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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保完成我省“十一五”期間化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物減排指標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔*〕15號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省污染減排工作通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)污染減排的責(zé)任感和緊迫感

近年來，我省各地各部門認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔*〕39號(hào)），在推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)和“811”環(huán)境污染整治中，把主要污染物減排作為首要任務(wù)，層層落實(shí)減排指標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)性工作，按照“治舊控新、監(jiān)建并舉”的要求，突出重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，積極探索污染減排實(shí)施機(jī)制，取得了一定成效。去年，在全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)的情況下，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量均比上年有所下降。但是，與“十一五”規(guī)劃確定的總體指標(biāo)相比，下降幅度偏小。完成“十一五”期間總體減排任務(wù)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。特別是一些地方存在對(duì)污染減排工作認(rèn)識(shí)不到位、底數(shù)不清楚、政策不完善、措施跟不上、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等諸多問題，嚴(yán)重制約了污染減排工作的進(jìn)度。

實(shí)施排污總量控制是我國環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本制度，化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物減排指標(biāo)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)，必須確保完成。各級(jí)政府各有關(guān)部門要本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，以更大的決心、更大的氣力、更有力的措施，抓緊解決當(dāng)前工作中存在的各種問題，切實(shí)加大減排工作力度。

二、明確任務(wù)，層層落實(shí)污染減排責(zé)任

“十一五”期間，全省污染減排工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境污染整治，把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在污染減排的基礎(chǔ)之上；堅(jiān)持“治舊控新、監(jiān)建并舉”的工作方針，突出重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，層層落實(shí)污染減排責(zé)任，依靠科技，加大投入，健全法制，完善政策，落實(shí)污染減排各項(xiàng)措施；堅(jiān)持政府監(jiān)管、企業(yè)減排、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的工作機(jī)制，建立健全污染減排監(jiān)測(cè)體系、統(tǒng)計(jì)體系、考核體系和政策支持體系，強(qiáng)化污染減排激勵(lì)和約束機(jī)制。到2010年，全省化學(xué)需氧量排放總量在*年基礎(chǔ)上削減151%，其中太湖流域化學(xué)需氧量排放總量在*年基礎(chǔ)上削減153%；全省二氧化硫排放總量在*年基礎(chǔ)上削減15%。

各市、縣（市、區(qū)）政府和省能源集團(tuán)公司、在浙國家電力企業(yè)要按照國家環(huán)?？偩种贫ǖ闹饕廴疚锱欧帕亢怂惴椒?、主要污染物總量分配意見和《*省人民政府關(guān)于“十一五”期間全省主要污染物排放總量控制計(jì)劃的批復(fù)》（浙政函〔*〕139號(hào)）的要求，制定實(shí)施本地區(qū)本行業(yè)本企業(yè)主要污染物減排“十一五”計(jì)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃，并對(duì)照*年、*年環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表，將減排指標(biāo)分解落實(shí)到所轄的重點(diǎn)排污單位。要與所有重點(diǎn)排污單位和其他有污染減排任務(wù)的單位逐年簽訂污染減排目標(biāo)責(zé)任書。各設(shè)區(qū)市政府和省能源集團(tuán)公司每年5月底之前，要將所有排污單位的污染減排責(zé)任書報(bào)省環(huán)保局備案。在浙國家電力企業(yè)污染減排責(zé)任書由省環(huán)保局和相關(guān)企業(yè)直接簽訂。要落實(shí)污染減排重點(diǎn)建設(shè)工程和需關(guān)停并轉(zhuǎn)的“低”、“小”、“散”企業(yè)名單及進(jìn)度安排，督促所轄重點(diǎn)排污單位制定實(shí)施具體減排方案。各地各部門要深入分析本地本部門污染減排可能出現(xiàn)的問題，制定污染減排應(yīng)急預(yù)案。每年9月底，要對(duì)前三季度污染減排進(jìn)度進(jìn)行全面分析，一旦發(fā)現(xiàn)可能無法完成年度減排任務(wù)的情況，立即啟動(dòng)停產(chǎn)限產(chǎn)輪產(chǎn)等相應(yīng)的應(yīng)急措施，確保完成本地本部門年度減排任務(wù)。

