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各縣區(qū)人民政府，市府直屬各單位：

為加快推進(jìn)我市依法行政工作，努力建設(shè)法治政府，根據(jù)省政府《關(guān)于加快推進(jìn)市縣(區(qū))政府依法行政的意見》(粵府[*]85號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法行政的緊迫感和責(zé)任感

依法行政，是正確處理行政權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；是把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度落實(shí)到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障；是平衡各種利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少各種利益沖突，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)；是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范和約束行政權(quán)力，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)的根本途徑。近年來，我市各級(jí)政府及各部門在貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》(國(guó)發(fā)[*]10號(hào))和《關(guān)于印發(fā)*市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃*—2008)的通知》(河府[*]117號(hào))工作中取得了一定的成效，但是思想認(rèn)識(shí)、制度建設(shè)、執(zhí)法能力等依然較薄弱，行政違法現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。在這一階段，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾的頻發(fā)期。因此，全市各級(jí)政府及各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法行政的緊迫感與責(zé)任感，加快推進(jìn)依法行政工作，努力建設(shè)法治政府。

二、明確分工，落實(shí)責(zé)任，努力完成依法行政各項(xiàng)工作任務(wù)

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)事關(guān)全局的系統(tǒng)工程。根據(jù)粵府[*]85號(hào)文精神和現(xiàn)有部門職能配置，將工作任務(wù)分解如下：

(一)深入貫徹行政許可法，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

1．深化行政審批制度改革，不斷提高行政效能。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理行政許可事項(xiàng)、行政許可實(shí)施主體和行政許可收費(fèi)。進(jìn)一步改革行政許可方式，大力發(fā)展電子政務(wù)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，明確審批權(quán)限，提高審批效率，規(guī)范審批程序，強(qiáng)化審批許可監(jiān)督，不斷提高行政效能(發(fā)展改革局牽頭，法制局、監(jiān)察局、編辦、物價(jià)局、行政服務(wù)中心配合)。

2．加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)律并符合法律規(guī)定(發(fā)展改革局牽頭，財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、國(guó)資委、國(guó)稅局、地稅局、物價(jià)局和海關(guān)等具有經(jīng)濟(jì)管理職能的部門配合)。

3．嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，公平地保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，逐步消除行政性壟斷，加強(qiáng)對(duì)自然壟斷行業(yè)的規(guī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)管的法制化程度，努力形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的良好市場(chǎng)秩序(工商局牽頭，質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、安全監(jiān)管局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、出入境檢驗(yàn)檢疫局、城管局等具有市場(chǎng)監(jiān)管職能的部門配合)。

4．加強(qiáng)社會(huì)管理。各有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法指導(dǎo)和幫助社會(huì)組織的健康發(fā)展，協(xié)調(diào)處理社會(huì)矛盾，努力維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全(公安局牽頭，民政局、勞動(dòng)保障局、人口計(jì)生局、司法局，信訪局等具有社會(huì)管理職能的部門配合)。

5．強(qiáng)化公共服務(wù)。大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，完善公共政策，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，提高公共教育服務(wù)水平，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和供給，健全政務(wù)、辦事和信息等公共服務(wù)系統(tǒng)(政府辦公室牽頭，文廣新局、教育局、衛(wèi)生局、交通局、勞動(dòng)保障局、民政局等具有公共服務(wù)職能的部門配合)。

6.健全應(yīng)急機(jī)制。加快建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府抗擊風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定(應(yīng)急辦牽頭，安全生產(chǎn)監(jiān)管局、公安局、民政局、司法局、交通局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、出入境檢驗(yàn)檢疫局、海事局等相關(guān)部門配合)。

(二)完善行政決策機(jī)制，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性、合法性。

1.規(guī)范行政決策機(jī)制。不斷完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，堅(jiān)持“四不決策”原則，即不經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究的不決策，不經(jīng)過科學(xué)論證的不決策，不符合決策程序的不決策，不符合法律法規(guī)的不決策(各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé))。

