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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各辦、局：

根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）等有關規(guī)定和《昭通市人民政府關于規(guī)范行政權力加強行政執(zhí)法監(jiān)督的通知》（昭政發(fā)〔*〕19號）文件的要求，結合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作的有關問題通知如下：

一、規(guī)范行政權力，進一步明確強化行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重點

（一）加強對抽象行政行為的監(jiān)督。

嚴格按照《云南省行政機關規(guī)范性文件制定和備案辦法》（省政府129號令）的規(guī)定，建立健全規(guī)范性文件制定、的具體規(guī)定，有效維護法制統(tǒng)一和政令暢通，強化政府的執(zhí)行力。每年由縣政府法制辦牽頭，縣監(jiān)察局等部門參與對全縣范圍內的規(guī)范性文件審查和備案情況進行檢（抽）查，對違反規(guī)范性文件登記備案制度的行為，按照《云南省規(guī)范性文件備案過錯責任追究規(guī)定》予以追究。

實行規(guī)范性文件年度清理制度，由縣政府法制辦組織實施。*年12月10日前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對本機關制定的現(xiàn)行規(guī)范性文件（指行政機關制定并公布，在一定范圍、時間內對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的文件）進行一次全面清理，并將清理結果上報縣政府法制辦備案，凡是與上位法和上級機關依法制定的規(guī)范性文件相抵觸的，由原制定機關自行糾正或者廢止，并將結果向社會公布。

（二）嚴格行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格及執(zhí)法證件管理。

全縣各行政執(zhí)法機構要按法律法規(guī)的規(guī)定，對行政執(zhí)法主體資格進行清理，并將單位名稱、執(zhí)法依據、執(zhí)法權限、辦公地址和聯(lián)系方式等，于*年9月20日前報縣人民政府法制辦審查后向社會公告。今后如公告內容發(fā)生變更的，應當重新公告。行政執(zhí)法主體委托其他行政機關（或組織）實施行政執(zhí)法活動的，應當與受委托機關（或組織）簽訂行政執(zhí)法委托書，并于委托書簽訂后15日內向社會公告，同時報縣政府法制辦和上級行政主管部門備案。

完善行政執(zhí)法人員資格和行政執(zhí)法證件管理制度。縣直各行政執(zhí)法部門要對本機關的執(zhí)法人員進行全面清理，統(tǒng)計行政執(zhí)法人員基本情況及行政執(zhí)法證件號，制作成電子表格，同行政執(zhí)法主體清理情況一起上報縣法制辦備查，沒有取得執(zhí)法資格和證件的不得從事行政執(zhí)法工作。（上報材料要求有書面材料和電子文檔，法制辦傳真電話*，電子郵箱：*）

（三）落實重大具體行政行為的審查和備案制度。

認真貫徹落實《云南省重大投資項目審批和核準制度》、《云南省重大資源開發(fā)利用項目審批制度》和《云南省省屬企業(yè)國有資產處置審批制度》等制度精神，對重大行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為實行事前審查和事后備案制度。重大具體行政行為的界定，由作出該行為的行政執(zhí)法主體的上級主管部門確定。將重大行政行為納入上級對下級事前和事后的監(jiān)督之中，減少因不當行政行為引起的行政侵權和行政爭議案件的發(fā)生。

政府法制機構（包括縣政府和各政府部門的法制機構）對本級行政執(zhí)法主體作出的具體行政行為，除依法適用簡易程序外，必須事前進行合法性和適當性審查，并提出意見。不送法制機構審查或領導不采納而導致行政違法的，由領導承擔責任；法制機構不提出意見或提出錯誤意見的，由其負責人承擔責任。

（四）完善行政執(zhí)法投訴案件處理制度。

政府法制機構（包括政府部門法制機構），于*年11底前，建立和完善行政執(zhí)法投訴案件的辦案規(guī)程、工作守則和過錯責任追究等工作制度。積極開展行政執(zhí)法個案監(jiān)督，將行政執(zhí)法個案監(jiān)督納入經常化、規(guī)范化軌道，建立長效監(jiān)督機制。向社會公布投訴監(jiān)督電話、通訊地址和網址等，受理公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法行為提出的申訴、控告或舉報，并依法作出處理。