三、突出重點(diǎn)，落實(shí)污染減排各項(xiàng)政策措施

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

各市、縣要加快編制市縣域生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，并以此作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境準(zhǔn)入基本依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、限制和淘汰制造業(yè)生產(chǎn)能力目錄，堅(jiān)決淘汰小印染、小造紙、小制革、小化工、小冶煉等落后生產(chǎn)能力，淘汰石灰窯、水泥機(jī)立窯以及不符合能耗標(biāo)準(zhǔn)的在役機(jī)電通用設(shè)備。*年底前，淘汰所有水泥機(jī)立窯，淘汰容積200立方米及以下的高爐、公稱容量20噸及以下的轉(zhuǎn)爐和電爐；2010年底前，淘汰50%以上的粘土磚瓦窯生產(chǎn)能力，淘汰容積300立方米及以下的高爐。

加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。制定和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展風(fēng)能、水能等可再生能源，核能等清潔能源和先進(jìn)高效的火電機(jī)組?！笆晃濉逼陂g，關(guān)停3278萬千瓦小火電，關(guān)停單機(jī)容量5萬千瓦以下常規(guī)燃煤火電機(jī)組，逐步淘汰中壓及以下燃煤機(jī)組。在確保全省電力安全的前提下，鼓勵(lì)通過市場(chǎng)手段外購長(zhǎng)期、穩(wěn)定、清潔的電力資源。

加快實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動(dòng)計(jì)劃”，著力在生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)約資源，大力開展資源綜合利用、循環(huán)利用，從源頭上減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)污染物的減量化、無害化和資源化。2010年前，所有省級(jí)以上開發(fā)區(qū)完成生態(tài)化改造。全面推行清潔生產(chǎn)，加快實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。對(duì)超標(biāo)、超總量排污企業(yè)，沒有完成減排任務(wù)的企業(yè)，一律實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。各級(jí)經(jīng)貿(mào)、環(huán)保部門要切實(shí)加強(qiáng)年度清潔生產(chǎn)審核績(jī)效分析。

（二）繼續(xù)深入開展“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)。

*年底前，“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)確定的所有省級(jí)環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)必須按期完成整治任務(wù)。到期未完成整治任務(wù)的，對(duì)所在縣（市、區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域限批，直至完成整治任務(wù)。繼續(xù)深化化工、醫(yī)藥、制革、印染、水泥、冶煉、造紙等重點(diǎn)行業(yè)污染整治，制定行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰標(biāo)準(zhǔn)，明確須淘汰的落后生產(chǎn)能力名錄和進(jìn)度要求，出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)政策。

全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，加快治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。因地制宜選擇經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)便、合理的處理工藝和技術(shù)，積極開展農(nóng)村生活污水治理。力爭(zhēng)到2010年，全省列入“千村示范、萬村整治”工程的中心村基本建成生活污水綜合處理設(shè)施?！笆晃濉逼陂g，建成1000個(gè)畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，完成生豬存欄300頭以上、牛存欄30頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，實(shí)現(xiàn)畜禽排泄物資源化利用、養(yǎng)殖廢水綜合利用或達(dá)標(biāo)排放。

（三）著力提高城鎮(zhèn)污水處理率和達(dá)標(biāo)率。

*年底前，列入“811”環(huán)境污染整治計(jì)劃的縣以上城鎮(zhèn)污水處理廠必須全面建成并投入運(yùn)行。2010年底前，全省136個(gè)中心鎮(zhèn)和錢塘江流域直接面江城鎮(zhèn)的污水處理廠要全面建成并投入運(yùn)行。太湖流域的城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施與管網(wǎng)，要按照國家部署的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)要求，按期建成并投入運(yùn)行。城鎮(zhèn)污水處理廠新投入運(yùn)行一年內(nèi)，年實(shí)際污水處理量要確保不低于設(shè)計(jì)能力的60％；投入運(yùn)行3年以上的，年實(shí)際污水處理量要確保不低于設(shè)計(jì)能力的75％。到2010年，杭州、寧波市區(qū)的污水處理率要達(dá)到80％，其他設(shè)區(qū)市城市污水處理率要達(dá)到70％，其他縣（市）城市污水處理率要達(dá)到45％以上。

全面實(shí)行城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)制度。目前尚未開征城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)的市縣，*年6月底前必須開征。按照確保污水處理廠保本微利、正常運(yùn)行的要求，加快合理調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。*年底前，所有市、縣（市）城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到不低于08元／噸，其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)整到不低于12元／噸。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施包括配套管網(wǎng)建設(shè)資金的投入力度?！笆晃濉逼陂g，在積極爭(zhēng)取國債資金支持的基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持各地城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。

