

4、離退休金、失業(yè)救濟(jì)金等。

5、出租房屋等租金。

6、其他應(yīng)計(jì)入的家庭收入。

（二）家庭月人均收入的確定，按申請(qǐng)人家庭申請(qǐng)前三個(gè)月（含當(dāng)月）的收入平均計(jì)算。

（三）對(duì)于有勞動(dòng)能力的無(wú)業(yè)人員，屬無(wú)正當(dāng)理由而不主動(dòng)就業(yè)或有關(guān)部門安排工作不去的，按不低于本市當(dāng)年企業(yè)下崗待工人員基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入：對(duì)于有勞動(dòng)能力的無(wú)業(yè)人員中，非個(gè)人原因而確實(shí)無(wú)法就業(yè)的，按其實(shí)際收入計(jì)算。無(wú)勞動(dòng)能力的無(wú)業(yè)人員、領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期滿并喪失再就業(yè)條件的人員及個(gè)別量有部分勞動(dòng)能力而由于自身原因無(wú)法就業(yè)的人員按實(shí)際收入計(jì)算。

（四）已成年且有獨(dú)立生活能力的子女因某種原因（如離婚、喪偶及無(wú)住房等）而與父母同住的，其收入與父母的收入分別計(jì)算。

（五）在崗人員的收入計(jì)算不得低于本市當(dāng)年職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)；下崗人員的收入計(jì)算不得低于本市當(dāng)年企業(yè)下崗待工人員基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；因病享受勞保待遇人員的收入計(jì)算不得低于本市當(dāng)年職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80％。高于以上標(biāo)準(zhǔn)的按實(shí)際收入計(jì)算。

（六）農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口混合型的家庭月人均收入計(jì)算，應(yīng)將其家庭中在職人員的工資，獎(jiǎng)金等收入與其家庭成員從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)等其它收入一并計(jì)算。

（七）下列各類收入不計(jì)入家庭收入：

1、對(duì)國(guó)家、人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金。

2、優(yōu)撫對(duì)象享受政府發(fā)給的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)及保健金等。

3、教育部門及社會(huì)為解決在校學(xué)生就學(xué)困難給予的困難補(bǔ)助金。

4、社會(huì)各界及與保障對(duì)象沒(méi)有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的親朋等給予的臨時(shí)性救助金。

5、在職人員及離退休人員繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

6、因工負(fù)傷、死亡的職工及其供養(yǎng)親屬享受的工傷津貼、護(hù)理費(fèi)、一次性撫恤金等。

7、在職人員按規(guī)定繳納的住房公積金。

8．因公致殘返城知青的護(hù)理費(fèi)。

（八）撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的確定：

1、未經(jīng)法律程序解除雙方關(guān)系的家庭成員，其相互之間的撫養(yǎng)及贍養(yǎng)關(guān)系仍按《婚姻法》第三章家庭關(guān)系（見(jiàn)附件一）的有關(guān)條款執(zhí)行。

2、由法院判決或協(xié)議離婚的夫妻，其子女的撫養(yǎng)按判決或協(xié)議書(shū)規(guī)定執(zhí)行。

3、原系本市非農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)在外地就讀的學(xué)生及超過(guò)18周歲的在校學(xué)生視為家庭撫養(yǎng)人口。

4、法定撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）義務(wù)人家庭月人均收入低于本市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，視其為無(wú)力提供撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）費(fèi)。

5、對(duì)父母及子女的贍養(yǎng)和撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由各區(qū)縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平制定。

六、關(guān)于保障金的變更及遷移

（一）家庭中有在職人員的一般每季度提供一次收入證明。保障對(duì)象應(yīng)如實(shí)反映家庭收入狀況，接受居《家、村）委會(huì)或街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）每半年一次的復(fù)審及檢查。

（二）領(lǐng)取最低生活保障金的家庭收入狀況發(fā)生變化的（如家庭成員就業(yè)或重新上崗等），應(yīng)主動(dòng)向居（家、村）委會(huì)申報(bào)，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）辦理變更手續(xù)，調(diào)整或停發(fā)最低生活保障金，并進(jìn)行登記。

（三）無(wú)特殊原因，不按期領(lǐng)取保障金超過(guò)兩次以上的保障對(duì)象，視為自動(dòng)放棄被保障資格，停發(fā)最低生活保障金，收回保障金領(lǐng)取證。

（四）保障對(duì)象戶口遷移時(shí)，應(yīng)隨即辦理最低生活保障金領(lǐng)取遷移手續(xù)。本區(qū)縣內(nèi)遷移的，由區(qū)縣民政局出具證明，辦理遷移手續(xù)；市內(nèi)跨區(qū)縣遷移的，由區(qū)縣民政局出具證明（見(jiàn)附件六），到所遷入?yún)^(qū)縣的民政局辦理相關(guān)手續(xù)；遷出本市的由其所在區(qū)縣的民政局辦理注銷手續(xù)，收回保障金領(lǐng)取證。

七、關(guān)于管理職責(zé)

（一）民政部門是實(shí)施城市居民最低生活保障制度的職能部門，要加大統(tǒng)一管理的力度，精心組織，周密安排，確保這項(xiàng)制度的落實(shí)。

1、要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、民主的原則，做到保障對(duì)象、保障資金、保障標(biāo)準(zhǔn)三公開(kāi)，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

2、建立保障對(duì)象檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)辦公自動(dòng)化建設(shè)，切實(shí)做好保障金的審批及發(fā)放等項(xiàng)具體工作。

3、建立與保障對(duì)象中在職人員單位的聯(lián)系制度，隨時(shí)掌握保障對(duì)象的收入變化。

4．加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，做好最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整及城市居民最低生活保障制度的完善工作。

（二）財(cái)政部門要積極配合民政部門的工作，落實(shí)保障資金，加強(qiáng)對(duì)保障資金的管理和監(jiān)督，保證資金得到合理、有效的使用。

（三）勞動(dòng)、人事、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等有關(guān)部門要積極支持、密切配合此項(xiàng)工作。

（四）各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)基層民政部門、街道辦事處和居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，為其工作創(chuàng)造必要的條件，確保城市居民最低生活保障制度的順利實(shí)施。

八、關(guān)于依法行政

從事城市居民最低生活保障工作的相關(guān)人員及被保障對(duì)象均要依法辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。有下列行為之一并造成不良后果的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

（一）濫用職權(quán)，徇私舞弊，優(yōu)親厚友，擅自改變保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的。

（二）貪污、挪用、扣壓、拖欠最低生活保障金的。

（三）玩忽職守，影響城市居民最低生活保障制度工作正常進(jìn)行的。

（四）有關(guān)單位出據(jù)不實(shí)證明的。

（五）隱瞞虛報(bào)家庭收入，偽造證明材料，騙取、冒領(lǐng)最低生活保障金的。