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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、省政府《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能降耗工作的通知》精神，推進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型社會(huì)，現(xiàn)就加強(qiáng)我市節(jié)能降耗工作提出如下意見(jiàn):

一、指導(dǎo)思想

樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，以提高能源利用效率為核心、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為根本、科技創(chuàng)新為關(guān)鍵、依法節(jié)能為保障，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，加強(qiáng)管理，厲行節(jié)約，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力形成市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)、企業(yè)和公眾主動(dòng)參與的格局，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

到2010年，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗強(qiáng)度比2005年下降20%，綜合能耗由2005年的1.04噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.83噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均下降4.4%，其中2006年確保降低4%以上；能源利用綜合效率達(dá)到40%；全市主要生產(chǎn)單位能耗總體達(dá)到或接近20世紀(jì)90年代中后期國(guó)際先進(jìn)水平；建立起比較完善的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系和技術(shù)服務(wù)體系。

三、節(jié)能降耗的重點(diǎn)

（一）工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能。紡織、印染、醫(yī)藥、化工、水泥與建材等行業(yè)，要綜合分析用能設(shè)備、技術(shù)、工藝和用能結(jié)構(gòu)等狀況，采取有針對(duì)性的措施，實(shí)施用能系統(tǒng)優(yōu)化和改造，提高用能水平和系統(tǒng)運(yùn)行效率，能源利用系統(tǒng)優(yōu)化達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。

（二）工業(yè)和生活鍋爐及系統(tǒng)更新改造。針對(duì)在役鍋爐單臺(tái)容量小、設(shè)備陳舊老化、運(yùn)行效率低的問(wèn)題，采用循環(huán)流化床、燃?xì)獾雀咝?、低污染工業(yè)鍋爐替代低效落后鍋爐，推廣應(yīng)用粉煤燃燒、輔機(jī)系統(tǒng)等節(jié)能先進(jìn)技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)中小鍋爐科學(xué)管理，分期分批拆除現(xiàn)有集中供熱有效范圍內(nèi)的工業(yè)小鍋爐和生活鍋爐，擴(kuò)大集中供熱范圍。到“十一五”期末，完成60%的運(yùn)行效率低于設(shè)計(jì)規(guī)定值85%以下的中小型鍋爐改造，提高中小型鍋爐運(yùn)行效率8?10個(gè)百分點(diǎn)。

（三）電力生產(chǎn)與供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。重點(diǎn)實(shí)施降低供電煤耗和廠用電率的節(jié)能改造。鼓勵(lì)熱電企業(yè)加快發(fā)電機(jī)組和鏈條爐的改造，提高背壓機(jī)組的應(yīng)用比例，加強(qiáng)輔機(jī)系統(tǒng)改造，推廣高壓變頻、氣動(dòng)給水泵等節(jié)電新技術(shù)，供電煤耗由“十五”期末445克/千瓦時(shí)降到410克/千瓦時(shí)，廠用電率由13％降到10％，推廣熱電企業(yè)集中供應(yīng)壓縮空氣和分布式熱、電、冷三聯(lián)供等節(jié)電新技術(shù)。

（四）電力拖動(dòng)系統(tǒng)改造。推廣高效節(jié)能型電機(jī)，廣泛采用高、低壓變頻調(diào)速節(jié)能技術(shù)、功率補(bǔ)償、系統(tǒng)改造等措施，加快淘汰落后低效電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵等耗能設(shè)備。

（五）余熱余壓利用。在建材、化工兩大重點(diǎn)用能行業(yè)推廣余熱、余壓回收利用。工業(yè)窯爐推廣余熱再利用，鼓勵(lì)水泥生產(chǎn)企業(yè)余熱回收利用技術(shù)。鼓勵(lì)化工行業(yè)推廣余熱回收發(fā)電技術(shù)、吸收式熱泵余熱回收技術(shù)、新型催化劑和高效節(jié)能設(shè)備等，加強(qiáng)各種余熱回收利用。

（六）建筑節(jié)能。積極推行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建造、改造過(guò)程中，對(duì)建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)采取隔熱保溫措施，使用節(jié)能型用能系統(tǒng)和材料，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能。到“十一五”期末，全面實(shí)施建筑節(jié)能65％的標(biāo)準(zhǔn)。努力完成既有高耗能建筑節(jié)能改造任務(wù)，重點(diǎn)是墻體節(jié)能系統(tǒng)、門窗、中央空調(diào)系統(tǒng)及配套供用能系統(tǒng)的綜合節(jié)能改造，提高賓館、飯店、大型商場(chǎng)、會(huì)場(chǎng)、辦公樓等公用建筑整體用能效率。

（七）照明節(jié)能。加快推行全市綠色照明工程，鼓勵(lì)、引導(dǎo)全社會(huì)廣泛應(yīng)用節(jié)能型照明燈具。在道路照明、賓館、商廈、寫(xiě)字樓、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施和居民住宅中推廣應(yīng)用高效節(jié)電照明新光源和裝置。到“十一五”末，機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位與公益性單位基本普及應(yīng)用節(jié)能燈具。