（五）創(chuàng)新行政執(zhí)法檢查方式。

按照《綱要》和《云南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新行政執(zhí)法檢查方式，將行政執(zhí)法案卷評查作為行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的切入點，重點對人民群眾和社會各界普遍關注的城市管理、工程建設、道路交通安全、教育和醫(yī)療收費等熱點、難點問題，定期或不定期地組織開展行政執(zhí)法專項案卷評查活動。

充分發(fā)揮法制督察在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用，由縣監(jiān)察局牽頭，縣人事和勞動保障局和縣政府法制辦參與，針對一些執(zhí)法任務重或者群眾反映問題多的行政執(zhí)法部門，組織法制督查人員進行專項督查，實行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)行政不作為或者亂作為的單位和個人，堅決依法依紀嚴肅處理。

（六）全面推行行政執(zhí)法責任制。

各行政執(zhí)法主體應當在已經完成梳理執(zhí)法依據、分解執(zhí)法職權的基礎上，按照《*人民政府行政執(zhí)法評議考核辦法》和縣政府的要求，建立健全本單位的行政執(zhí)法評議考核制度，全面推行行政執(zhí)法評議考核工作。對所屬行政執(zhí)法機構和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責任的追究，要按照《*縣行政執(zhí)法責任追究實施細則》和行政問責等制度進行，促使全縣各行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員履行法定職責，落實法定責任，提高行政執(zhí)法水平。要建立執(zhí)法活動臺賬，擴大公眾和行政管理相對人參與行政執(zhí)法評議考核的范圍，評議考核結果向社會公開。

（七）加強對行政復議和行政賠償工作的監(jiān)督。

根據《行政復議法》、《行政復議法實施條例》規(guī)定，進一步完善行政復議工作相關配套制度，認真貫徹落實行政復議責任追究制度，對不履行行政復議職責，違法作出行政復議決定的，依法嚴肅查處。縣財政部局要嚴格執(zhí)行國家關于賠償費用核撥的規(guī)定，將賠償費用依法列入預算。賠償義務機關應當依法履行行政賠償義務，對不履行賠償職責的，要依法追究相應責任。

（八）做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況的統(tǒng)計和分析。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真做好半年一次的行政執(zhí)法情況、行政復議和應訴的統(tǒng)計工作，分別于6月30日、12月30日前報縣法制辦匯總后上報市法制辦。縣法制辦對行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況統(tǒng)計分析每年開展一次，并于翌年2月底將上年度本縣行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況匯總，并形成書面統(tǒng)計分析報告報市政府法制辦。

二、切實規(guī)范行政權力，加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織保障

（一）落實好行政首長負責制。

規(guī)范行政權力，加強行政執(zhí)法監(jiān)督是一項綜合性、全局性、長期性和經常性的工作，各行政執(zhí)法部門應將其作為加強自身建設、提高依法行政能力和水平的重要內容，切實加強領導，落實好行政首長負責制。

（二）加強行政執(zhí)法人員法律知識的學習和培訓。

各行政執(zhí)法部門應當加強對行政執(zhí)法人員綜合法律知識和專業(yè)法律知識的培訓，提高法律素質和執(zhí)法水平?？h政府法制辦要根據各部門工作需要，聯(lián)系市法制辦，適時組織綜合行政執(zhí)法培訓。要會同縣人事和勞動社會保障局做好行政執(zhí)法部門中公務員初任培訓和任職培訓中的綜合法律知識教育培訓。

（三）加強政府部門法制機構能力建設。

從建設法治政府、全面推進依法行政的目標和要求出發(fā)，我們要充分認識做好新時期法制工作的重要性，要切實加強政府法制機構建設，特別是加強縣級政府法制機構建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強本機關法制機構建設，確保法制機構設置和人員配備與其所擔負的任務相適應，充分發(fā)揮其協(xié)助本部門領導辦理法制事項的參謀助手作用。