2.建立重大事項(xiàng)征詢意見制度。政府及其部門在作出涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)決策前，應(yīng)就相關(guān)決策的可行性、必要性進(jìn)行充分調(diào)研，通過公示、聽證等方式廣泛聽取社會(huì)公眾意見，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)要召集相關(guān)方面專家進(jìn)行咨詢論證(各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé))。

3·建立重大決策合法性論證機(jī)制。政府作出重大決策前，必須交由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查論證，并對(duì)可能引發(fā)的行政爭(zhēng)議作出預(yù)測(cè)(法制局牽頭，各行政機(jī)關(guān)配合)。

4．建立重大決策評(píng)估反饋機(jī)制。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政決策的成本、效益及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事前分析評(píng)估，提前做好相關(guān)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。要定期對(duì)重大決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查及信息反饋，并妥善應(yīng)對(duì)處理(各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé))。

5．完善行政決策糾錯(cuò)機(jī)制。各級(jí)各部門要通過民意測(cè)驗(yàn)、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評(píng)估審查等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策執(zhí)行中的偏差，最大限度地減少?zèng)Q策失誤造成的損失(各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé))。

(三)加強(qiáng)規(guī)范性文件審查備案工作，確保政府規(guī)制合法、統(tǒng)一。

1．嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件管理制度。行政機(jī)關(guān)制發(fā)規(guī)范性文件，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)(法制局和各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé))。

2．堅(jiān)持規(guī)范性文件合法性審查制度。政府及其部門制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)事前交由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查或?qū)徍?，確保規(guī)范性文件合法有效(法制局牽頭，各行政機(jī)關(guān)配合)。

3．認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一制度。政府及其所屬部門規(guī)范性文件，凡涉及人民群眾切身利益的，都應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)毓_刊物和政府網(wǎng)站上。未經(jīng)統(tǒng)一的，不得作為行政管理的依據(jù)(政府辦公室和各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé))。

4.完善規(guī)范性文件備案審查制度。政府及其所屬部門規(guī)范性文件應(yīng)自之日起30日內(nèi)上報(bào)備案。政府法制機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真履行對(duì)規(guī)范性文件的備案審查職責(zé)(法制局牽頭，各行政機(jī)關(guān)配合)。

5．建立健全規(guī)范性文件定期清理制度和有效期制度。規(guī)范性文件制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，及時(shí)修改或者廢止違法失效的規(guī)范性文件。規(guī)范性文件應(yīng)盡可能明確實(shí)施期限，有效期屆滿的，自動(dòng)失效；需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)按程序重新審查后公布實(shí)施(法制局和各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé))。

(四)規(guī)范行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平。

1．嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格。行政執(zhí)法必須由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)組織實(shí)施；未經(jīng)依法委托，非行政機(jī)關(guān)的組織不得行使行政執(zhí)法權(quán)。禁止行政執(zhí)法機(jī)關(guān)雇用合同工、臨時(shí)工等非公務(wù)人員從事行政執(zhí)法工作。要定期清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體(編辦牽頭，法制局、監(jiān)察局配合)。

2．規(guī)范行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法要嚴(yán)格遵循法定程序，做到步驟清楚、要求具體、期限明確，依法保障行政管理相對(duì)人和利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)(各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé))。

3．落實(shí)行政執(zhí)法財(cái)政保障。行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政納入預(yù)算予以保障。嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、福利待遇掛鉤(財(cái)政局牽頭，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)配合)。(五)完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和制約。

1．大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制。加快建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制和“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎(jiǎng)罰分明、制約有效”的行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，依法核準(zhǔn)、界定并公告行政執(zhí)法職權(quán)，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法評(píng)議考核制度(法制局牽頭，發(fā)展改革局、編辦、監(jiān)察局配合)。