對(duì)未按計(jì)劃進(jìn)度建成污水處理工程的，新投入運(yùn)行污水處理廠未按期達(dá)到規(guī)定處理負(fù)荷的，未按要求建立城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)制度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于規(guī)定要求的，城鎮(zhèn)污水處理率未達(dá)到規(guī)定要求的，相應(yīng)扣減省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助。城鎮(zhèn)污水處理廠未按期建成或未按期達(dá)到規(guī)定處理負(fù)荷，由環(huán)保部門對(duì)規(guī)劃截污管網(wǎng)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域限批，直至達(dá)到相關(guān)要求。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營監(jiān)管，著力提高污水處理廠達(dá)標(biāo)率。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠管理和運(yùn)營體制改革，積極推進(jìn)項(xiàng)目代建制和特許經(jīng)營制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是專業(yè)性公司參與城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營，簽訂包括污水處理達(dá)標(biāo)率在內(nèi)的特許經(jīng)營協(xié)議，明確監(jiān)管方、運(yùn)營方的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)超標(biāo)排放、造成嚴(yán)重環(huán)境污染的污水處理廠，環(huán)保部門應(yīng)責(zé)令其限期治理，限期治理期間，對(duì)納管企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)限排措施。逾期仍未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，對(duì)其管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域限批，直至實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。因進(jìn)管污水超標(biāo)導(dǎo)致污水處理廠超標(biāo)排放的，污水處理廠應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)保、建設(shè)部門，同時(shí)采取有效措施防止總排口出水水質(zhì)超標(biāo)，也可以采取關(guān)閉超標(biāo)排污單位污水納管閥門的措施。省有關(guān)部門要根據(jù)污染減排工作的需要，適時(shí)制訂實(shí)施我省污水處理廠地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加快推進(jìn)燃煤機(jī)組脫硫。

“十一五”期間，全省所有現(xiàn)役燃煤火電機(jī)組完成脫硫改造，脫硫效率達(dá)到90%以上，對(duì)確實(shí)不具備建設(shè)高效脫硫設(shè)施條件的現(xiàn)役機(jī)組，脫硫效率應(yīng)不低于75%。新建燃煤機(jī)組必須同步安裝脫硫設(shè)施，火電機(jī)組脫硫效率必須達(dá)到95%以上，熱電機(jī)組脫硫效率必須達(dá)到75%以上。脫硫設(shè)施運(yùn)行率必須達(dá)到95%以上。

在積極爭(zhēng)取國債資金支持的同時(shí)，省級(jí)財(cái)政對(duì)現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硫改造工程給予貼息支持。提前完成脫硫改造的，省有關(guān)部門在專項(xiàng)資金、貼息資金安排方面予以傾斜?，F(xiàn)役燃煤機(jī)組完成脫硫改造并經(jīng)省有關(guān)部門驗(yàn)收合格的，省價(jià)格主管部門按規(guī)定予以核定脫硫加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。新建、擴(kuò)建燃煤機(jī)組同步安裝脫硫設(shè)施的，執(zhí)行國家燃煤機(jī)組脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。實(shí)際脫硫加價(jià)應(yīng)按電廠實(shí)際脫硫率與實(shí)際運(yùn)行率折算。

對(duì)可再生能源、清潔能源和安裝脫硫設(shè)施并穩(wěn)定運(yùn)行的火電機(jī)組，省有關(guān)部門在安排發(fā)電計(jì)劃時(shí)予以優(yōu)先考慮，電網(wǎng)調(diào)度優(yōu)先安排上網(wǎng)。對(duì)提前完成脫硫改造的機(jī)組，在提前脫硫時(shí)間段內(nèi)，對(duì)其加倍安排當(dāng)年脫硫利用小時(shí)，增加其發(fā)電量。對(duì)于高能耗機(jī)組和未實(shí)施脫硫改造的機(jī)組，相應(yīng)減少其發(fā)電量。對(duì)未按計(jì)劃完成脫硫改造和未達(dá)到規(guī)定脫硫效率的機(jī)組，按照環(huán)保部門出具的二氧化硫計(jì)劃排放量和實(shí)際排放量，相應(yīng)核減其上網(wǎng)發(fā)電量。

各地要加大分散小鍋爐拆除力度，鼓勵(lì)企業(yè)采用集中供熱，鼓勵(lì)現(xiàn)役熱電聯(lián)產(chǎn)抽凝機(jī)組改造為背壓機(jī)組。集中供熱有效范圍內(nèi)的企業(yè)，必須盡快拆除自備工業(yè)小鍋爐和生活鍋爐。條件成熟的地區(qū)，鼓勵(lì)現(xiàn)役125萬千瓦及以上純凝機(jī)組改造為供熱機(jī)組，優(yōu)先納入當(dāng)?shù)責(zé)崃σ?guī)劃。對(duì)在役熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用機(jī)組，開展認(rèn)定和定期復(fù)核工作，推行嚴(yán)格的“以熱定電”制度。

