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各設(shè)區(qū)市國家稅務(wù)局：

現(xiàn)將《國家稅務(wù)總局關(guān)于落實“兩個減負(fù)”優(yōu)化納稅服務(wù)工作的意見》（國稅發(fā)[*]106號，以下簡稱《意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出補充意見如下，請一并貫徹落實。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識落實“兩個減負(fù)”的緊迫性和必要性

減輕納稅人不必要的辦稅負(fù)擔(dān)和基層稅務(wù)機關(guān)額外的工作負(fù)擔(dān)，不但是基層稅務(wù)機關(guān)和納稅人的迫切要求，也是上級機關(guān)今年以來突出的工作要求。今年總局、省局召開的納稅服務(wù)會議都把落實“兩個減負(fù)”工作列為構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系的一項重要內(nèi)容來部署，其目的就是要通過減負(fù)使基層稅務(wù)機關(guān)和稅收管理員有更多的時間和空間從事稅源管理和納稅服務(wù)工作，逐步實現(xiàn)稅收管理工作的科學(xué)精細(xì)化，力求做到執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率。因此，做好“兩個減負(fù)”和優(yōu)化納稅服務(wù)是當(dāng)前稅收工作中一項重要的緊迫任務(wù)，各級稅務(wù)機關(guān)要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，將其擺到全局工作的重要位置，認(rèn)真貫徹落實總局、省局一系列工作部署，特別是對總局已下發(fā)的各類減負(fù)文件，要精心研究，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真落實，并通過加強協(xié)調(diào)，形成合力，切實減輕納稅人和基層稅務(wù)機關(guān)的負(fù)擔(dān)。

二、清理文件，調(diào)整和梳理管理環(huán)節(jié)

總局、省局已陸續(xù)公布了廢止規(guī)范性文件，各地要認(rèn)真對照，及時調(diào)整文件廢止后相關(guān)管理工作的銜接問題。如省局在《福建省國家稅務(wù)局關(guān)于第二批已失效或廢止的稅收規(guī)范性文件目錄的通知》（閩國稅發(fā)〔*〕125號）中已經(jīng)全文廢止《福建省國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈福建省國家稅務(wù)局稅收管理員工作制度（試行）〉的通知》（閩國稅發(fā)[*]203號）和《福建省國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈稅收業(yè)務(wù)服務(wù)時限（暫行）〉的通知》（閩國稅函[*]333號）等，統(tǒng)一執(zhí)行總局*年下發(fā)的《稅收管理員制度》（國稅發(fā)[*]40號）和省局《關(guān)于印發(fā)辦稅公開目錄與責(zé)任落實單位和辦稅公開指南的通知》（閩國稅發(fā)[*]100號）。同時，要認(rèn)真清理各級各類為貫徹上級文件而作的補充規(guī)定，及時調(diào)整相應(yīng)管理職責(zé)、工作任務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，有效剝離與管理員職責(zé)無關(guān)的日常工作事項，切實減輕基層機關(guān)和稅收管理員的實際負(fù)擔(dān)。

三、規(guī)范服務(wù)，加強辦稅廳基礎(chǔ)建設(shè)

辦稅服務(wù)廳是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的主陣地，也是減輕納稅人負(fù)擔(dān)實際成效的窗口。因此，各地要切實重視和加強辦稅服務(wù)廳建設(shè)。在納稅服務(wù)方面，要繼續(xù)鞏固提升“一窗式”、“一站式”、“一戶式”水平，認(rèn)真落實省局辦稅公開文件（閩國稅發(fā)[*]100號），加快推進(jìn)門戶網(wǎng)站多元化辦稅，不斷擴大網(wǎng)上認(rèn)證覆蓋面，要強化辦稅服務(wù)廳稅務(wù)登記、行政許可、行政審批、發(fā)票發(fā)售代開、納稅輔導(dǎo)、政策咨詢、稅法宣傳等服務(wù)職能，逐步弱化征收功能，真正變“征收大廳”為“服務(wù)大廳”。需要對相關(guān)涉稅事項進(jìn)行調(diào)查核實時，各部門間應(yīng)加強協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧，綜合安排。同時，要加強納稅人較為集中的辦稅廳基礎(chǔ)建設(shè)，加大納稅服務(wù)經(jīng)費投入，率先解決與納稅人辦稅密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的更新改造，條件成熟的地方要推廣使用納稅人基礎(chǔ)信息電子檔案軟件，提升“一戶式”管理質(zhì)量，最大限度地方便納稅人辦稅和逐步減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，主動營造溫馨、和諧的辦稅環(huán)境與氛圍。

