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各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處，**生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

現(xiàn)將《財(cái)政部門(mén)行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。

抄送：國(guó)務(wù)院法制辦公室。

附件：財(cái)政部門(mén)行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法

第一條為了規(guī)范財(cái)政部門(mén)行政處罰聽(tīng)證程序，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，制定本實(shí)施辦法。

第二條財(cái)政部門(mén)行政處罰的聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)和便利的原則，保障當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。

第三條聽(tīng)證由擬作出財(cái)政行政處罰的財(cái)政部門(mén)組織，具體組織工作由其法制機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作任務(wù)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第四條聽(tīng)證參加人包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其人、與案件處理結(jié)果可能有利害關(guān)系的第三人、證人、鑒定人和翻譯。

第五條財(cái)政部門(mén)在行政處罰案件調(diào)查終結(jié)后，擬對(duì)公民、法人或者其他組織依法作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：

（一）暫停會(huì)計(jì)師事務(wù)所經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；

（二）暫停注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行業(yè)務(wù)；

（三）吊銷(xiāo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書(shū)；

（四）吊銷(xiāo)會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)證；

（五）撤銷(xiāo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所；

（六）較大數(shù)額的罰款。

財(cái)政部以及財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事機(jī)構(gòu)作出罰款行政處罰的，其"較大數(shù)額罰款"的標(biāo)準(zhǔn)為對(duì)公民作出2000元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織作出5萬(wàn)元以上罰款。地方財(cái)政部門(mén)按照各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第六條告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，應(yīng)送達(dá)《財(cái)政行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)》。告知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明案件調(diào)查人員已掌握的事實(shí)、證據(jù)、行政處罰的法律依據(jù)和擬作出行政處罰決定的內(nèi)容、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)等。

第七條當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在《財(cái)政行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)》的送達(dá)回執(zhí)上簽署意見(jiàn)，也可以自收到告知書(shū)之日起3日內(nèi)向財(cái)政部門(mén)書(shū)面提出聽(tīng)證要求；逾期不提出的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利，并記錄在案，財(cái)政部門(mén)即可依法作出行政處罰決定。

第八條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽(tīng)證要求之日起15日內(nèi)舉行聽(tīng)證，并在舉行聽(tīng)證的7日前將《財(cái)政行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人。通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，以及聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員的姓名和職務(wù)及其他有關(guān)事項(xiàng)，由當(dāng)事人在《財(cái)政行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》的送達(dá)回執(zhí)上簽字。

第九條當(dāng)事人有正當(dāng)理由需要延期聽(tīng)證的，應(yīng)在舉行聽(tīng)證的3日前提出申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)經(jīng)審核，可批準(zhǔn)延期一次。

當(dāng)事人由于不可抗力或者其他特殊情況而超過(guò)聽(tīng)證期限的，在障礙消除后3日內(nèi)，可申請(qǐng)延期聽(tīng)證。申請(qǐng)是否準(zhǔn)許，由組織聽(tīng)證的財(cái)政部門(mén)決定。

第十條財(cái)政部門(mén)行政處罰的聽(tīng)證，由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人指定法制機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作任務(wù)機(jī)構(gòu)的非本案調(diào)查人員主持。

財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事機(jī)構(gòu)作出的財(cái)政行政處罰，其聽(tīng)證由該專(zhuān)員辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定的非本案調(diào)查人員主持。

第十一條當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二名人參加聽(tīng)證。當(dāng)事人委托人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的3日前向組織聽(tīng)證的財(cái)政部門(mén)提交授權(quán)委托書(shū)，授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)注明有關(guān)事項(xiàng)，并經(jīng)組織聽(tīng)證的財(cái)政部門(mén)或者聽(tīng)證主持人審核確認(rèn)。

第十二條當(dāng)事人認(rèn)為聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避?；乇苌暾?qǐng)，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的3日前向財(cái)政部門(mén)提出，并說(shuō)明理由。

聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員是本案當(dāng)事人的近親屬的，或者認(rèn)為自己與本案有直接利害關(guān)系或其他關(guān)系可能影響公正聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)自行提出回避。

第十三條聽(tīng)證主持人的回避，由組織聽(tīng)證的財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人決定。聽(tīng)證員、記錄員的回避，由聽(tīng)證主持人決定。

對(duì)駁回申請(qǐng)回避的決定，當(dāng)事人可以申請(qǐng)復(fù)議一次。

第十四條財(cái)政行政處罰聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，但是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。對(duì)涉及商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私不宜公開(kāi)進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)由當(dāng)事人事先提出，由財(cái)政部門(mén)審核后確定。

對(duì)公開(kāi)聽(tīng)證的案件，應(yīng)當(dāng)先期公告當(dāng)事人的姓名、案由和聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。

公開(kāi)進(jìn)行的聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)允許群眾旁聽(tīng)。

對(duì)不公開(kāi)聽(tīng)證的案件，應(yīng)當(dāng)宣布不公開(kāi)聽(tīng)證的理由。

第十五條聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按下列順序進(jìn)行：

（一）聽(tīng)證開(kāi)始時(shí)，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)首先宣讀并出示財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人授權(quán)主持聽(tīng)證的決定，宣布聽(tīng)證紀(jì)律，介紹主持人、聽(tīng)證員、記錄員，然后查明當(dāng)事人或其人、本案調(diào)查人員、證人及其他有關(guān)人員是否到場(chǎng)，并核實(shí)聽(tīng)證參加人的身份，宣布案由，宣布聽(tīng)證會(huì)的組成人員名單，告知當(dāng)事人有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，宣布聽(tīng)證開(kāi)始。