四、強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)污染減排的各項(xiàng)制度

（一）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。

嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行《*省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門關(guān)于加強(qiáng)全省工業(yè)項(xiàng)目新增污染控制意見的通知》（浙政辦發(fā)〔*〕87號(hào)），需新增污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目，必須削減一定比例的同類污染物排放量。具體替代比例為：環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)較好地區(qū)可按新增量與減排量1∶1比例替代；其他地區(qū)新增量與減排量的替代比例不得低于1∶12，其中化工、醫(yī)藥、制革、印染、造紙等重污染行業(yè)替代比例不得低于1∶15。所替代削減污染物必須來自合法設(shè)立企業(yè)，一般區(qū)域?qū)嵭谢瘜W(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)指標(biāo)的替代，錢塘江流域增加氨氮指標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目所需污染物排放總量指標(biāo)可由縣級(jí)以上環(huán)保部門調(diào)配，也可經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)可，由企業(yè)間通過排污權(quán)交易進(jìn)行調(diào)劑。省部屬發(fā)電企業(yè)和國家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目二氧化硫排污指標(biāo)由省統(tǒng)一調(diào)配。對(duì)替代污染源沒有完成削減指標(biāo)或污染防治設(shè)施未同步運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)；對(duì)未按期履行“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目，要責(zé)令停產(chǎn)整改。

（二）全面實(shí)行排污許可證制度。

各級(jí)環(huán)保部門要依法對(duì)排污單位實(shí)行排污許可證制度。排污許可證應(yīng)明確排污單位的允許排污總量、需要削減的排污量和削減時(shí)限要求。嚴(yán)禁排污單位無證或超總量排污。近期，排污許可證的發(fā)放范圍主要包括：日排化學(xué)需氧量10千克以上工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)污水處理廠、存欄300頭豬以上（或產(chǎn)生相當(dāng)數(shù)量排泄物的其他畜禽）規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)；設(shè)有2噸以上燃煤鍋爐和相當(dāng)規(guī)模工業(yè)窯爐的排污單位。污水進(jìn)入污水處理廠統(tǒng)一處理的污染源，按污水處理廠處理能力確定允許污水進(jìn)管量和污染濃度后，核發(fā)排污許可證。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污單位的執(zhí)法監(jiān)管。

各級(jí)環(huán)保部門要分級(jí)確定省、市、縣三級(jí)重點(diǎn)排污單位名單。省級(jí)重點(diǎn)排污單位*年底前必須全部安裝在線監(jiān)測(cè)裝置，并與省環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。尚未安裝在線監(jiān)測(cè)裝置的市級(jí)、縣級(jí)重點(diǎn)排污單位，也要抓緊安裝在線監(jiān)測(cè)裝置，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。對(duì)已核發(fā)排污許可證的排污單位和所有建設(shè)項(xiàng)目，要就其建設(shè)項(xiàng)目新增排污總量（增量）、污染整治削減排污總量（減量）、超標(biāo)排放或偷排漏排的排污總量（變量）等“三量”建立管理臺(tái)賬，“三量”臺(tái)賬要一廠一檔。所有“三量”數(shù)據(jù)納入污染源動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要將企業(yè)污染減排責(zé)任落實(shí)情況納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。對(duì)未完成污染減排任務(wù)的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣?zé)令其停產(chǎn)限產(chǎn)，環(huán)保部門在企業(yè)上市環(huán)保核查、評(píng)優(yōu)創(chuàng)先、項(xiàng)目審批等方面實(shí)施“一票否決”。

各級(jí)環(huán)保部門要通過開展“飛行監(jiān)測(cè)”等手段，加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)督監(jiān)測(cè)。對(duì)超標(biāo)、超總量排污的污染源，實(shí)行限期治理或停產(chǎn)整治，限期治理期間要限產(chǎn)限排，逾期仍不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報(bào)，限期整改，對(duì)惡意排污的行為實(shí)行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。