（八）交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能?？茖W(xué)制訂交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整以及發(fā)展公共交通與現(xiàn)代物流集約配送，降低運(yùn)輸能耗；鼓勵(lì)使用醇類燃料、燃料電池等節(jié)能環(huán)保型混合動(dòng)力交通工具，倡導(dǎo)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的小排量汽車，限制和淘汰能耗超標(biāo)的交通工具和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備。

（九）轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展低能耗、高效益現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。加快發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，廣泛采用先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)改造高耗能傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)和企業(yè)，努力降低單位產(chǎn)值能耗，提高能源利用效率。推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推行清潔生產(chǎn)，減量、循環(huán)、高效利用能源資源。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、限制和淘汰制造業(yè)生產(chǎn)能力目錄?！笆晃濉逼陂g，要淘汰所有水泥機(jī)立窯、18門以下磚瓦窯，淘汰所有不符合能耗標(biāo)準(zhǔn)的在役機(jī)電通用設(shè)備。嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展，禁止投資建設(shè)屬于國(guó)家和省淘汰目錄的項(xiàng)目。

（十）開(kāi)發(fā)與利用可再生能源。鼓勵(lì)發(fā)展城市垃圾發(fā)電或熱力利用，推廣應(yīng)用醇類燃料、沼氣和秸稈氣化發(fā)電等生物質(zhì)能技術(shù)。加快推廣應(yīng)用太陽(yáng)能，在滿足建筑和使用要求的情況下，城鎮(zhèn)新建建筑要實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能與建筑的一體化設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)既有建筑實(shí)施太陽(yáng)能利用改造。生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域要積極利用太陽(yáng)能熱水工程，取代生產(chǎn)和生活供熱小鍋爐，并逐步擴(kuò)大使用范圍。鼓勵(lì)、支持農(nóng)村廣泛使用太陽(yáng)能。

四、強(qiáng)化節(jié)能管理的措施

（一）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能單位的管理。年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位應(yīng)加強(qiáng)能源利用管理，編制節(jié)能規(guī)劃，完善用能管理制度、工作責(zé)任制度和能源利用狀況分析制度，建立健全能源管理體系，加強(qiáng)能源計(jì)量基礎(chǔ)管理。每年要安排一定數(shù)額的資金用于節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造以及宣傳培訓(xùn)等。當(dāng)?shù)毓?jié)能行政主管部門要與重點(diǎn)用能單位簽訂節(jié)能協(xié)議，下達(dá)節(jié)能目標(biāo)（指標(biāo)）。用能單位要依法向各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門和節(jié)能行政主管部門如實(shí)上報(bào)年度能源利用狀況。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能情況的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督，定期公布重點(diǎn)企業(yè)的能源利用狀況。

（二）建立健全節(jié)能考核和評(píng)價(jià)體系。各地要抓緊研究和制訂與節(jié)能降耗有關(guān)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能等評(píng)價(jià)體系和考核指標(biāo)，初步建立覆蓋各領(lǐng)域的節(jié)能考核框架體系。有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)（產(chǎn)值）能耗標(biāo)準(zhǔn)、能源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能材料標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能建筑評(píng)估條件和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)規(guī)范等。

（三）采取積極的節(jié)能降耗扶持政策。運(yùn)用財(cái)稅、金融和價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)、鼓勵(lì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者節(jié)約用能。市財(cái)政要加大對(duì)節(jié)能降耗工作的支持力度，主要支持節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)的推廣和產(chǎn)業(yè)化、淘汰高耗能落后生產(chǎn)能力、建立能源公報(bào)制度以及節(jié)能宣傳培訓(xùn)等。各縣（市、區(qū)）也要根據(jù)財(cái)力情況安排相應(yīng)的節(jié)能專項(xiàng)資金。對(duì)于高耗能行業(yè)項(xiàng)目（企業(yè)），嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策。落實(shí)國(guó)家可再生能源發(fā)電和費(fèi)用分?jǐn)傆嘘P(guān)辦法，推動(dòng)清潔能源和可再生能源的利用和發(fā)展。金融部門要積極支持節(jié)能降耗項(xiàng)目的實(shí)施，加大對(duì)節(jié)能降耗項(xiàng)目的融資服務(wù)。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能降耗項(xiàng)目進(jìn)行投資擔(dān)保。