（二）行政處罰案件的調(diào)查人員提出其所了解掌握的事實(shí)、證據(jù)，擬作出行政處罰的法律依據(jù)以及處罰意見(jiàn)。

（三）當(dāng)事人或其人可以就案件的事實(shí)、理由進(jìn)行陳述和申辯，對(duì)調(diào)查人員提出的證據(jù)及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行申辯和質(zhì)證，并可提出維護(hù)自身合法權(quán)益的事實(shí)、理由和證據(jù)。

（四）聽(tīng)證參加人就案件所涉及的事實(shí)、各自出示的證據(jù)的合法性、真實(shí)性及有關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行辯論。辯論先由本案調(diào)查人員發(fā)言，再由當(dāng)事人或其委托人答辯，然后雙方相互辯論。聽(tīng)證主持人可以就案件所涉及的事實(shí)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，以保障辯論雙方充分陳述事實(shí)、發(fā)表意見(jiàn)。聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證過(guò)程中有權(quán)對(duì)雙方的辯論予以制止。

（五）辯論終結(jié)，聽(tīng)證主持人可以再就本案的事實(shí)、證據(jù)及有關(guān)問(wèn)題向當(dāng)事人或者其人、本案調(diào)查人員征求意見(jiàn)。當(dāng)事人或者其人有最后陳述的權(quán)利。

（六）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。聽(tīng)證筆錄應(yīng)交當(dāng)事人或者其人、本案調(diào)查人員、證人及其他有關(guān)人員閱讀或者向他們宣讀，確認(rèn)無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)簽字或者蓋章。認(rèn)為有錯(cuò)誤的，有權(quán)要求補(bǔ)充或者改正。沒(méi)有錯(cuò)誤又拒絕簽字或蓋章的，記明情況附卷。

第十六條有下列情形之一的，中止聽(tīng)證：

（一）聽(tīng)證主持人認(rèn)為證據(jù)有疑問(wèn)無(wú)法聽(tīng)證辯明，可能影響財(cái)政部門(mén)行政處罰決定的準(zhǔn)確和公正的，或者當(dāng)事人或其人提出新的事實(shí)、理由和證據(jù)，聽(tīng)證主持人有權(quán)宣布中止聽(tīng)證，由本案調(diào)查人員對(duì)證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后再行聽(tīng)證；

（二）作為聽(tīng)證申請(qǐng)人的法人或者其他組織突然終止，尚未確定權(quán)利、義務(wù)承受人的；

（三）當(dāng)事人因不可抗拒的事由，不能參加聽(tīng)證的；

（四）聽(tīng)證過(guò)程中，當(dāng)事人或其人有過(guò)激行為致使聽(tīng)證無(wú)法進(jìn)行的，聽(tīng)證主持人有權(quán)宣布聽(tīng)證中止；

（五）其他應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的情形。

聽(tīng)證中止由聽(tīng)證主持人和記錄員載入聽(tīng)證筆錄。

第十七條有下列情形之一的，終止聽(tīng)證：

（一）有權(quán)提起聽(tīng)證的公民死亡，沒(méi)有繼承人，或者繼承人放棄聽(tīng)證權(quán)利的；

（二）有權(quán)提起聽(tīng)證的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽(tīng)證權(quán)利的；

（三）聽(tīng)證過(guò)程中，當(dāng)事人或其人放棄申辯和質(zhì)證權(quán)利，聲明退出聽(tīng)證會(huì)的；

（四）當(dāng)事人或其人接到財(cái)政部門(mén)參加聽(tīng)證的通知，無(wú)正當(dāng)理由卻不參加的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。

聽(tīng)證終止，由聽(tīng)證主持人和記錄員載入聽(tīng)證筆錄。

第十八條聽(tīng)證過(guò)程中，當(dāng)事人或者其人、本案調(diào)查人員、證人及其他人員違反聽(tīng)證秩序或會(huì)場(chǎng)紀(jì)律的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)予以制止；對(duì)不聽(tīng)制止的，可以責(zé)令其退出聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)。

第十九條聽(tīng)證的全部活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由記錄員寫(xiě)成聽(tīng)證筆錄，經(jīng)聽(tīng)證主持人審閱并由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員簽名后，封卷上交財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人審閱。

第二十條聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽(tīng)證情況，寫(xiě)出聽(tīng)證報(bào)告，連同聽(tīng)證筆錄報(bào)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人。聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、案由、主持人、記錄員和其他參加人；當(dāng)事人與調(diào)查人員對(duì)事實(shí)、證據(jù)的認(rèn)定和對(duì)處罰建議的主要分歧；聽(tīng)證主持人的意見(jiàn)和建議。

第二十一條聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定行使其權(quán)利，如有違反法律規(guī)定的行為，財(cái)政部門(mén)取消其作為聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員的資格，并按有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十二條對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的案件，財(cái)政部門(mén)不組織聽(tīng)證的，行政處罰決定不能生效。但當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)利或者被正當(dāng)取消聽(tīng)證權(quán)利的除外。

第二十三條因組織聽(tīng)證所發(fā)生的費(fèi)用由組織聽(tīng)證的財(cái)政部門(mén)承擔(dān)。當(dāng)事人參加聽(tīng)證所發(fā)生的費(fèi)用，組織聽(tīng)證的財(cái)政部門(mén)不予承擔(dān)。

第二十四條本實(shí)施辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本實(shí)施辦法自19**年7月1日起施行。