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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

近年來，我省按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào))要求，規(guī)范了全省養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，初步建立了具有*特色、符合*實(shí)際的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，我省目前還存在覆蓋范圍不夠廣泛、個(gè)人賬戶沒有做實(shí)、計(jì)發(fā)辦法不盡合理、籌資機(jī)制不夠完善等問題。為貫徹落實(shí)黨的十六大精神，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、和諧發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)〔*〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》)，現(xiàn)就我省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有關(guān)問題通知如下：

一、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

完善我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，按照深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安*”、“法治*”的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，建立起適合我省實(shí)際，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期的主要任務(wù)是：繼續(xù)鞏固確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放成果，進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，切實(shí)加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管，積極穩(wěn)妥改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，積極推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。

二、繼續(xù)鞏固確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放成果

根據(jù)中央“兩個(gè)確?！钡囊?，繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放作為首要任務(wù)，完善各項(xiàng)政策措施，健全“保發(fā)放”的長(zhǎng)效機(jī)制；繼續(xù)落實(shí)各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作責(zé)任，防止因做實(shí)個(gè)人賬戶而造成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金赤字；完善省級(jí)調(diào)劑對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金困難地區(qū)的調(diào)劑補(bǔ)助辦法，不斷鞏固確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的成果。各地要進(jìn)一步落實(shí)《*省人民政府關(guān)于建立社會(huì)保障資金多渠道籌措機(jī)制的意見》（浙政發(fā)〔2004〕36號(hào)）精神，按照建立公共財(cái)政的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，開拓新的穩(wěn)定的社會(huì)保障資金籌措渠道。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面

各地要按照《決定》的要求，以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。

從*年1月1日起，將城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)比例統(tǒng)一調(diào)整為20%，其中8%記入個(gè)人賬戶，繳費(fèi)基數(shù)按當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY確定，繳費(fèi)基數(shù)一步到位有困難的，可實(shí)行分三年逐步到位。同時(shí)要落實(shí)“4050”人員和城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，為他們的參保繳費(fèi)創(chuàng)造條件。要按照勞動(dòng)保障部《關(guān)于對(duì)社會(huì)力量所辦學(xué)校等民辦非企業(yè)單位參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的復(fù)函》（勞社廳函〔2003〕317號(hào)）精神，將民辦非企業(yè)單位納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，具體辦法由省勞動(dòng)保障廳另行制定。

要完善省內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移辦法，參保人員在*省境內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)的，各地應(yīng)嚴(yán)格按照《*省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和現(xiàn)行政策規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，不得自行設(shè)置任何轉(zhuǎn)移條件。凡不符合省里規(guī)定的轉(zhuǎn)移政策，應(yīng)予以糾正。

四、逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶

根據(jù)我省實(shí)際，從*年1月1日起逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。

（一）做實(shí)個(gè)人賬戶的基本原則。做實(shí)個(gè)人賬戶要實(shí)行老中新分開，即：以*年1月1日為基準(zhǔn)時(shí)間，在此之前已退休的人員，退休前已有賬戶不做實(shí)；已經(jīng)參保但未退休的人員，在此之前沒有做實(shí)的個(gè)人賬戶不再做實(shí)，之后繳費(fèi)逐步做實(shí)；在此之后參保的人員，個(gè)人賬戶從參保繳費(fèi)開始逐步做實(shí)。

（二）做實(shí)個(gè)人賬戶的目標(biāo)。按照統(tǒng)一部署、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的工作思路，在確保養(yǎng)老金發(fā)放的前提下，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。根據(jù)各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余和財(cái)力狀況，對(duì)*年末養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力在12個(gè)月以上（含12個(gè)月）的統(tǒng)籌地區(qū)，做實(shí)個(gè)人賬戶的起步比例為3—5%，今后逐步提高，有條件的地方可按8%的比例一步做實(shí)；支付能力在12個(gè)月以下的統(tǒng)籌地區(qū)，做實(shí)個(gè)人賬戶的比例由當(dāng)?shù)卣_定。

各級(jí)財(cái)政要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障資金的投入，做實(shí)個(gè)人賬戶后，各地要根據(jù)財(cái)政可能給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，在做實(shí)個(gè)人賬戶的基礎(chǔ)上，妥善解決歷史隱性債務(wù)。

（三）個(gè)人賬戶基金的管理運(yùn)營(yíng)。個(gè)人賬戶基金應(yīng)與社會(huì)統(tǒng)籌基金實(shí)行分別管理，兩項(xiàng)基金不能相互調(diào)劑使用。

五、切實(shí)加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管

各地要按照《*省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》（省政府令第188號(hào)）要求，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作，逐步實(shí)行“五費(fèi)合征”，提高基金征繳率。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督和管理，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁擠占挪用。逐步統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、統(tǒng)籌項(xiàng)目、計(jì)發(fā)辦法、業(yè)務(wù)流程和管理信息系統(tǒng)。要建立健全社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理。要繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，共同維護(hù)基金安全。