（四）積極探索環(huán)境資源有償使用和排污權(quán)交易。

加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家確定的二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高化學(xué)需氧量排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。積極探索推行排污績(jī)效考核、排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制，使環(huán)境損益計(jì)入生產(chǎn)成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),提高企業(yè)治污積極性。要加快建立二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易體系，設(shè)立二氧化硫排污指標(biāo)儲(chǔ)備和脫硫資金，對(duì)新建項(xiàng)目和老電廠之間二氧化硫指標(biāo)進(jìn)行綜合調(diào)控。依法獲得排污指標(biāo)和排污許可證的燃煤電廠，通過削減產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)和脫硫改造等措施削減二氧化硫排放量的，經(jīng)環(huán)保部門核準(zhǔn)，其富余指標(biāo)可以依法有償轉(zhuǎn)讓。要逐步培育環(huán)保市場(chǎng)，鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)投資脫硫，參與排污權(quán)交易。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步形成污染減排工作合力

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

省政府決定成立省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)節(jié)能辦公室、減排辦公室，減排辦公室設(shè)在省環(huán)保局。各市、縣（市、區(qū)）政府和省能源集團(tuán)公司、在浙國家電力企業(yè)是本地本行業(yè)本企業(yè)污染減排的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)污染減排工作負(fù)總責(zé)。各市、縣（市、區(qū)）政府也要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各級(jí)環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、建設(shè)、財(cái)政、公安、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、價(jià)格、電力等有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，抓緊制訂相關(guān)配套政策措施和落實(shí)意見，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督促相關(guān)行業(yè)和企業(yè)抓好污染減排。加快推進(jìn)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)。各級(jí)財(cái)政要確保污染減排監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、考核體系建設(shè)的資金需要。

（二）認(rèn)真組織污染減排考核。

污染減排工作由各級(jí)減排辦公室組織考核，主要考核污染減排目標(biāo)完成情況，污染減排的指標(biāo)、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、考核體系建設(shè)和運(yùn)行情況，污染減排工程和措施落實(shí)情況。省減排辦公室要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制訂我省污染減排管理辦法和污染減排監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、考核實(shí)施辦法。嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放總量季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)和信息制度。省環(huán)保局每季度向省政府報(bào)告污染減排工作進(jìn)展情況，每半年向社會(huì)公布全省化學(xué)需氧量和二氧化硫減排狀況。各設(shè)區(qū)市政府要于每年1月10日前將當(dāng)?shù)厣弦荒甓任廴緶p排自查報(bào)告報(bào)省減排辦公室。省減排辦公室在1月20日之前完成對(duì)各設(shè)區(qū)市年度減排情況的審核，并將審核結(jié)果和全省年度減排工作情況報(bào)告省政府。

（三）嚴(yán)格污染減排責(zé)任追究。

省政府和各市、縣（市、區(qū)）政府每年向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告污染減排的進(jìn)展情況，自覺接受監(jiān)督。污染減排任務(wù)的完成情況，納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系、生態(tài)省建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。省有關(guān)部門和各市、縣（市、區(qū)）政府每年都要組織開展污染減排專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，對(duì)重點(diǎn)案件實(shí)行掛牌督辦。各級(jí)監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)污染減排的行政監(jiān)察，對(duì)因工作不力未能按期完成污染減排任務(wù)的，在污染減排工作中弄虛作假的，要予以通報(bào)批評(píng)，并按有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。污染減排任務(wù)的完成情況，要與省級(jí)財(cái)政對(duì)市縣的生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金安排掛鉤，與各類評(píng)優(yōu)創(chuàng)先考核掛鉤，與各地建設(shè)項(xiàng)目審批掛鉤。從2008年開始，污染減排年度計(jì)劃完成的市縣，其超額削減量允許調(diào)劑用于項(xiàng)目建設(shè)；上一年度污染減排計(jì)劃沒有完成的市縣，在次年暫停審批增加同類污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。

（四）廣泛開展宣傳教育。

各地各有關(guān)部門要通過多種途徑和方式，繼續(xù)深入開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)污染減排工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的生活方式和消費(fèi)模式，使減少污染物排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為廣大企業(yè)和社會(huì)公眾的自覺行為。

各市、縣（市、區(qū)）政府和省級(jí)有關(guān)部門要按照本通知的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。各設(shè)區(qū)市政府和省能源集團(tuán)公司、在浙國家電力企業(yè)要在*年6月25日前，提出本地區(qū)、本企業(yè)貫徹落實(shí)的具體方案報(bào)省減排辦公室匯總后報(bào)省政府。省環(huán)保局要會(huì)同省監(jiān)察廳檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況，每年向省政府作出報(bào)告。