2．認(rèn)真落實(shí)行政案卷評(píng)查工作。行政機(jī)關(guān)應(yīng)將行政處罰、行政許可等行政行為的相關(guān)文書、證據(jù)材料、監(jiān)督檢查記錄按有關(guān)規(guī)定及時(shí)立卷歸檔。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要定期對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法案卷定期開展評(píng)查，發(fā)現(xiàn)有違法或者不規(guī)范的，要盡快糾正(各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé))。

3．提高行政復(fù)議及應(yīng)訴水平。認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴(法制局和各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé))。

4．完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度。支持、鼓勵(lì)人民群眾、新聞媒體對(duì)行政執(zhí)法違法行為進(jìn)行檢舉、曝光，對(duì)檢舉、曝光的問題要及時(shí)核查、依法處理(法制局、監(jiān)察局牽頭，各行政機(jī)關(guān)配合)。

5．依法公開政府信息。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和《廣東省政務(wù)公開條例》，定期對(duì)信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議(政府辦公室、監(jiān)察局負(fù)責(zé))。

(六)加強(qiáng)法制教育，維護(hù)法律權(quán)威，努力營(yíng)造與推進(jìn)依法行政相適應(yīng)的社會(huì)氛圍。

1．堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部良好的法律思維和依法解決矛盾的能力，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的整體法律素質(zhì)(人事局負(fù)責(zé))。

2．認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)考核制度。對(duì)公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員要進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)，全面提高公務(wù)員隊(duì)伍的法律素質(zhì)(人事局、法制局負(fù)責(zé))。

3.加強(qiáng)面向人民群眾的法制宣傳教育。大力開展普法教育，著力提高人民群眾的法律素養(yǎng)(司法局負(fù)責(zé))。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，加快推進(jìn)依法行政

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)各部門要建立健全由行政首長(zhǎng)直接掛帥的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，不斷提高各級(jí)政府及其所屬部門依法行政水平。市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)副秘書長(zhǎng)和市府辦公室、市發(fā)展改革局、市法制局、市司法局、市監(jiān)察局、市人事局、市物價(jià)局、市財(cái)政局、市審計(jì)局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)各部門也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及其所屬部門要根據(jù)粵府[*]85號(hào)文和本實(shí)施意見，并結(jié)合本地本部門實(shí)際，將依法行政工作作出任期目標(biāo)管理五年規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，做到目標(biāo)明確、任務(wù)落實(shí)、措施有力、責(zé)任到位，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作任務(wù)落實(shí)情況的督促檢查，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處并取得實(shí)效。

(二)落實(shí)工作責(zé)任。

各級(jí)各部門要根據(jù)本實(shí)施意見確定的工作任務(wù)，狠抓責(zé)任落實(shí)。各牽頭負(fù)責(zé)單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，各責(zé)任單位要在職責(zé)范圍內(nèi)配合牽頭負(fù)責(zé)單位完成相關(guān)工作任務(wù)。各牽頭單位和責(zé)任單位要把工作任務(wù)分解細(xì)化到工作崗位和責(zé)任人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處也要密切配合，切實(shí)加快推進(jìn)基層依法行政工作。對(duì)貫徹落實(shí)工作不力的，要子以通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

(三)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估。

市、縣區(qū)政府的監(jiān)察、人事、法制等部門要把是否依法決策、依法執(zhí)法、依法處理行政管理事務(wù)等作為績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容，科學(xué)制定評(píng)估指標(biāo)和分值，納入政府及其工作人員的績(jī)效評(píng)估體系，并將評(píng)估結(jié)果與干部獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)、提拔任用相掛鉤。

(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

要根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于在機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)政府法制工作的精神，按照統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、合理配備人員的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處都必須配備專（兼）職法制員，以切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)政府法制工作。政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，在推進(jìn)依法行政工作中充分發(fā)揮作用，努力當(dāng)好政府在依法行政方面的參謀助手和合格顧問。