（四）加快節(jié)能降耗的機(jī)制建設(shè)。建立健全能耗指標(biāo)和能源利用狀況公告制度，定期公布各縣（市、區(qū)）萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)元GDP能耗降低率、萬(wàn)元GDP電力消費(fèi)量、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗等四項(xiàng)指標(biāo)。及時(shí)產(chǎn)業(yè)用能、節(jié)能技術(shù)及相關(guān)信息。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，推廣削峰填谷蓄冷（熱）技術(shù)，提高終端用電效率，優(yōu)化用電方式，合理和節(jié)約用電。推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家能效標(biāo)識(shí)管理辦法,對(duì)于不符合能效標(biāo)識(shí)管理要求的要嚴(yán)肅查處，產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。推行合同能源管理，加強(qiáng)能源利用服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)中介組織以及節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展節(jié)能降耗咨詢、服務(wù)工作，配合政府做好節(jié)能降耗工作。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目能耗管理。符合產(chǎn)業(yè)政策、年耗能超過(guò)3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或年用電量超過(guò)300萬(wàn)千瓦時(shí)的新建項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)必須包括符合節(jié)能要求的內(nèi)容（節(jié)能篇），其中屬于核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目，必須提交節(jié)能篇報(bào)告。要加大用能執(zhí)法和管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行耗能產(chǎn)品生產(chǎn)、用能產(chǎn)品能耗強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法、依規(guī)嚴(yán)肅查處各種違法用能行為。屬于國(guó)家和省限制類和淘汰類的已建項(xiàng)目，要限期整改和淘汰，到期不改的，將根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或關(guān)閉。企業(yè)主要產(chǎn)品生產(chǎn)能耗超標(biāo)準(zhǔn)限額的，必須限期整改，在規(guī)定期限內(nèi)整改達(dá)不到要求的，依法責(zé)令其停產(chǎn)。銷售國(guó)家和省明令淘汰的用能產(chǎn)品的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)由有關(guān)部門沒(méi)收銷售用能產(chǎn)品的非法所得。使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備的，依法責(zé)令其停用。

（六）加強(qiáng)節(jié)能降耗技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用。組織對(duì)共性、關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)攻關(guān)，大力推廣先進(jìn)適用的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮高校和科研院所的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，開(kāi)發(fā)應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極引進(jìn)和消化吸收國(guó)外先進(jìn)節(jié)能技術(shù)與管理模式。抓好一批節(jié)能型和清潔型示范企業(yè)（項(xiàng)目），樹(shù)立節(jié)能降耗典型，提高能源綜合利用效率。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)

（一）切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能降耗工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)節(jié)能降耗工作的重要性，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。針對(duì)當(dāng)前節(jié)能降耗工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和存在的主要問(wèn)題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，制定措施，抓好落實(shí)。為加強(qiáng)節(jié)能降耗工作，市政府決定建立市節(jié)能降耗聯(lián)席會(huì)議制度，節(jié)能降耗的具體日常工作由市經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé)。各地也要建立相應(yīng)的工作制度和組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化本地區(qū)節(jié)能降耗工作。

（二）進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任和考核。全市“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)按年度分解到各縣（市、區(qū)）和市級(jí)有關(guān)部門。各縣（市、區(qū)）政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)的節(jié)能降耗工作，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，要按照市政府下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任任務(wù)，抓緊制定分解方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)納入各級(jí)政府和各有關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行嚴(yán)格考核。

（三）加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)（監(jiān)察）隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要高度重視本地區(qū)的能源利用統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)（監(jiān)察）工作，逐步建立健全完整科學(xué)的能源利用統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)（監(jiān)察）制度，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)（監(jiān)察）隊(duì)伍建設(shè)，尤其要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的能源利用狀況統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)（監(jiān)察）分析，執(zhí)行嚴(yán)格的能源利用數(shù)據(jù)評(píng)估和使用制度。能源消耗大的縣（市）可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專門的能源利用監(jiān)測(cè)（監(jiān)察）機(jī)構(gòu)，配備必要的能源利用統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)（監(jiān)察）人員，保障工作經(jīng)費(fèi)。

（四）廣泛開(kāi)展節(jié)能降耗宣傳、教育和培訓(xùn)。有關(guān)部門和企事業(yè)單位要組織開(kāi)展經(jīng)常性的節(jié)能技術(shù)和工作交流，組織節(jié)能管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)，組織好每年的節(jié)能宣傳周活動(dòng)。要將節(jié)能降耗納入各級(jí)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。新聞媒體要大力宣傳節(jié)能降耗相關(guān)法律法規(guī)和政策，宣傳節(jié)能降耗先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，曝光嚴(yán)重浪費(fèi)能源的行為和現(xiàn)象，讓節(jié)能光榮、浪費(fèi)可恥的意識(shí)深入人心。

（五）切實(shí)做好機(jī)關(guān)單位的節(jié)能降耗工作。各機(jī)關(guān)單位要率先垂范，帶頭厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，減少消耗，引領(lǐng)全社會(huì)節(jié)約能源。通過(guò)設(shè)施設(shè)備改造以及在辦公、用車、采購(gòu)等制度與管理方面探索和采取有效措施，推進(jìn)機(jī)關(guān)的節(jié)能降耗工作。

各縣（市、區(qū)）政府，市政府有關(guān)部門要按照本意見(jiàn)的要求，提出本地本部門節(jié)能降耗工作的具體措施并切實(shí)抓好落實(shí)。