六、積極穩(wěn)妥改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度模式，在現(xiàn)行計(jì)發(fā)辦法框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善激勵(lì)和約束機(jī)制，鼓勵(lì)多繳多得，并力求合理銜接，平穩(wěn)過渡。

（一）調(diào)整個(gè)人賬戶規(guī)模。從*年1月1日起，將職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好個(gè)人賬戶記錄，清理審核個(gè)人賬戶數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶規(guī)范化管理。

（二）改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。從*年1月1日起實(shí)行新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

省政府《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知》（浙政〔1997〕15號(hào)）實(shí)施后參加工作，繳費(fèi)滿15年的“新人”，退休時(shí)按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。

浙政〔1997〕15號(hào)實(shí)施前參加工作，2010年12月31日前退休且繳費(fèi)年限滿10年和2011年1月1日后退休且繳費(fèi)年限滿15年的“中人”，退休時(shí)按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成。

繳費(fèi)年限已達(dá)到上述要求，經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定完全喪失勞動(dòng)能力但未達(dá)到法定退休年齡的人員，可以退職，退職時(shí)按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金組成與退休人員相同。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以退休時(shí)上年度全省在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休（職）時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休（職）年齡、利息等因素確定（詳見附件）。過渡性養(yǎng)老金按照職工本人的指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資，乘以統(tǒng)一制度前本人繳費(fèi)年限，再乘以14%計(jì)發(fā)。

本辦法實(shí)施后，參保人員到達(dá)法定退休年齡時(shí)，繳費(fèi)年限不符合按月領(lǐng)取養(yǎng)老金規(guī)定的，不能按月享受基本養(yǎng)老金待遇。其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，并按繳費(fèi)年限每滿1年，發(fā)給1個(gè)月本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資，同時(shí)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

（三）按本辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金（以下稱新辦法）與按浙政〔1997〕15號(hào)文件規(guī)定計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金（以下稱老辦法）水平進(jìn)行對(duì)比后，按照“增加的逐步增加，減少的不減發(fā)”的原則進(jìn)行過渡，過渡期為5年。在過渡期內(nèi)退休的人員，實(shí)行兩個(gè)辦法同時(shí)計(jì)算，按新辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金高于按老辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金的高出部分，按過渡期5年分年逐步到位；按新辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金低于按老辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金的差額部分予以補(bǔ)足。過渡期后不再實(shí)行新辦法與老辦法比較。

（四）本通知實(shí)施前已經(jīng)離退休的人員，仍按國(guó)家和省原規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

七、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制

逐步完善退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制和辦法。按照國(guó)家和省政府的統(tǒng)一部署，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力，結(jié)合我省職工工資和物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。基本養(yǎng)老金的具體調(diào)整辦法由省勞動(dòng)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳制定。各地不得擅自出臺(tái)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老待遇政策。

八、積極發(fā)展企業(yè)年金

企業(yè)年金是多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要組成部分。要堅(jiān)持國(guó)家扶持、企業(yè)自愿、市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)管的原則，積極推動(dòng)具備條件的企業(yè)建立企業(yè)年金。要繼續(xù)落實(shí)國(guó)家和省的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)年金方案經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門備案后，所需費(fèi)用在不超過本單位工資總額5%的范圍內(nèi)列入企業(yè)管理費(fèi)用開支。各地要按照《企業(yè)年金試行辦法》（勞動(dòng)和社會(huì)保障部令20號(hào)）的規(guī)定，完善企業(yè)年金方案，規(guī)范操作管理辦法，嚴(yán)格企業(yè)年金標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)年金受托機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)、賬戶管理機(jī)構(gòu)和基金投資機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，切實(shí)做好企業(yè)年金基金監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作，維護(hù)好企業(yè)和職工的利益。

九、積極推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作

要高度重視退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大退休人員納入社區(qū)管理的工作力度，不斷拓展工作范圍，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。要繼續(xù)按照“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作”六個(gè)到位的要求，落實(shí)工作條件，充實(shí)專業(yè)工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)。要加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成比較完善的社會(huì)化管理服務(wù)體系，不斷滿足退休人員多層次的需求，提高他們的生活質(zhì)量。

十、不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平

各地要高度重視社保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦能力建設(shè)，規(guī)范社保機(jī)構(gòu)的名稱、性質(zhì)和職能，切實(shí)解決社保機(jī)構(gòu)在人員編制、辦公場(chǎng)地、工作經(jīng)費(fèi)等方面的問題。同時(shí)，要抓好社保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和裝備建設(shè)，完善管理制度，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提升管理手段，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理規(guī)范化、信息化和專業(yè)化水平，為我省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展提供保障。

十一、其他

（一）完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度事關(guān)廣大職工群眾的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各地和各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，穩(wěn)步實(shí)施，全力以赴做好貫徹落實(shí)工作。

（二）全省在崗職工平均工資水平由省統(tǒng)計(jì)局核定，省勞動(dòng)保障廳。

（三）本通知從*年1月1日起實(shí)施。過去有關(guān)規(guī)定與本通知不符的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。

（四）本通知由省勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)解釋，具體實(shí)施辦法由省勞動(dòng)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳制定。