四、重視信用，健全稅收信用評定與機制

總局《意見》首次明確及時公開D級納稅信用等級評定結(jié)果。各地要根據(jù)總局納稅信用等級評定辦法和省國地稅局聯(lián)合下發(fā)的稅信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地稅收管理實際，進(jìn)一步細(xì)化稅信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，完善工作制度，健全工作機制，確保評定結(jié)果的客觀性、準(zhǔn)確性、公平性。要認(rèn)真做好稅收信用等級評定的基礎(chǔ)性工作，充分應(yīng)用綜合征管系統(tǒng)、防偽稅控系統(tǒng)和出口退稅系統(tǒng)記載信息，結(jié)合稅務(wù)稽查和稅收日常檢查的動態(tài)信息，以及外部第三方信息資源進(jìn)行綜合分析評價納稅人的稅法遵從等級，嚴(yán)格A、D級納稅信用等級名單范圍，健全核實工作機制，確保向社會公告的信息不失真。同時，要積極參與同級政府部門組織的社會信用聯(lián)合征信工作，支持社會信用體系建設(shè)，為勵志建設(shè)法治社會而共同努力。

五、優(yōu)化流程，切實提高減負(fù)實效

重組和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程是檢驗減負(fù)實效的試金石，它表面上涉及信息化審批環(huán)節(jié)的調(diào)整，實際上是各業(yè)務(wù)部門的審核、審批權(quán)限能否簡化與合并的問題，因此，情況較為復(fù)雜。為了切實提高減負(fù)實效而又不疏忽必要的管理環(huán)節(jié)，允許各設(shè)區(qū)市局選擇1個縣或區(qū)進(jìn)行涉稅審批和管理流程的簡化試點，并認(rèn)真做好試點成效總結(jié)與分析工作，特別是要加強簡化環(huán)節(jié)后，對稅收管理是否存在危害或漏洞的評估，并及時將試點方案與實施情況報省局備案。

六、支持中介，積極發(fā)揮其在減負(fù)工作中的作用自*年2月1日起施行的國家稅務(wù)總局令第14號《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》第二十二條規(guī)定注冊稅務(wù)師可以提供代辦稅務(wù)登記、納稅和退稅、減免稅申報、建賬記賬，增值稅一般納稅人資格認(rèn)定申請，利用主機共享服務(wù)系統(tǒng)為增值稅一般納稅人代開增值稅專用發(fā)票，代為制作涉稅文書，以及開展稅務(wù)咨詢（顧問）、稅收籌劃、涉稅培訓(xùn)等涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)。第二十三條規(guī)定注冊稅務(wù)師可承辦下列涉稅鑒證業(yè)務(wù)：1.企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報的鑒證；2.企業(yè)稅前彌補虧損和財產(chǎn)損失的鑒證；3.國家稅務(wù)總局和省稅務(wù)局規(guī)定的其他涉稅鑒證業(yè)務(wù)。因此，充分發(fā)揮稅務(wù)機構(gòu)在上述業(yè)務(wù)范圍的納稅服務(wù)工作事項，將極大減輕稅收管理員日常工作量，促進(jìn)稅收管理員有更多時間與精力從事稅源管理特別是稅源監(jiān)控與納稅評估工作。同時，對降低執(zhí)法風(fēng)險和減輕稅收管理員瀆職壓力等具有積極意義。

七、各設(shè)區(qū)市國稅局應(yīng)將本文件的落實情況于*年11月30日之前，書面上報省局（征管處）。